中國頗具挑戰(zhàn)的承諾如何實(shí)現(xiàn)?積極的財(cái)政政策已有詳細(xì)應(yīng)對(duì)
財(cái)政部部長助理朱光耀當(dāng)?shù)貢r(shí)間16日下午在哥本哈根氣候峰會(huì)期間表示，中央財(cái)政在2010年及十二五期間將會(huì)加大在節(jié)能減排和可再生能源方面的支持力度，主要集中在六個(gè)領(lǐng)域。
朱光耀說，完成到2020年中國單位GDP碳強(qiáng)度減少40%-45%的目標(biāo)對(duì)中國來說是個(gè)很大的挑戰(zhàn)，其中最大的挑戰(zhàn)之一就是需要大量的中央財(cái)政資金支持。過去三年，中央財(cái)政每年用于節(jié)能減排和可再生能源的支出超過1000億美元，其中還不包括預(yù)算內(nèi)的基建支出。十二五計(jì)劃內(nèi)，節(jié)能減排和支持可再生能源產(chǎn)生的財(cái)政壓力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于十一五期間。
朱光耀強(qiáng)指出，為了完成減排目標(biāo)，中央財(cái)政將會(huì)重點(diǎn)向以下六個(gè)領(lǐng)域傾斜：
一是，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，特別是關(guān)閉小水泥廠、小造紙廠、小鋼鐵廠等高污染的企業(yè)。
二是，支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，鼓勵(lì)企業(yè)在污染物控制方面做出更大的努力。
三是，支持新能源和可再生能源的發(fā)展，包括在農(nóng)村利用沼氣和生物質(zhì)能源。中國在這一領(lǐng)域仍有很大的潛力。
四是，加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，特別是“三河”、“三湖”的污染治理。
五是，加快污染監(jiān)測(cè)中心的建設(shè)，包括監(jiān)測(cè)機(jī)制、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，加強(qiáng)能力建設(shè)。
六是，推進(jìn)退耕還林、還草及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，中央財(cái)政的支持力度是相當(dāng)大的。
朱光耀表示，現(xiàn)在還無法確定十二五期間中央財(cái)政對(duì)節(jié)能減排和新能源的支持力度到底有多大，因?yàn)槭逡?guī)劃還在制定過程中。不過，他再三強(qiáng)調(diào)，就中央財(cái)政才說，要完成中央政府的減排目標(biāo)，意味著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是，“中央財(cái)政作為中央政府的宏觀管理部門，不管任務(wù)多艱巨，都要保障節(jié)能減排和新能源發(fā)展的資金。”朱光耀說。
國務(wù)院能源專家委員會(huì)副主任周大地對(duì)《環(huán)球企業(yè)家》記者表示，無論此次峰會(huì)最終達(dá)成什么樣的協(xié)議或者能否達(dá)成協(xié)議，中國為了自身長期的可持續(xù)發(fā)展，都要進(jìn)行節(jié)能減排工作，我們考慮的是到2030年及2050年的事，比此次峰會(huì)提出的2020年的目標(biāo)更遠(yuǎn)大。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院能源與氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)教授鄒驥在接受本刊記者采訪時(shí)指出，中國政府承諾的減排目標(biāo)對(duì)于中國來說確實(shí)是一個(gè)很大的壓力，特別是40%-45%是一個(gè)臨界區(qū)間，如果超過這一區(qū)間，目標(biāo)每提高一個(gè)百分點(diǎn)，需要的資金投入相對(duì)40%以下的一個(gè)百分點(diǎn)來說，將會(huì)翻著倍增加。
如同中國的四萬億經(jīng)濟(jì)刺激的方案一樣，朱光耀表示，希望中央財(cái)政資金能起到杠桿的作用，撬動(dòng)私人部門的投資，共同完成節(jié)能減排目標(biāo)。
朱光耀透露，為了促進(jìn)節(jié)能減排，將可能開始準(zhǔn)備征收環(huán)境稅，目前剛剛開始準(zhǔn)備階段，還沒有確定稅率和征收的產(chǎn)品范圍�！氨M管已有很多的學(xué)術(shù)研究提出了征收環(huán)境稅的建議和方案，但是我們還沒有結(jié)論。在中國如果向產(chǎn)品征稅應(yīng)該非常小心，消費(fèi)者可能對(duì)此很敏感，避免損害消費(fèi)者的利益�！敝旃庖f，即使征收的幅度不是太高，也會(huì)給企業(yè)一個(gè)明確的信號(hào)，促使他們更加注意環(huán)境問題。
除節(jié)能減排外，國家產(chǎn)業(yè)政策及財(cái)政資金如何支持新能源的發(fā)展也是一個(gè)備受關(guān)注的話題，對(duì)此朱光耀沒有做出說明。
中國的新能源特別是風(fēng)電和太陽能的發(fā)展在此次氣候峰會(huì)期間成為了很多會(huì)議上都被提及的一個(gè)熱點(diǎn)題，普遍給予了充分的肯定，認(rèn)為中國在這兩個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)具備相當(dāng)強(qiáng)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。不過，關(guān)于風(fēng)機(jī)生產(chǎn)產(chǎn)能過剩的問題也一度引發(fā)廣泛的討論。國內(nèi)最早的環(huán)保領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)青云創(chuàng)投創(chuàng)始合伙人葉東在哥本哈根接受《環(huán)球企業(yè)家》采訪時(shí)說，短期來看，中國的新能源投資確實(shí)已經(jīng)有些過熱，但是如果將眼光放長遠(yuǎn)一些，目前新能源行業(yè)才剛剛起步，成長的空間是巨大的。尤其是哥本哈根氣候峰會(huì)以后，節(jié)能環(huán)保已經(jīng)成為判斷生產(chǎn)、生活的一個(gè)新的緯度。
