記者：今年6月初，在中共中央、國務院頒布《關于全面推進集體林權制度改革的意見》一周年之際，我報組織開展了“走林區(qū)看林改”采訪報道活動。我們組成7路采訪小組，分赴9省份12縣市的林改典型地區(qū)進行現(xiàn)場采訪，并在中央林業(yè)工作會議前后刊發(fā)了這12個地方的典型報道。
中央林業(yè)工作會議以后，全國各地對林業(yè)發(fā)展和集體林權制度改革十分關注，請您談談中央林業(yè)工作會議精神和成果是什么。
賈治邦：經(jīng)濟日報在頭版刊登的“走林區(qū)看林改”典型報道，從多方面對集體林權制度改革的重大主題、成功經(jīng)驗、相關政策以及改革過程中的難點、重點，都進行了深刻的探討和生動的展現(xiàn)，影響很大，對于貫徹落實中央林業(yè)工作會議，推進集體林權制度改革發(fā)揮了很好的輿論引導作用。
今年6月召開的中央林業(yè)工作會議，系統(tǒng)謀劃了新時期林業(yè)改革發(fā)展大計，全面部署了集體林權制度改革工作，主題重大，內容豐富，取得的成果很多，集中體現(xiàn)在四個方面。
一是充分肯定了林業(yè)取得的巨大成就。會議指出，我國林業(yè)發(fā)展取得了森林資源明顯增長、局部生態(tài)明顯改善、防沙治沙明顯突破、物種保護明顯加強、供給能力明顯提高的輝煌成就，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重大貢獻。近年來開展的集體林權制度改革，是農(nóng)村改革發(fā)展諸多成果中的突出成果，是我國經(jīng)濟體制改革的突出亮點。
二是進一步明確了新時期林業(yè)的地位和使命。提出了新時期林業(yè)“四地位”和“四使命”的科學論斷�！八牡匚弧本褪牵涸诳沙掷m(xù)發(fā)展中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設中林業(yè)具有首要地位，在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎地位，在應對氣候變化中林業(yè)具有獨特地位�！八氖姑本褪牵簩崿F(xiàn)科學發(fā)展，必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措；建設生態(tài)文明，必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務；應對氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇；解決“三農(nóng)”問題，必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。
三是突出強調了集體林權制度改革的基本要求。會議對全面推進集體林權制度改革做出了部署，提出了五個“必須”。一是必須確保實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收兩個基本目標。二是必須建立起現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度、支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度兩項基本制度。三是必須堅持尊重農(nóng)民意愿、堅持依法辦事兩項基本原則。四是必須抓住勘界發(fā)證、落實責任兩個關鍵環(huán)節(jié)。五是必須處理好改革與穩(wěn)定、放活與管理兩個重要關系。這些基本要求，對于確保改革沿著正確的方向推進具有重要意義。
四是完善了支持林業(yè)科學發(fā)展的政策機制。會議提出，要建立健全四項制度和一個體系。一要建立健全林業(yè)支持保護制度，完善生態(tài)效益補償、林業(yè)補貼、稅費扶持等制度。二要建立健全林業(yè)金融支撐制度，延長貸款期限，降低貸款利率，放寬貸款條件，開展森林保險，增強金融對林業(yè)發(fā)展的服務能力。三要建立健全林木采伐管理制度，賦予森林經(jīng)營者更充分的林木處置權。四要建立健全集體林權流轉制度，規(guī)范林地承包經(jīng)營權、林木所有權的流轉。五要建立健全林業(yè)社會化服務體系，大力發(fā)展林業(yè)合作組織，引導和規(guī)范中介組織發(fā)展。
記者：根據(jù)中央林業(yè)工作會議的精神，集體林權制度改革的主要內容和遵循的基本原則是什么？
賈治邦：集體林權制度改革的主要內容是：在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權和林木所有權，通過家庭承包經(jīng)營方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權人的主體地位。需要強調的是，林地承包經(jīng)營權具有“四性”：一是物權性。林地承包經(jīng)營權為用益物權，是由林地所有權派生的物權，是受限制的物權，是一項具有獨立性和排他性的物權。二是長期性。林地承包經(jīng)營權為70年，承包期屆滿后還可以繼續(xù)承包，這是我國土地承包政策的最長年限。三是流轉性。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯�，林地承包�?jīng)營權可以采取多種方式進行流轉。四是資本性。林地和林木作為一種資產(chǎn)，承包經(jīng)營者可以用它來抵押貸款，實現(xiàn)資本變現(xiàn)，也可以用它來作價入股進行利益分成。
集體林權制度改革必須遵循五個基本原則，也就是要做到“五個堅持、五個確�！�。一是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權。要公平地將林地承包經(jīng)營權和林木所有權落實到農(nóng)戶，做到以分為主，按戶承包，按人分山，人人受益。二是堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠。三是堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權、參與權、決策權。四是堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序。改革方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，切實做到公平、公正、公開。五是堅持分類指導，確保改革符合實際，不搞“一刀切”。
記者：我們在林區(qū)采訪了解到，作為農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革，集體林權制度改革涉及的方面很廣，交織的矛盾很多，政策性也很強。目前林改的進展怎樣，下一步改革要著重解決哪些問題？
賈治邦：去年頒布的《關于全面推進集體林權制度改革的意見》明確提出，用5年左右的時間完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的主體改革任務。這標志著集體林權制度改革進入了全面推進的新階段。目前，全國已經(jīng)完成林改確權任務12.7億畝，占集體林地的50％。福建、江西、遼寧、浙江、云南5個省份基本完成主體改革任務，河北、吉林、安徽、湖南、四川等14個省份的改革全面鋪開，其余省份都在積極試點。集體林權制度改革是一項長期的艱巨任務，在改革中要重點解決好八個方面的問題：
一要切實減輕林農(nóng)的負擔。認真落實修訂后的《育林基金征收使用管理辦法》，將育林基金征收標準由林木產(chǎn)品銷售收入的20％降至10％以下。規(guī)范涉林收費項目，堅決制止和取消對林業(yè)亂收費、亂攤派現(xiàn)象，切實減輕基層林業(yè)部門和林農(nóng)的負擔。
二要完善林業(yè)的公共財政政策。強化林業(yè)投入保障，把各級林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費全部納入同級財政部門預算，徹底改變林業(yè)“收費養(yǎng)人”的歷史；把林業(yè)基礎設施建設納入政府基本建設規(guī)劃，林區(qū)基礎設施建設納入相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；繼續(xù)加大對重點生態(tài)工程的建設投入。積極開展造林直補、良種補貼、撫育補貼試點工作，探索建立林業(yè)發(fā)展的長效補貼機制。盡快建立健全森林生態(tài)效益補償基金制度，認真做好公益林和濕地生態(tài)效益補償工作，盡快將公益林補償標準由目前的5元／畝提高到10元／畝。
三要落實金融服務林業(yè)發(fā)展政策。按照《關于做好集體林權制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》，制定具體的實施辦法，扎實推動林權抵押貸款，擴大貸款規(guī)模、降低貸款利率、簡化貸款手續(xù)。加大對林業(yè)信貸投放、開發(fā)林業(yè)信貸產(chǎn)品，完善林權抵押貸款、貸款擔保、貸款財政貼息等政策，林業(yè)貸款期限最長可為10年，林權抵押貸款利率低于信用貸款利率，小額林農(nóng)貸款借款人實際承擔利率不超過基準利率的1.3倍。盡可能地擴大林木抵押貸款規(guī)模，切實解決林業(yè)發(fā)展融資難的問題。
四要認真做好森林保險工作。加快建立政策性森林保險制度，對森林保險保費實行財政補貼政策，降低林農(nóng)繳費比例，盡量擴大保險覆蓋面。開展森林保險保費補貼試點工作，在省級財政至少補貼25％保費的基礎上，中央財政再補貼30％的保費。
五要加強林地林木流轉管理。制定集體林權流轉管理辦法，建立健全林權流轉市場，依法規(guī)范林權流轉登記管理工作，加強對林權流轉的規(guī)范和指導，強化產(chǎn)權交易服務，促進林權有序流轉，防止農(nóng)民失山失地。
六要抓好森林采伐管理改革試點工作，建立健全林木采伐管理制度。按照“三步走”的總體思路，盡快出臺集體林木采伐管理意見，抓好168個縣的森林采伐管理制度改革試點工作，探索管而不死、活而不亂的森林資源采伐管理模式。
七要積極推進林業(yè)社會化服務體系建設。認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，加強林業(yè)科技服務，加強“三防”體系建設服務和森林資源管理服務工作。
八要全面落實林業(yè)的各種稅收優(yōu)惠政策。
