湖南省長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣是以廢紙為原料的再生紙業(yè)，起步于上世紀(jì)70年代，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，寧鄉(xiāng)縣成為湖南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要的再生紙生產(chǎn)基地，但因布局不合理、工藝技術(shù)落后，產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染問(wèn)題。
從2005年開(kāi)始，寧鄉(xiāng)縣對(duì)縣內(nèi)所有造紙企業(yè)采取了強(qiáng)化監(jiān)管、停產(chǎn)治理、淘汰關(guān)閉等措施。
再生紙業(yè)列入全縣新型工業(yè)化八大產(chǎn)業(yè)之一
寧鄉(xiāng)縣成立了發(fā)改局、環(huán)保局、工商局、電力局、監(jiān)察局、人民銀行、廣電局等相關(guān)部門(mén)“一把手”為成員的造紙企業(yè)污染整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣紙業(yè)污染整治專項(xiàng)行動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
寧鄉(xiāng)縣出臺(tái)了《寧鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于加快我縣紙業(yè)整合和紙業(yè)基地建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出了紙業(yè)發(fā)展思路，并高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)了《2005~2020年寧鄉(xiāng)縣紙業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
把促進(jìn)再生紙業(yè)發(fā)展列入推進(jìn)寧鄉(xiāng)縣新型工業(yè)化的八大產(chǎn)業(yè)之一，決定在寧鄉(xiāng)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立紙業(yè)園，溈江上游不再新建和擴(kuò)建紙業(yè)項(xiàng)目。
2005年紙業(yè)整治之前，在寧鄉(xiāng)縣溈江上游的雙鳧鋪鎮(zhèn)、橫市鎮(zhèn)集中分布了66家小造紙企業(yè)，大部分企業(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)治理直接排入溈江。
寧鄉(xiāng)縣政府明確要求全縣紙業(yè)分兩批進(jìn)行治理，第一批必須于2006年6月30日前完成治理任務(wù)，第二批于2007年6月30日前完成�？h政府組織召開(kāi)了4次全縣造紙企業(yè)綜合整治動(dòng)員大會(huì)，組織業(yè)主50人次外出考察先進(jìn)的治理技術(shù)，廣泛發(fā)動(dòng)，層層動(dòng)員，明確政府治污的決心，督促企業(yè)丟掉幻想。
政府嚴(yán)格按照《湖南省造紙企業(yè)污染整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》的部署和要求，在全面清查造紙企業(yè)的生產(chǎn)和排污情況后，分別于2007年12月18日、2008年3月25日分兩批對(duì)湖南雙華造紙有限公司等16家造紙企業(yè)下達(dá)了停產(chǎn)治理的通知，各停產(chǎn)治理單位對(duì)照湖南省紙業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)，積極籌資2000多萬(wàn)元資金，通過(guò)并購(gòu)、重組擴(kuò)大產(chǎn)能，提高工藝水循環(huán)利用率，全部實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能和“三廢”排放雙達(dá)標(biāo)，在2008年年底順利通過(guò)市級(jí)紙業(yè)整治驗(yàn)收。
有部分造紙企業(yè)主對(duì)限期治理持觀望態(tài)度拖延了治理時(shí)間，寧鄉(xiāng)縣政府于2006年11月對(duì)第一批18家未按期完成限期治理任務(wù)的造紙企業(yè)依法予以強(qiáng)制關(guān)閉。于2007年8月對(duì)第二批36家未按期完成限期治理任務(wù)的造紙企業(yè)，依法下達(dá)了《寧鄉(xiāng)縣人民政府行政處罰決定書(shū)》，并限定期限自行關(guān)閉。
對(duì)未按規(guī)定履行關(guān)閉義務(wù)的企業(yè)，寧鄉(xiāng)縣政府于2007年12月15日申請(qǐng)縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并于2008年3月1~2日，組織100多人的執(zhí)法隊(duì)伍集中執(zhí)法，對(duì)24家應(yīng)關(guān)閉企業(yè)實(shí)行高壓解火，切斷其生產(chǎn)用電。實(shí)施紙業(yè)整治以來(lái)，全縣徹底關(guān)閉環(huán)保不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)能小于1萬(wàn)噸的再生紙企業(yè)54家，淘汰落后小造紙產(chǎn)能17.1萬(wàn)噸。
綜合整治騰出大量環(huán)境容量
為了做大做強(qiáng)紙業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，寧鄉(xiāng)縣政府決定在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立紙業(yè)園。園區(qū)2005年完成首期1000畝土地控制性詳細(xì)規(guī)劃，2006年規(guī)劃環(huán)評(píng)獲省環(huán)保局批準(zhǔn)。3年來(lái)，累計(jì)投入水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金8000萬(wàn)元。
建園3年來(lái)，引進(jìn)外資再生造紙及紙制品加工企業(yè)5家，承接溈江上游轉(zhuǎn)移企業(yè)3家，其中建成投產(chǎn)的企業(yè)4家，其它4家正在建設(shè)，項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，園區(qū)將達(dá)到50萬(wàn)噸的生產(chǎn)規(guī)模。
寧鄉(xiāng)縣通過(guò)經(jīng)過(guò)3年的整治，淘汰落后產(chǎn)能17.1萬(wàn)噸，削減化學(xué)需氧量9480噸、削減二氧化硫4218噸，為寧鄉(xiāng)縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展騰出了大量的環(huán)境容量。紙業(yè)整治后，各斷面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全部達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，溈江污染綜合指數(shù)由2006年的4.29下降到2008年的3.7。
