“未來5年，全國25億畝集體林地都分到戶后，森林覆蓋率和人工造林質量將有突飛猛進的變化。”國家林業(yè)局前新聞發(fā)言人曹清堯對記者表示。
曹的現(xiàn)任職務是全國綠化委員會常務副秘書長。他告訴記者，6月22-23日在北京召開的中央林業(yè)工作會議，是建國60年來規(guī)格最高的，也是中央就林業(yè)工作專門開的第一次會。
的確，集體林權制度改革被賦予了眾多意蘊。國家林業(yè)局副局長李育材6月27日在洛陽出席中國第二屆生態(tài)小康論壇時說，集體林權制度改革已經納入中央的關注日程，與30年前發(fā)軔于安徽小崗村的家庭聯(lián)產承包責任制具有同等重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。
曹清堯認為，這次集體林權制度改革是中央農村政策的重大調整，涉及農村生態(tài)建設、農民收入增長，同時改革將對全球氣候變化產生積極影響。
曹在北京參加了為期兩天的林業(yè)工作會議。論壇期間，他接受本報記者專訪，對這次中央林業(yè)工作會議進行全方位解讀。
林業(yè)“有為才有位”
《21世紀》：以中央名義召開全國林業(yè)工作會議，對林業(yè)工作意味著什么？
曹清堯：這是建國60年來最高規(guī)格的林業(yè)工作會議，也是中央層面就林業(yè)工作專門開的第一次會，這可以看出中央對當前林業(yè)工作的高度重視。
我覺得“有為才有位”，當今林業(yè)的作為決定了當前的地位。中央為什么這樣重視林業(yè)？與這幾年林業(yè)的生態(tài)功能、經濟功能、社會功能日益突出是分不開的。中央已經明確，林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設中具有首要地位，在西部開發(fā)中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。
生態(tài)小康是全面建設小康社會的重要一環(huán)，而林業(yè)是生態(tài)建設的主體，改善生態(tài)離不開林業(yè)，全球已出現(xiàn)的森林銳減、濕地退化、土地沙化、物種滅絕、水土流失、干旱缺水、洪澇災害、氣候變暖和水污染、空氣污染等十大生態(tài)危機，其中八大危機都得靠林業(yè)來治理；全面小康難點和重點在農村，中國國土面積69%是山區(qū)，有56%的人口住在山區(qū)，而這些地方都以林業(yè)為本，建設新農村，全面實現(xiàn)小康社會的目標，離不開林業(yè)的支撐。
《21世紀》：這次林業(yè)工作會主要議題是集體林權改革，為什么要提到這么高的層面來推改革？
曹清堯：中央林業(yè)工作會的主題是以集體林權改革為核心，全面推進林業(yè)改革與發(fā)展，可以說這次會議是對集體林權改革的進一步動員和全面部署。
為什么要由中央來推這項改革呢？因為集體林權制度改革是中國農村經營制度的一次巨大變革，是農村生產力的一次巨大解放，也是農村生產關系的一次重大調整，涉及到農村土地所有制、林地經營管理制度的根本變革。集體林權制度改革與土地家庭承包一樣具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
中國現(xiàn)在有18億畝耕地，基本解決了中國人吃飯的大問題；但中國25.48億畝集體林地，由于體制方面的原因，長期以來既沒有給我們解決木材供給的問題，也沒有發(fā)揮應有的生態(tài)效益。要解決這些問題，必須從根本上解決體制和機制問題。經過幾十年探索，我們找到了體制變革的切入點，這就是明晰產權，給林地松綁。山定權、樹定根、人定心。經過前幾年自下而上的試點，現(xiàn)在從實踐效果來看，各方面積極性都調動起來了，全面推進林權改革的時機已經成熟。
把能源林作為產業(yè)來發(fā)展
《21世紀》：自去年中央發(fā)文推動集體林權改革以后，目前進展如何？
曹清堯：去年6月，中共中央、國務院頒布《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，提出用5年時間，在全國基本完成集體林權制度改革。截至目前，全國已確權到戶的林地面積12．7億畝，占集體林地的50％；全國已有5個省基本完成明晰產權、承包到戶的主體改革任務，正在積極推進配套改革；14個省區(qū)市的改革全面鋪開；其他省區(qū)市也正在進行試點。
《21世紀》：這次中央林業(yè)工作會，重點解決林權改革中的哪些問題？
曹清堯：最為主要的，我認為是國家要通過林權改革，給農民一份資產性財產。林地承包70年不變，溫總理說，70年不變，相當于永遠不變，意味著世世代代是他的資產。有恒產者有恒心，林地到戶后，林農就可以自己做主、投入、育林護林、經營創(chuàng)收。
這次林業(yè)工作會還提出了一些具體措施，從財政、貸款、保險等方面，出臺配套政策，扶持林農發(fā)展林業(yè)。會議開得很實在，金融、保險和生態(tài)補償?shù)日邔α指闹С至Χ群艽�。比如：林業(yè)生態(tài)補償從每畝5元提到10元，這是新增的；建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度；林權抵押貸款方面，有關方面也明確了，林業(yè)貸款期限最長可達１０年，貸款利率低于信用貸款利率；在森林保險方面，中央財政在福建、江西、湖南3省開展森林保險保費補貼試點工作，在省級財政至少補貼25%保費的基礎上，中央財政再補貼30%的保費，逐步在全國建立由中央和地方財政補貼的政策性森林保險機制。
《21世紀》：外界比較關注的生物質能源，會上有什么新提法？
曹清堯：會議強調要把能源林作為一個產業(yè)來發(fā)展，這是應對能源緊缺的一個重要措施。
能源林包括兩個方面，一是發(fā)展薪材和灌木林，加工成木質煤餅，提高其燃燒值和利用效能，以此替代煤和木材，解決農村能源問題；二是大力種植光皮樹、油桐等木本油料樹種，這些樹種產油率在50%以上，其果實可以直接加工成生物質柴油，替代石油。我國現(xiàn)有木本油料樹種總面積超過400萬公頃，利用現(xiàn)有林地，還可培育能源林1300多萬公頃，每年可提供生物柴油500多萬噸，木質燃料近4億噸，折合標準煤約2.7億噸。在這方面，國家已制定了規(guī)劃。會議強調財政要予以支持，給企業(yè)提供貼息貸款等優(yōu)惠。
《21世紀》：我們注意到，溫家寶總理在接見會議代表時，特別強調林業(yè)在應對全球氣候變化方面的作用，對此應該如何理解？
曹清堯：林業(yè)在應對氣候變化方面有特殊作用。在應對氣候變化方面，我們兩條腿走路，一是靠節(jié)能技術減少絕對排放量；二是靠森林吸收二氧化碳，間接減排。中國溫室氣體的排放量很大，但我們通過森林吸收的量也很大。按照京都議定書規(guī)定，新造林吸收的二氧化碳就可算做減排指標。中國造林面積全世界第一，全國人工造林保存面積8億多畝，按每公頃林地每年可吸收20-40噸二氧化碳，我們吸收的二氧化碳也是全世界第一位，對全球生態(tài)有突出貢獻。
《21世紀》：林權改革會給國土綠化工作帶來什么改變？
曹清堯：國土綠化，包括三個方面，一是擴大造林綠化面積，二是提高綠化質量，三是改善綠化布局。通過集體林權制度改革，可以從根本上促進農民造林綠化的積極性，擴大造林面積，同時也通過農民對林地的經營撫育，提高森林的質量，特別是鼓勵中西部地區(qū)農民造林，增加中西部地區(qū)綠化覆蓋率。所以說，林權改革對國土綠化也具有里程碑意義。林改以后，20多億畝集體山林，可以更好地發(fā)揮生態(tài)效益。
中國現(xiàn)在森林覆蓋率18.21%，排世界第130多位，原因是很多體制問題沒有解決。福建永安市洪田村是中國林改第一村，我去那里做過調查，以前森林著火、病蟲害都沒有人管，林改后，荒山分給個人，林農造林綠化積極性提高了，而且為了提高木材價值和森林質量，林農做了很多撫育和監(jiān)管工作，國土綠化上了一個水平。我估計未來5年，全國25億畝集體林地都分到戶后，森林覆蓋率和人工造林質量，都將有質的飛躍和突飛猛進的變化。
