湖南省長沙市寧鄉(xiāng)縣是以廢紙為原料的再生紙業(yè)，起步于上世紀70年代，經(jīng)過30多年的發(fā)展，寧鄉(xiāng)縣成為湖南省民營經(jīng)濟重要的再生紙生產(chǎn)基地，但因布局不合理、工藝技術落后，產(chǎn)生了嚴重的污染問題。
從2005年開始，寧鄉(xiāng)縣對縣內(nèi)所有造紙企業(yè)采取了強化監(jiān)管、停產(chǎn)治理、淘汰關閉等措施。
再生紙業(yè)列入全縣新型工業(yè)化八大產(chǎn)業(yè)之一
寧鄉(xiāng)縣成立了發(fā)改局、環(huán)保局、工商局、電力局、監(jiān)察局、人民銀行、廣電局等相關部門“一把手”為成員的造紙企業(yè)污染整治專項行動領導小組，負責全縣紙業(yè)污染整治專項行動工作的組織領導。
寧鄉(xiāng)縣出臺了《寧鄉(xiāng)縣人民政府關于加快我縣紙業(yè)整合和紙業(yè)基地建設的實施意見》明確提出了紙業(yè)發(fā)展思路，并高起點、高標準編寫了《2005~2020年寧鄉(xiāng)縣紙業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
把促進再生紙業(yè)發(fā)展列入推進寧鄉(xiāng)縣新型工業(yè)化的八大產(chǎn)業(yè)之一，決定在寧鄉(xiāng)縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立紙業(yè)園，溈江上游不再新建和擴建紙業(yè)項目。
2005年紙業(yè)整治之前，在寧鄉(xiāng)縣溈江上游的雙鳧鋪鎮(zhèn)、橫市鎮(zhèn)集中分布了66家小造紙企業(yè)，大部分企業(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)治理直接排入溈江。
寧鄉(xiāng)縣政府明確要求全縣紙業(yè)分兩批進行治理，第一批必須于2006年6月30日前完成治理任務，第二批于2007年6月30日前完成�？h政府組織召開了4次全縣造紙企業(yè)綜合整治動員大會，組織業(yè)主50人次外出考察先進的治理技術，廣泛發(fā)動，層層動員，明確政府治污的決心，督促企業(yè)丟掉幻想。
政府嚴格按照《湖南省造紙企業(yè)污染整治專項行動方案》的部署和要求，在全面清查造紙企業(yè)的生產(chǎn)和排污情況后，分別于2007年12月18日、2008年3月25日分兩批對湖南雙華造紙有限公司等16家造紙企業(yè)下達了停產(chǎn)治理的通知，各停產(chǎn)治理單位對照湖南省紙業(yè)整治標準，積極籌資2000多萬元資金，通過并購、重組擴大產(chǎn)能，提高工藝水循環(huán)利用率，全部實現(xiàn)了產(chǎn)能和“三廢”排放雙達標，在2008年年底順利通過市級紙業(yè)整治驗收。
有部分造紙企業(yè)主對限期治理持觀望態(tài)度拖延了治理時間，寧鄉(xiāng)縣政府于2006年11月對第一批18家未按期完成限期治理任務的造紙企業(yè)依法予以強制關閉。于2007年8月對第二批36家未按期完成限期治理任務的造紙企業(yè)，依法下達了《寧鄉(xiāng)縣人民政府行政處罰決定書》，并限定期限自行關閉。
對未按規(guī)定履行關閉義務的企業(yè)，寧鄉(xiāng)縣政府于2007年12月15日申請縣人民法院強制執(zhí)行，并于2008年3月1~2日，組織100多人的執(zhí)法隊伍集中執(zhí)法，對24家應關閉企業(yè)實行高壓解火，切斷其生產(chǎn)用電。實施紙業(yè)整治以來，全縣徹底關閉環(huán)保不達標、產(chǎn)能小于1萬噸的再生紙企業(yè)54家，淘汰落后小造紙產(chǎn)能17.1萬噸。
綜合整治騰出大量環(huán)境容量
為了做大做強紙業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，寧鄉(xiāng)縣政府決定在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立紙業(yè)園。園區(qū)2005年完成首期1000畝土地控制性詳細規(guī)劃，2006年規(guī)劃環(huán)評獲省環(huán)保局批準。3年來，累計投入水、電、路等基礎設施建設資金8000萬元。
建園3年來，引進外資再生造紙及紙制品加工企業(yè)5家，承接溈江上游轉(zhuǎn)移企業(yè)3家，其中建成投產(chǎn)的企業(yè)4家，其它4家正在建設，項目竣工投產(chǎn)后，園區(qū)將達到50萬噸的生產(chǎn)規(guī)模。
寧鄉(xiāng)縣通過經(jīng)過3年的整治，淘汰落后產(chǎn)能17.1萬噸，削減化學需氧量9480噸、削減二氧化硫4218噸，為寧鄉(xiāng)縣經(jīng)濟的發(fā)展騰出了大量的環(huán)境容量。紙業(yè)整治后，各斷面的監(jiān)測數(shù)據(jù)全部達到地表水Ⅲ類水質(zhì)標準，溈江污染綜合指數(shù)由2006年的4.29下降到2008年的3.7。
