今年上半年，我國(guó)新聞出版業(yè)遇到了一次前所未有的挑戰(zhàn)：國(guó)際金融危機(jī)蔓延，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，出口不斷下降。面對(duì)挑戰(zhàn)不氣餒，面對(duì)危機(jī)不退縮，我國(guó)新聞出版人交出了一份逆勢(shì)而上的答卷：產(chǎn)值增長(zhǎng)30%左右，銷(xiāo)售增長(zhǎng)20%，改革發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。
以服務(wù)大局為中心，新聞出版業(yè)影響力傳播力與日俱增
保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，是國(guó)際金融危機(jī)下黨和國(guó)家工作的大局，也是我國(guó)新聞出版人的首要任務(wù)。從今年年初開(kāi)始，新聞出版系統(tǒng)高舉服務(wù)大局的旗幟，想方設(shè)法提升服務(wù)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，全力以赴迎難而上、共克時(shí)艱、真抓實(shí)干，新聞出版業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力大大提升。
保增長(zhǎng)上出新招。為減少?lài)?guó)際金融危機(jī)造成的影響，新聞出版總署正確把握新聞出版產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的方向和重點(diǎn)，充分利用政策杠桿的作用，先后制定了9項(xiàng)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的措施，加快了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施的步伐，加大了10多個(gè)在建項(xiàng)目、規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施力度。新聞出版總署還與福建、寧夏、重慶等省(區(qū)、市)政府開(kāi)展促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作，為促發(fā)展、保增長(zhǎng)提供了強(qiáng)有力的支持，取得了明顯成效。上半年，新聞出版業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，圖書(shū)銷(xiāo)售增長(zhǎng)20%以上，新媒體出版增長(zhǎng)40%以上，投資增長(zhǎng)36%。2009年北京圖書(shū)訂貨會(huì)以訂貨碼洋同比增長(zhǎng)18%、圖書(shū)館采購(gòu)?fù)仍鲩L(zhǎng)26%的業(yè)績(jī)，增強(qiáng)了新聞出版人戰(zhàn)勝?lài)?guó)際金融危機(jī)沖擊的信心；第十九屆全國(guó)圖書(shū)交易博覽會(huì)則以訂貨碼洋19.6億、現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)售額1290多萬(wàn)元的歷史新紀(jì)錄，充分展示了新聞出版業(yè)發(fā)展實(shí)力和市場(chǎng)潛力。
保民生上下工夫。全行業(yè)緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大機(jī)遇，全面推進(jìn)新聞出版五大惠民工程建設(shè)。農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)加快推進(jìn)。截至3月末，全國(guó)已建成農(nóng)家書(shū)屋9萬(wàn)余家。上半年，新聞出版總署相繼派出25個(gè)督察組，對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，合格率達(dá)96.6%。全民閱讀活動(dòng)高潮迭起。4月23日世界讀書(shū)日，溫家寶總理親自與作者、編者、讀者進(jìn)行互動(dòng)交流，號(hào)召全民讀書(shū)；習(xí)近平副主席向全黨干部提出了認(rèn)真讀書(shū)的要求；20多個(gè)省(區(qū)、市)的領(lǐng)導(dǎo)同志積極倡導(dǎo)讀書(shū)；全國(guó)大多數(shù)城市開(kāi)展了讀書(shū)節(jié)、讀書(shū)日、讀書(shū)周、讀書(shū)月等有組織的讀書(shū)活動(dòng)。重點(diǎn)出版工程再上新臺(tái)階。慶祝新中國(guó)成立60周年、“三農(nóng)”、少兒類(lèi)出版選題數(shù)量大幅增長(zhǎng)，二十四史及清史稿修訂工程、《中華大典》等一批國(guó)家重點(diǎn)出版工程項(xiàng)目順利推進(jìn)。對(duì)少數(shù)民族文字出版工程的扶持力度不斷加大，文化環(huán)保工程也全面開(kāi)展。
保穩(wěn)定上作貢獻(xiàn)。2008年下半年以來(lái)，新聞出版系統(tǒng)加大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面的宣傳力度，正確分析形勢(shì)，準(zhǔn)確解讀政策，增強(qiáng)和鼓舞全社會(huì)同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)的信心和勇氣。認(rèn)真策劃慶祝新中國(guó)成立60周年等重大主題出版活動(dòng)，精心組織出版發(fā)行《輝煌歷程——慶祝新中國(guó)成立60周年重點(diǎn)書(shū)系》，舉辦新中國(guó)成立60周年優(yōu)秀圖書(shū)展。及時(shí)組織出版了一批防控甲型H1N1流感的通俗讀物，為穩(wěn)定群眾心理發(fā)揮了重要作用，新聞出版業(yè)的影響力傳播力與日俱增。
以加快發(fā)展為主題，新聞出版產(chǎn)業(yè)在改革中煥發(fā)新生機(jī)
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是新聞出版工作的主題。今年上半年，新聞出版業(yè)以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，加大改革力度，加快改革進(jìn)度，培育市場(chǎng)主體，打造“航空母艦”……實(shí)踐證明，扎實(shí)的改革與探索積聚成快速前行的力量，體制改革為新聞出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力。
鏡頭一：深化改革的政策措施陸續(xù)出臺(tái)。新聞出版總署制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了加快推進(jìn)新聞出版體制改革的路線圖和時(shí)間表，第一次明確提出了將非公有文化工作室納入體制內(nèi)管理的課題。根據(jù)中辦《關(guān)于深化中央各部門(mén)各單位出版社體制改革的意見(jiàn)》精神，總署還制定了《中央各部門(mén)各單位出版社體制改革工作方案》，出臺(tái)了工作基本規(guī)程，會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于中央各部門(mén)各單位出版社轉(zhuǎn)制后參加北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》等文件。這些政策措施對(duì)于推動(dòng)改革向縱深拓展無(wú)疑起到了重要的作用，在國(guó)內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。
鏡頭二：體制改革的進(jìn)程不斷加快。上半年，出版社轉(zhuǎn)企改制工作取得重點(diǎn)突破。隨著中央各部門(mén)各單位出版社體制改革工作會(huì)議的召開(kāi)，被稱(chēng)為改革難點(diǎn)、焦點(diǎn)的148家中央各部門(mén)各單位出版社轉(zhuǎn)制工作步入快車(chē)道。在86家高校出版社已完成或正在進(jìn)行轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)上，正式啟動(dòng)其余17家高校出版社的體制改革工作，整個(gè)高校出版社體制改革進(jìn)入收尾階段。地方出版社轉(zhuǎn)企改制正朝集約化方向發(fā)展，目前也已接近尾聲。報(bào)刊出版單位分類(lèi)改革正在積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。
鏡頭三：產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)正在形成。隨著《國(guó)家出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))管理辦法》和相關(guān)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的出臺(tái)，加速了一批區(qū)域性產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集群的形成。國(guó)家數(shù)字復(fù)合出版工程、數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)工程已正式啟動(dòng)，中華字庫(kù)工程和國(guó)家知識(shí)資源數(shù)據(jù)庫(kù)等工程即將啟動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版、動(dòng)漫出版、網(wǎng)絡(luò)游戲和數(shù)字印刷等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展取得重要進(jìn)展，由新聞出版總署批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)游戲動(dòng)漫出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地已達(dá)12個(gè)。
鏡頭四：大型出版“航母”開(kāi)始組建。6月26日，北方聯(lián)合出版?zhèn)髅脚c天津出版總社、內(nèi)蒙古新華發(fā)行集團(tuán)分別簽署了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，此舉標(biāo)志著我國(guó)出版業(yè)跨地區(qū)聯(lián)合打造大型出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)集團(tuán)和戰(zhàn)略投資者，以資本運(yùn)作方式進(jìn)行資源整合的探索邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)出版業(yè)第一艘大型出版“航母”已經(jīng)開(kāi)始組建。是改革，讓新聞出版產(chǎn)業(yè)的能量得到了前所未有的釋放；是改革，給新聞出版產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展激活了騰飛的動(dòng)力。這一組組真實(shí)的鏡頭，一頁(yè)頁(yè)出色的業(yè)績(jī)便是最好的解答。
以科學(xué)管理為抓手，新聞出版業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
從今年4月1日起，書(shū)號(hào)網(wǎng)上實(shí)名申領(lǐng)工作全面推開(kāi)，全國(guó)出版社實(shí)現(xiàn)了書(shū)號(hào)、條碼的網(wǎng)上免費(fèi)申領(lǐng)、下載，改變了過(guò)去由新聞出版總署“批發(fā)”書(shū)號(hào)給出版社，由出版社自行“對(duì)號(hào)入座”的傳統(tǒng)做法。此舉不僅杜絕了買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)、一號(hào)多用、出現(xiàn)問(wèn)題后被動(dòng)管理的弊端，而且使書(shū)號(hào)管理服務(wù)更加高效便捷。而這項(xiàng)改革只是新聞出版行政管理部門(mén)創(chuàng)新管理手段、提升服務(wù)效率的一個(gè)縮影。
新聞出版業(yè)發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)有效的管理。今年上半年，新聞出版系統(tǒng)以科學(xué)管理為抓手，狠抓深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)工作，著力解決不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、工作作風(fēng)和體制機(jī)制問(wèn)題，在轉(zhuǎn)變職能上花氣力，在依法行政上下工夫，積極探索新體制新形勢(shì)下新聞出版行政管理的有效辦法，使不斷加強(qiáng)和改善對(duì)全行業(yè)的管理貫穿到了改革發(fā)展的全過(guò)程，新聞出版業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。
比如，經(jīng)營(yíng)性圖書(shū)出版單位等級(jí)評(píng)估工作正在積極推進(jìn)，報(bào)刊退出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也正在逐步完善，新聞出版業(yè)的退出機(jī)制正在逐步建立。又如，行政審批制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全國(guó)已有22個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)行行政審批事項(xiàng)集中受理。再如，行業(yè)法規(guī)體系逐步完善，先后制定了《新聞出版總署立法程序規(guī)定》、《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》、《復(fù)制管理辦法》，修訂了《報(bào)刊記者站管理辦法》、《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》，啟動(dòng)了《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例》的起草和《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》的修訂工作。同時(shí)，版權(quán)工作取得新進(jìn)展，積極探索新形勢(shì)下版權(quán)行政執(zhí)法新途徑和新方式，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為，加大企業(yè)軟件正版化工作力度，版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，全社會(huì)版權(quán)保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步提高。
加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供健康有序的市場(chǎng)秩序，也是新聞出版行政管理的一項(xiàng)重要職責(zé)。上半年，全國(guó)在新聞出版三大領(lǐng)域?qū)嵤┝舜笠?guī)模的整治行動(dòng)：一是大力整治報(bào)刊低俗之風(fēng)。新聞出版總署與中宣部聯(lián)合對(duì)16個(gè)省(區(qū)、市)報(bào)刊核驗(yàn)工作進(jìn)行了督察，集中緩驗(yàn)了45家嚴(yán)重違規(guī)的中央單位報(bào)刊，先后對(duì)498種報(bào)刊作出了行政處理，報(bào)刊低俗之風(fēng)和其他違規(guī)行為得到有效遏制。二是大力整治音像行業(yè)低俗之風(fēng)�？偸鹋c全國(guó)“掃黃打非”辦開(kāi)展了聲勢(shì)浩大、扎實(shí)深入的清繳整治低俗音像制品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。截至6月25日，全國(guó)共收繳低俗和非法音像制品700多萬(wàn)件，查辦制售低俗、淫穢色情音像制品案件100多起，分別對(duì)10家違法違規(guī)的音像出版復(fù)制發(fā)行單位作出吊銷(xiāo)出版經(jīng)營(yíng)許可證或警告的行政處罰，對(duì)涉嫌犯罪的案件已移送公安機(jī)關(guān)立案查辦。同時(shí)，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全國(guó)音像出版復(fù)制發(fā)行工作座談會(huì)，對(duì)建立健全音像行業(yè)自律、主管主辦單位管理和新聞出版行政監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制作出全面部署。三是大力整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)。今年以來(lái)，總署先后8次發(fā)出查處低俗網(wǎng)絡(luò)出版物的緊急通知，深入開(kāi)展整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。截至6月30日，累計(jì)查處含有淫穢色情及低俗內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)、網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)游戲、網(wǎng)絡(luò)圖片和網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫作品498種，查處違法違規(guī)網(wǎng)站690家，刪除各類(lèi)低俗內(nèi)容的網(wǎng)頁(yè)鏈接5萬(wàn)多條。
種種事例說(shuō)明，我國(guó)新聞出版行政管理部門(mén)在實(shí)現(xiàn)由權(quán)力型、審批型政府向責(zé)任型、法治型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變方面取得了實(shí)質(zhì)性突破，監(jiān)管方式正在由單一向科學(xué)轉(zhuǎn)變，由突擊治理向日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化手段轉(zhuǎn)變。這些創(chuàng)新舉措都為推進(jìn)新聞出版業(yè)邁出新步伐、實(shí)現(xiàn)新跨越奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
