經(jīng)過近3年的努力，始于2006年的洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染專項整治行動，已取得令人矚目的成績。
據(jù)2009年4月考核驗收統(tǒng)計，洞庭湖區(qū)整治前共有造紙企業(yè)303家，產(chǎn)能158.6萬噸；整治后保留116家，其中化學(xué)制漿11家，廢紙造紙105家，總產(chǎn)能245萬噸。湖區(qū)造紙企業(yè)廢水和化學(xué)需氧量排放量減少到約為原來的1/3。
不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)一律停產(chǎn)
洞庭湖是湖南省最大的淡水湖泊和蘆葦生產(chǎn)基地。近年來，隨著湖區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的加快和造紙行業(yè)迅猛發(fā)展，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。據(jù)初步統(tǒng)計，2005年洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)年排放生產(chǎn)廢水達(dá)1.07億噸，化學(xué)需氧量共17.4萬噸。2005年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，洞庭湖水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到了Ⅴ類、部分區(qū)域達(dá)到了劣Ⅴ類。
湖南省委、省政府深刻認(rèn)識到，洞庭湖區(qū)的污染治理刻不容緩，造紙企業(yè)污染治理是重中之重。于是，一場針對湖區(qū)造紙企業(yè)的污染專項整治行動自2006年起全面展開。
省政府成立了由省委常委、副省長徐憲平為組長，經(jīng)委、環(huán)保等多部門為成員的洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治實施方案》，明確規(guī)定:凡無有效的污染防治設(shè)施或長期超標(biāo)排污的化學(xué)制漿造紙企業(yè)，2006年12月31日前一律停止生產(chǎn)；凡無堿回收裝置或雖有堿回收裝置但污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的化學(xué)制漿造紙企業(yè)和無有效的環(huán)保設(shè)施或污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的廢紙造紙企業(yè)，2007年3月31日前一律停止生產(chǎn)；2007年12月31日前，關(guān)閉年生產(chǎn)能力1萬噸以下的廢紙造紙企業(yè)；對年生產(chǎn)能力在5萬噸以上、污染防治設(shè)施齊全且能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的化學(xué)制漿企業(yè)，年生產(chǎn)能力1萬噸以上廢水處理設(shè)施齊全且實施清潔生產(chǎn)和污染物達(dá)標(biāo)排放廢紙造紙企業(yè)，經(jīng)省、市、縣三級環(huán)保部門驗收合格后，可以恢復(fù)生產(chǎn)。
按階段下達(dá)停產(chǎn)整治企業(yè)名單
《方案》下發(fā)后，湖區(qū)岳陽、常德、益陽三市對轄區(qū)內(nèi)造紙企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，按階段下達(dá)了停產(chǎn)整治企業(yè)名單，湖區(qū)各級黨委、政府的態(tài)度十分堅決。
常德市政府提出了“三講三不講”:即講政治、講大局、講紀(jì)律、不講價錢、不講困難、不講條件，對不符合環(huán)保要求的造紙企業(yè)一律按期關(guān)停；益陽市政府在整治工作中重點抓四個到位:即抓思想認(rèn)識到位，抓宣傳教育到位，抓停產(chǎn)措施到位，抓善后處理到位，切實保障了關(guān)停工作的順利進(jìn)展；岳陽市狠抓三個督察:即駐廠督察、行業(yè)督察和督辦督察相結(jié)合，確保企業(yè)關(guān)停后不反彈。
由于措施得力，引導(dǎo)有方，大部分企業(yè)改變了等待、觀望、僥幸心理或抵觸情緒，一些整改無望的企業(yè)如期徹底拆除了設(shè)備，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)產(chǎn)；一些有繼續(xù)發(fā)展可能的企業(yè)，積極籌措資金，進(jìn)行技改和完善環(huán)保設(shè)施。湖區(qū)雪麗造紙、常德紙業(yè)、林源紙業(yè)、金北順紙業(yè)、金太陽紙業(yè)等一批規(guī)模制漿造紙企業(yè)，均投入治理資金千萬元以上，按要求建成了堿回收和中段廢水處理設(shè)施。同時，泰格林岳陽紙業(yè)、沅江紙業(yè)等一些大型造紙企業(yè)，利用整治后湖區(qū)造紙業(yè)資源、市場、環(huán)境容量的優(yōu)勢，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)了產(chǎn)能升級。
為了做好關(guān)停后的保障工作，防止污染反彈，維護(hù)社會穩(wěn)定，省財政廳安排5000萬元專項資金，用于對湖區(qū)財政困難地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付、困難企業(yè)的財政補(bǔ)貼和下崗職工的生活補(bǔ)貼等。
省環(huán)保局下達(dá)了《洞庭湖區(qū)廢紙造紙企業(yè)試生產(chǎn)條件》和《洞庭湖區(qū)化學(xué)制漿造紙企業(yè)試生產(chǎn)條件》兩個規(guī)范性文件，嚴(yán)把生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。
各級環(huán)境監(jiān)察部門對湖區(qū)企業(yè)開展了不間斷的巡查，先后對10多家執(zhí)行政策不到位、違法違規(guī)的造紙企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場執(zhí)法；省環(huán)保局、省監(jiān)察廳聯(lián)合對頂風(fēng)違紀(jì)的岳陽湘陰豐隆紙業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，對5名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了行政處分。同時建立了有獎舉報制度。
