有“童話之都”美譽(yù)的哥本哈根這一次沒有創(chuàng)造新的童話。
“驚動”了全球110多位領(lǐng)導(dǎo)人并經(jīng)過了一天“加時”的聯(lián)合國氣候變化大會，最終還是未能發(fā)布人們企盼中的全球減排協(xié)議。在達(dá)成不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》后，這次為期13天的會議宣告閉幕。
上述結(jié)果使得達(dá)成一項具有法律約束力協(xié)議的目標(biāo)，不得不繼續(xù)推遲。對此，聯(lián)合國秘書長潘基文已承諾，聯(lián)合國將在2010年盡力推動實現(xiàn)2012年后全球應(yīng)對氣候變化安排的法律化問題。
“共同但區(qū)別的責(zé)任”原則獲維護(hù)
本次氣候變化大會發(fā)布的《哥本哈根協(xié)議》文本篇幅很短，僅包括內(nèi)容并無驚人之處的12個條款，其中并未提及各國具體溫室氣體減排目標(biāo)。聯(lián)合國秘書長潘基文說，他對此次氣候變化大會取得的進(jìn)展感到滿意，本次會議朝著正確的方向邁出了一步，但他也承認(rèn)，過去13天的談判進(jìn)程相當(dāng)復(fù)雜，進(jìn)展非常艱難。
需要強(qiáng)調(diào)的是，《哥本哈根協(xié)議》維護(hù)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達(dá)國家實行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動做出了安排，并就全球長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點問題達(dá)成共識。
“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則得到維護(hù)，顯示了發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在哥本哈根大會上所持堅定立場的積極作用。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體認(rèn)為，當(dāng)前氣候變化談判必須堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，必須堅持雙軌制，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)正視并承擔(dān)起自己的歷史責(zé)任，加大減排力度，并為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體減緩和適應(yīng)氣候變化提供足夠的資金和技術(shù)支持。
不過，這些共識達(dá)成所花費的時間也要長于預(yù)期：由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在減排責(zé)任、資金支持和監(jiān)督機(jī)制等議題上分歧嚴(yán)重，原定18日結(jié)束的會議被迫拖延至19日結(jié)束。
不進(jìn)一步減排后果嚴(yán)重
盡管《哥本哈根協(xié)議》未提及具體溫室氣體減排目標(biāo)，但歐盟已聲明將執(zhí)行2020年之前較1990年排放水平減排20%的目標(biāo)，即其20%至30%浮動減排目標(biāo)的下限。此前在會議次日，歐盟曾表示，如各方均能夠承諾進(jìn)一步減排，其將執(zhí)行30%的浮動減排目標(biāo)上限。
歐盟聲明的立場也反映了本次哥本哈根大會在提高減排目標(biāo)上的無力。17日，綠色和平組織全球減排問題特使加曼在接受英國《衛(wèi)報》采訪時指出，聯(lián)合國相關(guān)人士已在私下承認(rèn)，目前全球經(jīng)濟(jì)體所承諾做出的減排規(guī)模，只能把2050年時全球氣溫較工業(yè)化之前(1850年)水平的升幅控制在約3攝氏度，即無法達(dá)到廣泛認(rèn)定的2攝氏度標(biāo)準(zhǔn)。
加曼指出，如不進(jìn)行進(jìn)一步減排，全球溫室氣體排放情況將導(dǎo)致亞馬遜雨林消失、南非和大洋洲部分國家國土及沿海珊瑚礁群遭到海水浸沒，“而這，還僅僅是個開始”。《衛(wèi)報》更是認(rèn)為，一旦部分經(jīng)濟(jì)體無法完全履行減排承諾，導(dǎo)致2050年時全球氣溫較工業(yè)化之前上升3至4攝氏度，則全球每年將有數(shù)億人口遭遇因海平面升高引發(fā)的洪澇災(zāi)害。
減排談判困難日增
正因為如此，帶著重大期望而來的各方代表，還一度希望用更高的全球升溫限度標(biāo)準(zhǔn)，來體現(xiàn)本次大會的價值。17日交由領(lǐng)導(dǎo)人會議討論的最新協(xié)議草案版本顯示，1攝氏度和1.5攝氏度都成為各方最終共識的可能落點;各方代表雖然也對上述提議進(jìn)行了探討，但最終仍然無果而終。
西方媒體認(rèn)為這一結(jié)果理所應(yīng)當(dāng)，因為在全球承諾減排規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的情況下，哥本哈根大會如果最終提高升溫限制，無疑將進(jìn)一步放大全球減排努力“眼高手低”的現(xiàn)狀，從而使未來的全球減排談判面臨著更大的困難。
但是，在《京都議定書》第一承諾期2012年到期日期漸近的背景下，全球溫室氣體減排談判的困難日增將是不爭的事實。潘基文說，雖然本次會議沒有達(dá)成一項具有法律約束力的協(xié)議，但他將盡力推動在2010年實現(xiàn)這一點。
不過，部分分析人士也指出，聯(lián)合國力促在2009年內(nèi)達(dá)成“可操作性”全球減排協(xié)議的意愿，與全球主要溫室氣體排放國美國政治現(xiàn)狀之間的矛盾，也是導(dǎo)致哥本哈根氣候談判大會未能如愿的重要原因。目前，美國政府力推的醫(yī)療改革計劃成為該國國會的重要審議內(nèi)容，這導(dǎo)致其溫室氣體減排新目標(biāo)的探討無法進(jìn)行。
