國務(wù)院總理溫家寶26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
會議指出，為應(yīng)對國際金融危機的沖擊，今年以來，按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，國家制訂了重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，出臺了控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng)新等一系列推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。目前，政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難情況有所緩解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。但部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展不快，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。當前，我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，必須認真落實科學發(fā)展觀，在保增長中更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，大力發(fā)展符合市場需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。要把握好調(diào)整的方向、力度和節(jié)奏，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
會議強調(diào)，要堅持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合，分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，市場引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、標準以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。當前要重點加強對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設(shè)備等行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。
一要嚴格市場準入。進一步加強鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)項目審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴禁化整為零、違規(guī)審批。嚴格核發(fā)螺紋鋼、線材、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。提高能源消耗、環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻。對多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)要建立和完善準入標準。
二要強化環(huán)境監(jiān)管。加強對區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價，并將其作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能項目環(huán)境影響評價文件的前提。未通過環(huán)境評價審批的項目，一律不準開工建設(shè)。達不到污染物排放標準或超過排污總量指標的生產(chǎn)企業(yè)必須限期治理，限期治理不合格的必須停產(chǎn)處理。
三要嚴格依法依規(guī)供地用地。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項目，一律不批準用地。對未按規(guī)定履行審批手續(xù)的項目，一律不得供應(yīng)土地。
四要實行嚴格的有保有控的金融政策。按重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求發(fā)放貸款。嚴格發(fā)債、資本市場融資審核程序。
五要建立信息發(fā)布制度。建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，加強行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測，適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會需求等信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)企業(yè)和投資者落實國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。要深化改革，從體制上解決產(chǎn)能過剩的深層次問題。
