和誰(shuí)對(duì)話?
張波，1962年10月生，山東省桓臺(tái)人，中共黨員，博士研究生學(xué)歷，教授，山東省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)，山東省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)，2007年4月被聘為山東大學(xué)博士生導(dǎo)師。
為什么對(duì)話?
山東的省情決定了必須自覺(jué)實(shí)行全國(guó)最嚴(yán)格的環(huán)境管理制度，走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)省的道路。我們想知道山東如何編制和實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，既改善環(huán)境質(zhì)量，又保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
張波怎么說(shuō)?
山東省實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，將逐步實(shí)現(xiàn)從行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)到流域性綜合標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)渡。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施促進(jìn)了以較低的行政和社會(huì)成本調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu);引導(dǎo)科技進(jìn)步，突破技術(shù)瓶頸;促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
對(duì)話人 張波 山東省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)
采訪人 中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 周雁凌 季英德
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焦點(diǎn)關(guān)注
立足省情，既改善環(huán)境質(zhì)量，又保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定
關(guān)鍵思路
實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
記者:能否介紹山東省出臺(tái)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的背景?
張波:具體從環(huán)境的角度來(lái)看，山東省情有4個(gè)特點(diǎn)。一是人口密度比較高，山東省平均人口密度為598人/平方公里，是全國(guó)平均人口密度的4.3倍，遠(yuǎn)高于同屬于東亞地區(qū)的日本和韓國(guó);二是自然降水比較少，山東省人均水資源占有量356立方米，僅為全國(guó)人均水資源量的1/6�？菟竟�(jié)河流基本沒(méi)有自然徑流;三是經(jīng)濟(jì)總量比較大，發(fā)展速度快，但結(jié)構(gòu)偏重，2008年，山東經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3.1萬(wàn)億元人民幣。2000年以來(lái)，山東省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，年均增長(zhǎng)速度在13%左右。其中，“兩高”行業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值約占工業(yè)總產(chǎn)值的一半;四是污染物排放總量比較大，主要污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量的排放量均位居全國(guó)前列。
山東省情的上述特點(diǎn)決定了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)實(shí)行全國(guó)最嚴(yán)格的環(huán)境管理制度，走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)省的道路。如何立足山東省情，既改善環(huán)境質(zhì)量，又保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是山東環(huán)保工作急需破解的難題。
為此，從2002年開(kāi)始，我們探索走出一條發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)作用，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的新路子。山東省自2002年起，開(kāi)始組織編制和發(fā)布實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，利用8年時(shí)間，分4個(gè)階段，將逐步實(shí)現(xiàn)從行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)到流域性綜合標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)渡。到2010年1月1日，山東省將在全省取消高污染行業(yè)的“排污特權(quán)”，實(shí)現(xiàn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的銜接。
記者:山東省在2003年3月，在全國(guó)率先發(fā)布了第一個(gè)地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，能不能介紹這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是如何出臺(tái)的?
張波:造紙企業(yè)是山東省的污染大戶。自1996年以來(lái)，全省通過(guò)行政手段先后關(guān)閉了5000噸以下的草漿造紙生產(chǎn)線384條，1997年又關(guān)閉了1萬(wàn)噸以下的草漿生產(chǎn)線27條，1998年～2002年，山東省又進(jìn)一步關(guān)閉了2萬(wàn)噸及以下的草漿生產(chǎn)線61條。采用“壯士斷腕”式的行政手段治理結(jié)構(gòu)性污染，效果十分明顯，但隨著被關(guān)閉企業(yè)規(guī)模的增大，這種方法逐步顯現(xiàn)出缺乏預(yù)見(jiàn)性、經(jīng)濟(jì)成本較高等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2001～2002兩年間關(guān)閉的41家草漿生產(chǎn)線，報(bào)廢固定資產(chǎn)十幾億元，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入帶來(lái)了很大壓力。而在2002年，造紙行業(yè)的化學(xué)需氧量排放量仍占到全省工業(yè)總排放量的51.4%，然而其GDP的貢獻(xiàn)率僅為3.4%。因此，我們痛下決心，頂住壓力，用提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的辦法，淘汰這些落后的生產(chǎn)能力，為全省環(huán)境質(zhì)量的改善創(chuàng)造了條件。
在治理造紙行業(yè)污染時(shí)，我們首先采用逐步加嚴(yán)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以此引導(dǎo)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理。2003年3月，我們?cè)谌珖?guó)率先發(fā)布了第一個(gè)地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/366-2003)，標(biāo)準(zhǔn)分3個(gè)階段實(shí)施:第一階段(2003年5月1日?qǐng)?zhí)行)草漿造紙外排廢水化學(xué)需氧量為420mg/l(當(dāng)時(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是450mg/l);第二階段(2007年1月1日?qǐng)?zhí)行)草漿造紙外排廢水化學(xué)需氧量為300mg/l;2010年1月1日起將實(shí)施第三階段標(biāo)準(zhǔn)，草漿造紙外排廢水化學(xué)需氧量為120mg/l，比原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)3倍還多。
經(jīng)過(guò)深入調(diào)研分析，我們發(fā)現(xiàn)達(dá)不到第三階段要求的主要是一些中小型的、工藝技術(shù)設(shè)備相對(duì)落后的造紙企業(yè)，產(chǎn)量?jī)H占全省的30%;而規(guī)模較大、工藝技術(shù)裝備較先進(jìn)的企業(yè)的產(chǎn)量占到了全省的70%，這部分企業(yè)對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)基本持贊成態(tài)度。實(shí)行新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形式淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)造紙行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在發(fā)布造紙行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)后，山東省又陸續(xù)發(fā)布實(shí)施了紡織染整、淀粉加工等13類分階段逐步加嚴(yán)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)谠旒埿袠I(yè)取得的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們今后治理其他產(chǎn)業(yè)的污染、促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)整體的結(jié)構(gòu)調(diào)整都具有極大的借鑒意義。
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污染物集中排放的流域如何達(dá)到水體質(zhì)量與地表水功能區(qū)劃的要求
關(guān)鍵思路
實(shí)施地方性流域排放標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別不同區(qū)域執(zhí)行不同限值，銜接行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分階段逐步加嚴(yán)
記者:實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，走出了解決結(jié)構(gòu)性污染的重要一步。但在污染物集中排放的流域，即使所有排污單位都達(dá)標(biāo)，水體質(zhì)量與地表水功能區(qū)劃的要求仍有很大差距，山東省怎樣解決這個(gè)問(wèn)題?
張波:是的，這個(gè)問(wèn)題確實(shí)存在。對(duì)于污染物集中排放的流域，如何達(dá)到水體質(zhì)量與地表水功能區(qū)劃的要求，山東省對(duì)此進(jìn)行了積極探索。自2006年開(kāi)始，我們先后組織編制和發(fā)布實(shí)施了《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/599-2006)等4項(xiàng)地方性流域排放標(biāo)準(zhǔn)。
這一系列標(biāo)準(zhǔn)主要基于以下考慮:一是促進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境目標(biāo)相銜接。以南水北調(diào)標(biāo)準(zhǔn)為例，標(biāo)準(zhǔn)限值的確定是以南四湖及主要入湖河流控制斷面水質(zhì)目標(biāo)為控制基準(zhǔn)，采用反演法，依據(jù)小流域環(huán)境容量測(cè)算結(jié)果，反推上游點(diǎn)源
污染物的排放限值，努力做到排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境目標(biāo)相銜接;二是區(qū)別不同區(qū)域執(zhí)行不同限值。在同一個(gè)流域內(nèi)部，按照環(huán)境容量和敏感程度不同，劃分出核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)，按照企業(yè)所在區(qū)域分別執(zhí)行不同的排放限值，引導(dǎo)企業(yè)合理布局;三是銜接行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分階段逐步加嚴(yán)。
還是以山東造紙行業(yè)為例，第一步，對(duì)應(yīng)地方排放標(biāo)準(zhǔn)的第一時(shí)段，僅比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)略微加嚴(yán)一點(diǎn)，象征意義大于實(shí)際意義;第二步，大幅度加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，如草漿造紙外排廢水化學(xué)需氧量加嚴(yán)為300mg/l，此時(shí)，規(guī)模較大、工藝技術(shù)裝備較先進(jìn)的企業(yè)具備達(dá)標(biāo)排放的能力，達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)主動(dòng)選擇結(jié)構(gòu)調(diào)整;第三階段，出臺(tái)流域性綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，流域標(biāo)準(zhǔn)第一時(shí)段與行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)第三時(shí)段相銜接，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)與流域綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接;第四階段，根據(jù)各流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、環(huán)境質(zhì)量改善的緊迫性和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步狀況，徹底實(shí)現(xiàn)排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境目標(biāo)掛鉤。
南水北調(diào)沿線自2006年3月1日起，小清河及省轄海河流域自2009年7月1日起，山東半島流域自2010年1月1日起，流域內(nèi)所有企業(yè)將全部執(zhí)行統(tǒng)一的排放要求。
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焦點(diǎn)關(guān)注
標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)行業(yè)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善的作用
關(guān)鍵思路
以較低的行政和社會(huì)成本，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;引導(dǎo)科技進(jìn)步，突破技術(shù)瓶頸;促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)換代;促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善
記者:標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)各行業(yè)的發(fā)展有什么影響，對(duì)全省的環(huán)境質(zhì)量改善有什么作用?
張波:概括來(lái)講主要有4點(diǎn):一是以較低的行政和社會(huì)成本促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以造紙行業(yè)為例，1996年山東省共有造紙企業(yè)700余家，其中草漿生產(chǎn)企業(yè)522家;2002年草漿生產(chǎn)企業(yè)是45家。至2008年，通過(guò)嚴(yán)格行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)造等途徑，造紙企業(yè)減少至270家，其中草漿生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)減少至16家，比1996年減少了近97%;規(guī)模較大的23家企業(yè)的產(chǎn)量占全行業(yè)的72%;非木漿、木漿、廢紙漿的比重已經(jīng)由2002年的50%∶12%∶38%調(diào)整為目前的15%∶35%∶50%，原料結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。
二是引導(dǎo)了科技進(jìn)步，突破環(huán)保技術(shù)瓶頸。早在2003年，山東的各大造紙企業(yè)就直接瞄準(zhǔn)了《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》2010年的目標(biāo)，投巨資組織國(guó)內(nèi)外專家進(jìn)行科技攻關(guān)，突破制漿工藝和廢水深度處理回用技術(shù)等行業(yè)技術(shù)瓶頸。例如，山東省環(huán)境科學(xué)研究院研發(fā)的制漿造紙廢水深度處理技術(shù)已在山東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)得到實(shí)際應(yīng)用，出水化學(xué)需氧量達(dá)到60mg/l，每噸水成本僅1.5元左右。據(jù)行業(yè)專家分析，由于治污技術(shù)先進(jìn)，山東省造紙行業(yè)目前總體領(lǐng)先國(guó)內(nèi)同行業(yè)5年左右。
三是促進(jìn)了生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)換代，行業(yè)又好又快發(fā)展。地方標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施以來(lái)，山東造紙業(yè)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造等一系列手段，實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代，整體技術(shù)水平大幅度提高，有的工藝發(fā)生了革命性的變化。以麥草制漿為例:由于受環(huán)保和成本的限制，傳統(tǒng)的麥草制漿企業(yè)規(guī)模最大為11萬(wàn)噸/年。山東泉林紙業(yè)研究成功“一草三用”(草中的纖維造紙、木質(zhì)素制肥、醣類生產(chǎn)沼氣)技術(shù)路線，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了麥草的全部綜合利用，提高了麥草的利用率�？梢钥闯�，一旦突破行業(yè)技術(shù)瓶頸，麥草制漿造紙成本低、保護(hù)森林資源以及最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等優(yōu)點(diǎn)就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，從而會(huì)促進(jìn)造紙行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
至2008年，山東省造紙產(chǎn)量達(dá)到1350萬(wàn)噸，較2002年增加了一倍以上，高居全國(guó)首位;利稅達(dá)到91億元，較2002年增加了兩倍;而造紙行業(yè)化學(xué)需氧量排放量減至8.5萬(wàn)噸，同比減少了58%;每噸紙廢水排放量減少了45立方米左右，同比下降了76%;每噸紙化學(xué)需氧量排放量減少了40公斤左右，同比減少83%。
四是污染減排進(jìn)展較快，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2008年，全省化學(xué)需氧量排放總量由2005年的77萬(wàn)噸減少至67.86萬(wàn)噸，同比削減了11.9%。
在最早實(shí)施流域性標(biāo)準(zhǔn)的南水北調(diào)沿線區(qū)域，變化尤為明顯。2008年，山東省轄淮河流域斷面化學(xué)需氧量平均濃度為30.96mg/L，氨氮平均濃度1.24mg/L，與2002年相比，化學(xué)需氧量平均濃度下降了67.4%，氨氮平均濃度下降了88.7%。
