相比過(guò)去的幾年,利樂(lè)(Tetra Pak)中國(guó)對(duì)2009年利樂(lè)包裝回收體系的效率表示了比較樂(lè)觀的態(tài)度。
2009年8月,廢棄利樂(lè)包全球回收中心在浙江省杭州市成立,該回收中心由浙江力天能源科技有限公司建立。根據(jù)公開(kāi)信息,中心建成后將在全球范圍內(nèi)收購(gòu)廢棄利樂(lè)包,建立起完善的回收網(wǎng)絡(luò)。
“多數(shù)人把無(wú)菌復(fù)合紙包裝統(tǒng)稱為'利樂(lè)包’,”利樂(lè)中國(guó)副總裁楊斌說(shuō),“其實(shí)這個(gè)市場(chǎng)中還有瑞士的康美包(SIG Combibloc)、挪威的艾羅派克(ELopak)、荷蘭的Alterna Pak和國(guó)內(nèi)的一些包裝公司�！�
據(jù)計(jì)算,每10萬(wàn)噸廢棄的無(wú)菌復(fù)合紙包裝可以提煉出7萬(wàn)噸木漿、0.5萬(wàn)噸鋁箔,價(jià)值超過(guò)3.5億元人民幣——這是回收此類包裝的價(jià)值所在。
2009年,利樂(lè)在中國(guó)銷售約270億包,全國(guó)已經(jīng)有十幾家與之合作的企業(yè)在用回收利樂(lè)包裝制造再生紙、彩樂(lè)板和塑木。利樂(lè)中國(guó)估計(jì),今年將有4.2萬(wàn)噸“利樂(lè)包”(這其中包括了康美包等其他包裝)被回收,回收率接近15%,與2008年的10%相比,前進(jìn)了5個(gè)百分點(diǎn)。
但是,利樂(lè)最終發(fā)現(xiàn),由于中國(guó)城市公共衛(wèi)生系統(tǒng)中存在著各種缺位,自己“被迫”要在這個(gè)實(shí)驗(yàn)中同時(shí)扮演五花八門的角色:要做“循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)者”,替政府宣傳和推動(dòng)垃圾分類;還要為自己選中的再生產(chǎn)品制造企業(yè)“輸血”、并且偶爾充當(dāng)回收行業(yè)秩序的調(diào)解人。甚至,更多時(shí)候,利樂(lè)扮演了回收處理體系中商業(yè)模式的設(shè)計(jì)者——最后這個(gè)角色最為困難,因?yàn)橹袊?guó)的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜到遠(yuǎn)非一家跨國(guó)企業(yè)可以憑一己之力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地步。
在其他回收領(lǐng)域參與類似實(shí)驗(yàn)的企業(yè),如佳能、惠普回收電子垃圾,可口可樂(lè)回收廢棄包裝,亦遇到了同樣的困境。擔(dān)任其下游的回收物資處理企業(yè)一享受不到政策優(yōu)惠,二無(wú)資金補(bǔ)貼,全靠跨國(guó)公司輸血成長(zhǎng)并不符合現(xiàn)實(shí)。
“如果做上五六年,我的廠年產(chǎn)量始終徘徊在2萬(wàn)噸(紙),本身就是不符合商業(yè)規(guī)律的�！北本魏犍i紙廠廠長(zhǎng)郭振齊告訴本報(bào)記者。他從2005年開(kāi)始,走上用廢棄“利樂(lè)包”造紙之路。
“我現(xiàn)在需要一個(gè)突破口,能讓企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。”
因此,利樂(lè)的當(dāng)務(wù)之急則是為循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的回收商業(yè)模式找到一個(gè)符合市場(chǎng)規(guī)律的爆發(fā)點(diǎn)。
“幸運(yùn)的是,我們可能在2009年找到了�！睏畋笳f(shuō)。
爆發(fā)點(diǎn)
利樂(lè)中國(guó)的這兩位合作伙伴性格迥異。郭振齊是老師出身,對(duì)商業(yè)模式和技術(shù)的論證非常謹(jǐn)慎,要考慮周全才付諸行動(dòng);羊軍則對(duì)新生事物充滿熱情,天生善于在競(jìng)爭(zhēng)中尋找差異化手段突圍——2000年接手富倫紙廠時(shí),這個(gè)日產(chǎn)8噸紙的小工廠得以在該地區(qū)400多家紙廠的競(jìng)爭(zhēng)中幸存下來(lái),是因?yàn)檠颡?dú)辟蹊徑,靠搜集其他紙廠用來(lái)卷牛皮紙成品用的紙管做原料。
不過(guò),做事風(fēng)格截然不同的二人在此時(shí)得出同樣的結(jié)論——鋁塑分離生產(chǎn)線對(duì)他們的企業(yè)擴(kuò)張極為關(guān)鍵。
在沒(méi)有使用鋁塑分離技術(shù)時(shí),工廠處理一噸利樂(lè)包,除去雜質(zhì),可以得到500公斤紙漿、250公斤鋁塑篩渣(塑料與鋁的混合物)。利樂(lè)的紙漿采用長(zhǎng)纖維,適合制成優(yōu)質(zhì)牛皮紙,在2008年上半年,廢棄“利樂(lè)包”收購(gòu)價(jià)格是1800元/噸,進(jìn)口廢紙的價(jià)格是2900元/噸,富倫紙廠和鑫宏鵬紙廠還有成本優(yōu)勢(shì)。
但經(jīng)濟(jì)危機(jī)迅速到來(lái),進(jìn)口廢紙價(jià)格降至1200、1300元左右一噸,“利樂(lè)包”的回收價(jià)格則升到1800元/噸,加上紙制品市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈,企業(yè)的利潤(rùn)空間被大大壓縮。為解決這個(gè)問(wèn)題,上述兩家工廠要在剩余的鋁塑篩渣上尋找更多的價(jià)格空間。過(guò)去,這種混合物最多賣到1200元/噸。在使用鋁塑分離技術(shù)后,工廠可以繼續(xù)將其分解為鋁和塑料,塑料在市場(chǎng)上可賣到1500元/噸,鋁則價(jià)格更高,是7300元/噸。
僅富倫紙廠而言,每年處理無(wú)菌復(fù)合紙包裝近1萬(wàn)噸,每個(gè)月產(chǎn)生約200噸鋁塑篩渣。在初期投資500萬(wàn)左右上馬鋁塑分離生產(chǎn)線后,復(fù)合紙包裝的再生利用價(jià)值提高了約30%,月銷售收入增長(zhǎng)可達(dá)25%。
這部分新增贏利空間給了羊和郭二人動(dòng)力,他們不約而同地在急速擴(kuò)大規(guī)模。
羊軍的計(jì)劃是在2010年將產(chǎn)能擴(kuò)大到年產(chǎn)10萬(wàn)噸牛皮紙,郭振齊則收購(gòu)了幾公里外的另外一家瀕臨破產(chǎn)的國(guó)營(yíng)紙廠,計(jì)劃將自己的產(chǎn)能提高到4萬(wàn)噸。
“鋁塑分離技術(shù)本身早已存在。”利樂(lè)負(fù)責(zé)利樂(lè)環(huán)保事務(wù)的經(jīng)理姚特克告訴本報(bào)記者。事實(shí)上,早在2005年,在巴西圣保羅的衛(wèi)星城市Piracicaba,就有一家利樂(lè)巴西等公司支持紙包裝回收加工廠,能夠用等離子技術(shù)將紙包裝盒中的鋁和塑料成分完全分開(kāi)�！暗紤]到中國(guó)的實(shí)際情況,等離子技術(shù)的設(shè)備投入太高,而且也要求企業(yè)對(duì)'利樂(lè)包’回收量夠規(guī)模,因此利樂(lè)在中國(guó)進(jìn)行的是完全不同的實(shí)驗(yàn)�！�
2007年,利樂(lè)中國(guó)的環(huán)保工程師找到了天藝塑膠公司,他們和山東聊城大學(xué)的研發(fā)小組合作,開(kāi)發(fā)出現(xiàn)在富倫紙廠和鑫宏鵬紙廠使用的半化學(xué)半機(jī)械的鋁塑分離方法。
“(鋁塑分離設(shè)備)總體投入大概需要1500萬(wàn)元,”羊軍解釋,“利樂(lè)在基礎(chǔ)設(shè)備上對(duì)我們提供了幫助,而且,經(jīng)由他們論證,整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程也是環(huán)保的�！�
利樂(lè)在中國(guó)之所以如此急切尋找性價(jià)比高的鋁塑分離技術(shù),最主要的原因是,在中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條上,鮮少見(jiàn)到有為再生產(chǎn)品生產(chǎn)廠家提供政策傾斜和資金補(bǔ)貼。
在歐洲,以德國(guó)的“綠點(diǎn)體系”為代表,其實(shí)是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制——在由政府提出包裝回收要求后,1990年9月28日,來(lái)自包裝材料和消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)的95個(gè)公司組成了德國(guó)的生產(chǎn)者責(zé)任組織——“包裝廢物收集利用的環(huán)境服務(wù)公司”DSD,DSD擁有綠點(diǎn)(green dot)標(biāo)志。這個(gè)組織是與地方政府垃圾處理系統(tǒng)同時(shí)并存的另一個(gè)回收利用系統(tǒng),它根據(jù)回收體系和不同材質(zhì)包裝物的回收成本測(cè)算,規(guī)定加入該體系的消費(fèi)品制造商為每個(gè)包裝上繳納多少費(fèi)用。交費(fèi)企業(yè)可以在包裝材料上使用綠點(diǎn)標(biāo)志。然后,DSD將這些費(fèi)用補(bǔ)貼給專業(yè)公司負(fù)責(zé)廢包裝的收集和再利用。
和中國(guó)大陸情況最近似的臺(tái)灣地區(qū),則是在1998年開(kāi)始,由政府牽頭成立了廢棄物資源回收基金管理委員會(huì),用制造者提供的資源回收管理費(fèi)去補(bǔ)貼整個(gè)資源回收系統(tǒng)的各個(gè)成員,比如工廠和拾荒者。
2008年8月,中國(guó)已經(jīng)通過(guò)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,這個(gè)立法意味著中國(guó)意識(shí)到了日益增長(zhǎng)的資源緊缺和環(huán)境壓力,試圖改變高投入和高排放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。這個(gè)立法要求在企業(yè)的生產(chǎn)源頭進(jìn)行控制,提倡綠色設(shè)計(jì)和制造,并且將廢棄物在回收及處理系統(tǒng)進(jìn)行再利用,使資源重新回到生產(chǎn)領(lǐng)域。
“但是現(xiàn)在的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法只是在有關(guān)領(lǐng)域中做出了原則性的規(guī)定,”全國(guó)人大環(huán)資委調(diào)研室副主任翟勇說(shuō):“有關(guān)產(chǎn)品再利用的比例、再利用率等等這些具體要求,相關(guān)行政法規(guī)現(xiàn)在還沒(méi)有出來(lái)。”
因此,利樂(lè)要在中國(guó)搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn),目前只能靠在產(chǎn)業(yè)鏈條上尋找到更多的利潤(rùn)空間,來(lái)確保下游的包裝處理企業(yè)能在殘酷的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中持續(xù)擴(kuò)張。
“說(shuō)到底,我們需要靠這部分盈利趕快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),”郭振齊在自己的鋁塑車間旁總結(jié)說(shuō),“然后,就能更好地控制利樂(lè)包的回收網(wǎng)絡(luò)�！�
控制點(diǎn)
林老板個(gè)子不高,臉上總帶著笑容,在經(jīng)營(yíng)垃圾分撿回收前,他做過(guò)水果生意。在他接手這塊地盤時(shí),羊軍每月從這個(gè)地區(qū)只能回收80噸利樂(lè)包。據(jù)估計(jì),這一地區(qū)2009年的目標(biāo)回收量只有3000噸。
“但不要因此小看廣州周邊地區(qū)的回收量�！绷掷习鍨樽约旱纳虡I(yè)計(jì)劃辯解,光東莞地區(qū)一個(gè)鎮(zhèn)的居民,一天消費(fèi)利樂(lè)包的潛力,甚至就超過(guò)城市里的幾個(gè)大型垃圾填埋場(chǎng)提供的回收量總和。因?yàn)檫@里工廠密布,氣溫偏高,工人們的食譜里常年包括利樂(lè)包裝的牛奶或飲料。
“只要你讓我覺(jué)得做這個(gè)事情有前途,”林老板說(shuō),“我會(huì)想方設(shè)法把回收量提起來(lái)�！�
由于中國(guó)尚未建立合理的垃圾分類體系,消費(fèi)者垃圾分類的培養(yǎng)更無(wú)從談起。林老板這樣的民間回收大戶成為了“利樂(lè)包”回收的樞紐,他們連接著各個(gè)垃圾填埋廠、廢紙收購(gòu)點(diǎn)和蒙牛、伊利這樣的利樂(lè)包裝使用大戶(從工廠中回收他們的廢棄包裝),并且也能通過(guò)自己的下家——那些更小一些的回收公司來(lái)面對(duì)成千上萬(wàn)的拾荒者、知道“利樂(lè)包”能賣錢的環(huán)衛(wèi)工人和城市居民。
在城市垃圾分類政策缺位的情況下,通過(guò)細(xì)分價(jià)格對(duì)回收渠道進(jìn)行有計(jì)劃的培養(yǎng)和管理,是羊軍唯一能做的事情——他有一個(gè)即使在跨國(guó)公司的渠道管理者看來(lái)也相當(dāng)精準(zhǔn)的管理框架。根據(jù)消費(fèi)“利樂(lè)包”的數(shù)量,在山東、安徽、上海、廣州、福建、江西、浙江等地尋找到林老板這樣的總代理,為他們中業(yè)績(jī)好的人建立獎(jiǎng)勵(lì)制度:比如一個(gè)月,代理收上來(lái)的“利樂(lè)包”達(dá)到20噸,每噸就返利200元。羊軍甚至答應(yīng),為林老板這樣信譽(yù)良好的合作伙伴提供一部分資金周轉(zhuǎn)。
“我們把收購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格掛鉤,收上來(lái)的廢包分三個(gè)級(jí)別,分類和清潔做得最好的價(jià)格最貴�！毖蜍娬f(shuō),“一旦意識(shí)到自己的行為與錢相關(guān),回收環(huán)節(jié)里的每個(gè)人都會(huì)慢慢發(fā)生轉(zhuǎn)變�！�
在收上來(lái)的廢包里,他們對(duì)地區(qū)代理從當(dāng)?shù)毓S拿到的邊角料開(kāi)出的收購(gòu)價(jià)格是最低的�！斑@不奇怪,”郭振齊解釋,“我們很多回收代理都和當(dāng)?shù)氐拿膳�、伊利這樣的工廠有密切的關(guān)系,從那里拿到大量的邊角料并不難�！�
但回收企業(yè)和造紙廠都意識(shí)到,能否拿到工廠料取決于中國(guó)社會(huì)的人情關(guān)系,若完全依賴于這種關(guān)系,則會(huì)讓雙方都面臨極大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
“比如,工廠分管此事的人忽然改變主意,將這些廢料處理給其他回收商�！毕啾戎�,建立起一個(gè)從城市垃圾處理體系中獲得“利樂(lè)包”的穩(wěn)定渠道更為重要,因?yàn)槿藗儗?duì)牛奶和飲料的消費(fèi)總會(huì)越來(lái)越多。因此,羊軍和郭振齊不約而同把從鋁塑分離技術(shù)上得到的那部分贏利,盡量投入到對(duì)這部分渠道的建設(shè)中去。
“更何況,利樂(lè)幫助我們的主要目的,本身不光是為了處理工廠廢料�！毖蜍娬f(shuō):“而是希望通過(guò)我們?nèi)グ殉鞘欣械膹U包吸納出來(lái)�！�
在富陽(yáng)當(dāng)?shù)?受到原料藍(lán)海的吸引,也有中小型企業(yè)開(kāi)始動(dòng)用“利樂(lè)包”造紙的主意。他們的一部分原料來(lái)自購(gòu)買進(jìn)口廢紙中夾帶的廢棄利樂(lè)包,“進(jìn)口廢包是800元一噸,”羊軍說(shuō),“我們則把收購(gòu)價(jià)格定在1800元一噸。”
除去要負(fù)擔(dān)維護(hù)管理回收系統(tǒng)的成本,富倫和鑫宏鵬紙廠為了保證生產(chǎn)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都環(huán)保,還投資500萬(wàn)元修建了污水處理及循環(huán)使用的系統(tǒng)——然而,其他競(jìng)爭(zhēng)者則未必會(huì)如此規(guī)范行事。
“現(xiàn)實(shí)確實(shí)很殘酷,”郭振齊說(shuō),“在規(guī)范和監(jiān)管缺失的市場(chǎng)環(huán)境下,好行為未必會(huì)給企業(yè)帶來(lái)好的結(jié)果。”
在這種情況下,不難理解,羊郭二人對(duì)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的心態(tài)十分矛盾。他們并不特別擔(dān)心產(chǎn)能大的紙產(chǎn)品生產(chǎn)商加入競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上,大型企業(yè),比如玖龍紙業(yè)就曾與利樂(lè)環(huán)保工程師有過(guò)多次接觸,但遲遲沒(méi)有實(shí)質(zhì)性介入。因?yàn)榫笼埣垬I(yè)每日總產(chǎn)能近三四百萬(wàn)噸,若采用新的生產(chǎn)原料,生產(chǎn)線改造成本高昂,以目前的利樂(lè)包回收量來(lái)看,也無(wú)法找到足夠的原料來(lái)維持大型企業(yè)的生產(chǎn)線運(yùn)轉(zhuǎn)。但如果利樂(lè)支持使用該原料的中小型企業(yè)過(guò)多,原料供不應(yīng)求,會(huì)導(dǎo)致抬高收購(gòu)價(jià)格,企業(yè)利潤(rùn)下跌。
“對(duì)利樂(lè)來(lái)說(shuō),這有點(diǎn)像在走鋼絲時(shí)小心翼翼維持平衡一樣�！睏畋蟪姓J(rèn)。利樂(lè)最終希望看到的結(jié)果,是利樂(lè)包的回收比率大幅度上升,同時(shí),那些有良好意圖和行為準(zhǔn)則的企業(yè)能夠勝出。
但與中國(guó)復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境相比,一個(gè)企業(yè)設(shè)計(jì)商業(yè)模式的初衷有時(shí)往往會(huì)顯得過(guò)于簡(jiǎn)單。
這種時(shí)時(shí)存在的矛盾心態(tài),最近一次特別明顯地展露,是在利樂(lè)支持天藝塑膠公司開(kāi)發(fā)鋁塑分離技術(shù)的階段。一方面,天藝塑膠希望自己的技術(shù)產(chǎn)品迅速市場(chǎng)化,另一方面,利樂(lè)也意識(shí)到,這個(gè)技術(shù)的應(yīng)用如果推動(dòng)了一批中小企業(yè)蜂擁上馬無(wú)菌復(fù)合紙包裝的處理項(xiàng)目,鑫宏鵬紙廠和富倫紙廠費(fèi)時(shí)費(fèi)力所搭建的規(guī)范、而又脆弱的回收體系又可能會(huì)被短期逐利的價(jià)格戰(zhàn)沖垮。
“但最終,包括利樂(lè)本身在內(nèi),任何企業(yè)都要服從市場(chǎng)規(guī)律�！睏畋笳f(shuō),“我們?yōu)樽约赫J(rèn)定的企業(yè)提供技術(shù)和設(shè)備資助,并不是試圖控制市場(chǎng),而是試圖為他們贏得一些機(jī)會(huì)和時(shí)間�！�
拾荒者
2008年夏天,羊軍在富陽(yáng)的一個(gè)安徽籍合作伙伴在送貨時(shí)遭遇了一次車禍,這個(gè)回收者是羊軍在當(dāng)?shù)刈詈谩⒆罘�(wěn)定的回收渠道之一,每天都在為他提供400到500個(gè)廢棄利樂(lè)包。這次車禍導(dǎo)致合作伙伴胸骨開(kāi)裂,光住院和治療費(fèi)就花了八千多元。
羊軍去醫(yī)院看他,發(fā)現(xiàn)他和家人正在為醫(yī)藥費(fèi)和日后能否繼續(xù)工作的問(wèn)題心煩意亂。
就在那一刻,羊軍意識(shí)到,富倫紙廠的業(yè)務(wù)是由這些居無(wú)定所、沒(méi)有任何社會(huì)保障的拾荒者們所支撐的。而這些拾荒者們“毫無(wú)歸屬感,也沒(méi)有得到應(yīng)有的生活保障”。這件事情給他的刺激很大。
如何幫助拾荒者群體,讓他們覺(jué)得“被人尊重”,同時(shí)也得到最低限度的生活保障?經(jīng)過(guò)一番思考,羊軍承認(rèn),有關(guān)的具體實(shí)行辦法,“還在考慮中”——依照《新勞動(dòng)法》,將對(duì)方納入自己的企業(yè),風(fēng)險(xiǎn)很大,而為其購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的金額又太大了。
“我現(xiàn)在能想到的,就是幫一些長(zhǎng)期合作的核心渠道商解決社保問(wèn)題。”羊軍說(shuō),“以我的實(shí)力,只能做到這么多�！�
對(duì)利樂(lè)這些較早在中國(guó)市場(chǎng)推進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目的企業(yè)而言,已經(jīng)意識(shí)到,中國(guó)巨大的拾荒者隊(duì)伍沒(méi)有組織、分散、不具法人資格的組織形態(tài),因此也無(wú)法和企業(yè)進(jìn)行交易。正是這一點(diǎn),直接制約了利樂(lè)和其他大量使用包裝的跨國(guó)消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè),比如卡夫、可口可樂(lè)推動(dòng)廢棄包裝的回收。
此外,還有政策法規(guī)上的問(wèn)題在困擾那些試圖在中國(guó)回收電子垃圾的IT企業(yè)。根據(jù)記者了解,由惠普和佳能支持的回收渠道所得到的打印機(jī)廢舊墨盒寥寥無(wú)幾,多數(shù)墨盒要么被居民無(wú)意識(shí)地丟棄,部分則被市場(chǎng)上的小販通過(guò)不正規(guī)渠道拿去“廢物利用”,再次填充后賣到市場(chǎng)上去。不正規(guī)的企業(yè)處理墨盒會(huì)污染環(huán)境,也擠壓了正規(guī)回收企業(yè)。
目前,中國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于廢棄家用電器電子產(chǎn)品回收管理?xiàng)l例,其核心是針對(duì)回收管理,而不是回收再利用。它遵循1992年中國(guó)加入的《巴塞爾公約》,禁止電子垃圾跨省運(yùn)輸,這就使得企圖統(tǒng)一處理電子垃圾的跨國(guó)公司在某種程度上遇到法規(guī)上的障礙——可能將電子垃圾收集上來(lái),也很難將其運(yùn)送到自己支持的企業(yè)去進(jìn)行再利用的加工。
“說(shuō)到底,在中國(guó)推動(dòng)包裝廢棄物的回收和再利用,需要政府、行業(yè)、企業(yè)各司其職�！睏畋笳J(rèn)為,“在中國(guó),政府為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法尤其重要,而公眾的垃圾分類和環(huán)保意識(shí)也需要政府來(lái)推動(dòng)和宣傳�！�
而這遠(yuǎn)非利樂(lè),甚至幾家大型包裝生產(chǎn)商通力合作就能辦到。
因此,利樂(lè)、包裝協(xié)會(huì)和一些包裝使用和生產(chǎn)廠商建議,中國(guó)政府可以將其他國(guó)家地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)納入正在制定的《包裝物回收利用管理辦法》。
在與包裝物回收利用有關(guān)的三個(gè)群體中,目前國(guó)際通行的模式是:由政府制定法律法規(guī),指導(dǎo)企業(yè)和居民對(duì)垃圾進(jìn)行分類和處理;政府有關(guān)部門或是生產(chǎn)者有責(zé)任組織對(duì)包裝使用企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼。比如可口可樂(lè)、卡夫統(tǒng)一收取包裝處理費(fèi)(費(fèi)用分?jǐn)偙壤齽t由包裝使用企業(yè)與包裝生產(chǎn)企業(yè)自行協(xié)商);政府對(duì)廢棄包裝處理企業(yè)給予稅收、采購(gòu)政策的支持;收取包裝管理費(fèi)的組織對(duì)相關(guān)包裝處理企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼;同時(shí),在整個(gè)包裝處理鏈條中,政府有關(guān)部門要起到監(jiān)督和核查的作用。
但是,“歐洲通行的生產(chǎn)者責(zé)任制未必適合中國(guó),因?yàn)?循環(huán)經(jīng)濟(jì))更多地牽扯到社會(huì)問(wèn)題�！眹�(guó)家環(huán)境保護(hù)部固體廢物管理處處長(zhǎng)鐘斌則指出,真正要形成一套適合中國(guó)國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度需要很長(zhǎng)時(shí)間。各國(guó)都要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)制訂政策細(xì)則。
事實(shí)上,歐洲人對(duì)此早有體會(huì)。根據(jù)楊斌回憶,當(dāng)利樂(lè)中國(guó)的成員訪問(wèn)歐盟廢棄物包裝管理機(jī)構(gòu)的時(shí)候,就有歐盟官員告誡他們,在發(fā)展中國(guó)家“千萬(wàn)不要照搬德國(guó)的回收模式”。
所謂德國(guó)模式,是指歐盟中一些東歐國(guó)家效仿德國(guó),由企業(yè)和政府牽頭投資建立了昂貴的回收體系,結(jié)果引發(fā)了一場(chǎng)正規(guī)軍(政府企業(yè)支持的回收部門)和拾荒大軍的資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)。其結(jié)局是,硬生生搶奪了后者的飯碗。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為,現(xiàn)在看來(lái),對(duì)于第三個(gè)群體,也就是拾荒者群體的組織管理中,巴西政府的做法可能最值得仿效。
1992年,巴西非盈利環(huán)保組織“塞普利”(CEMPRE)成立,這個(gè)組織幫助政府將拾荒者收編成為了類似合作社的法人組織——這等于是通過(guò)政府的許可和支持將垃圾分揀產(chǎn)業(yè)化,并使拾荒者的地位合法化。由于合作社的工作是勞動(dòng)力密集型工作,這對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),意味著可以創(chuàng)造更多工作機(jī)會(huì)。
在這個(gè)實(shí)驗(yàn)中,政府負(fù)責(zé)為合作社的垃圾分揀提供固定的地點(diǎn)或場(chǎng)所,“塞普利”和企業(yè)及其他NGO則為合作社提供核心設(shè)備(核心設(shè)備是壓縮打包機(jī))和管理指導(dǎo)。合作社管理下的拾荒者的月平均收入可以達(dá)到200美元,相當(dāng)于巴西最低工資水平的兩倍。
目前,巴西一共有300多個(gè)這樣的合作社,共創(chuàng)造了50多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。這種成功的管理模式使得巴西的5500多個(gè)城市中,到2004年有237個(gè)城市加入了垃圾分類處理的隊(duì)伍。另一個(gè)數(shù)字是,巴西的鋁易拉罐90億個(gè),回收率達(dá)到96%,高居世界第一。其他的包裝比如:鋼易拉罐、紙箱、玻璃、PET飲料瓶和無(wú)菌包裝紙盒、塑料的回收率都居世界前列。
“所有這些國(guó)家的成功和失敗經(jīng)驗(yàn)都說(shuō)明了一點(diǎn),即循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)?zāi)芊癯晒?不取決于利樂(lè)一家公司,”楊斌承認(rèn),“但這也是我們?yōu)橹Φ脑�。�?/p>
