如果說小平同志1979年在深圳劃下的一個圈奠定了珠三角的發(fā)展，2009年無疑是30年來中國區(qū)域經(jīng)濟布局最快的一年，隨著國務(wù)院12月12日正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，國務(wù)院今年批復(fù)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為9個，一年劃下了9個區(qū)域發(fā)展的“經(jīng)濟圈”，這些規(guī)劃的出臺成為我國經(jīng)濟全面復(fù)蘇的助力器，中西部地區(qū)也將成為經(jīng)濟發(fā)展新的發(fā)動機。
但值得注意的是，一面是東部發(fā)達地區(qū)關(guān)停污染企業(yè)，一面則是中西部欠發(fā)達地區(qū)的招商引資團乘虛而入，這些現(xiàn)象值得關(guān)注并采取相應(yīng)措施，謹防“發(fā)展接力”變成“污染接力”，杜絕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移隱藏污染轉(zhuǎn)移，讓區(qū)域發(fā)展規(guī)劃成為利國利民的福祉工程。正如北京理工大學經(jīng)濟學教授胡星斗接受記者采訪時所說：“我國明年人均GDP即將達到4000美元，是既賺錢又環(huán)境優(yōu)美的時候了!”
“家鄉(xiāng)現(xiàn)在變得很可怕”
“家鄉(xiāng)現(xiàn)在變得很可怕�！睆埾壬鷳n心地告訴記者。
張先生的老家在河南南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣，幾年未回老家的他前不久利用假期回去了一次，但竟然沒有睡好一個踏實覺，原因是他家旁邊新建了一家造紙廠。
“就在第一天的午夜，大約凌晨2點左右，突然從造紙廠傳來一陣尖銳刺耳的聲音，像是飛機從天上俯沖下來，折騰了大半夜我也沒睡著。”張先生說，這家名為“仙鶴紙業(yè)”的造紙廠幾年前被招商引資至此�！皳�(jù)家人講他們是在浙江待不下去了，所以才‘搬’了過來，但治污設(shè)備根本沒什么改進啊!”
張先生說，他放在屋外的外套，一個晚上就從紅色變成了灰色，他專程去該紙廠的排污口看了看，明顯呈灰褐色，并有一股難聞的化學品氣味。
記者隨后通過網(wǎng)絡(luò)了解該造紙廠信息時，卻看到了兩個截然不同的評價。
當?shù)孛襟w有報道稱，在全國造紙行業(yè)處于領(lǐng)軍地位的浙江“仙鶴紙業(yè)”2007年7月在當?shù)胤e極招商引資下落戶內(nèi)鄉(xiāng)縣，謀求更大發(fā)展�！跋生Q紙業(yè)”全部建成后，可實現(xiàn)年銷售收入50億元，利稅6億元，成為扭轉(zhuǎn)內(nèi)鄉(xiāng)縣工業(yè)經(jīng)濟洼地局面的領(lǐng)跑項目。
但一家中央級媒體卻這樣報道：“仙鶴紙業(yè)”附近的下河村村民反映：“該造紙廠一般白天不排水，一到晚上，就往河里排廢水。造紙廠排的污水都是黃色的帶有刺鼻氣味，時間長了都習慣了。”記者遇到幾位放羊的村民，據(jù)他們介紹：“這里的河水羊都不喝，有時羊見水清的河水喝，就得幾天拉肚子，必須得趕緊給羊治病，要不然就會死掉�！�
據(jù)當?shù)厝罕姺从�，“仙鶴紙業(yè)”一定是有污染的，必須盡快令其停產(chǎn)，否則周圍的氣味會對人身體造成很大傷害，“不能污染了那邊再污染這邊”。
為進一步調(diào)查情況，記者撥通該縣招商局的電話，詢問在該地投資都有什么優(yōu)惠政策，該局工作人員表示，優(yōu)惠政策很多，土地、稅收、政府收費、環(huán)境等都會給予優(yōu)惠，其中土地甚至可以無償使用，歡迎東部的企業(yè)來本地投資發(fā)展。
“騰籠換鳥”與“筑籠引鳥”
近年來，中國正演繹著先富起來的東部沿海地區(qū)帶動后富起來的中西部地區(qū)最終實現(xiàn)共同富裕的進程，區(qū)域經(jīng)濟也如星火燎原之勢，快速布局大江南北。
2009年無疑是中國區(qū)域經(jīng)濟布局30年來最快的一年。國務(wù)院12月12日正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。這是國務(wù)院今年批復(fù)的第9個上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。
此前，國務(wù)院先后批復(fù)了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》等8個規(guī)劃。今年批復(fù)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃數(shù)量幾乎是過去四年的總和，出臺速度前所未有。
在先后獲批的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，“關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)”成為西部大開發(fā)的又一個“發(fā)動機”;遼寧沿海“五點一線”經(jīng)濟帶和圖們江區(qū)域?qū)檎衽d東北增添動力;江蘇沿海地區(qū)被看做長三角的延長線;橫琴的發(fā)展將成為珠三角又一個“助手”。
猶如一個硬幣的兩面，利弊總是相連，如果某些地區(qū)將中央的好政策“念歪”，則會違背促進區(qū)域經(jīng)濟成片發(fā)展的初衷。可以說，“仙鶴紙業(yè)”只是一個代表，順著這股區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的政策東風，究竟還有多少東部“帶病”企業(yè)已經(jīng)或正準備前往中西部“掘金”?這些現(xiàn)象值得關(guān)注并采取相應(yīng)措施，讓區(qū)域發(fā)展規(guī)劃成為利國利民的福祉工程。
在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，中西部越來越吸引世人關(guān)注。記者注意到，國家選擇中西部重點地區(qū)給予政策傾斜的同時，東部部分落后產(chǎn)業(yè)也有向中西部轉(zhuǎn)移的苗頭。
一面是東部發(fā)達地區(qū)關(guān)停污染企業(yè)，一面則是中西部欠發(fā)達地區(qū)的招商引資團乘虛而入，這個貌似一個愿打一個愿挨的“買賣”，讓中西部僅有的青山綠水也漸漸消失殆盡。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移隱藏著污染轉(zhuǎn)移，“發(fā)展接力”變成了“污染接力”，令許多基層環(huán)保工作者和專家憂心忡忡。
近年來，東部發(fā)達地區(qū)日益感受到來自土地、資源、勞動力等要素緊缺以及環(huán)境保護方面的壓力，不得不實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“騰籠換鳥”戰(zhàn)略應(yīng)運而生。通過將低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，再置換成高端產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化結(jié)構(gòu)，這是“騰籠換鳥”的最直白解釋。
相對東部的“騰籠換鳥”，中西部相對應(yīng)的便是“筑籠引鳥”。目前東部沿海污染企業(yè)進入中西部主要有兩種形式：一是沿海污染企業(yè)直接搬遷進入中西部地區(qū);二是東部高污染產(chǎn)業(yè)被淘汰之后，一些沿海企業(yè)為延續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈，在中西部物色相關(guān)企業(yè)進行合作，由這些“合作企業(yè)”在當?shù)赝瓿晌廴据^重的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
據(jù)報道，江西有不少塑料顆粒加工廠為沿海企業(yè)提供原料，塑料燒焦的味道彌漫，污水橫流，廢棄的塑料到處堆積。就這樣，干凈的原料提供到了沿海企業(yè)，但環(huán)境污染卻留在中西部地區(qū)。
以往的事實表明，那些污染企業(yè)轉(zhuǎn)移之后，由于初期建設(shè)成本加大和銷售收入因當?shù)厥杖胨降投鄳?yīng)下降，從而更不愿意為治污付費，而引進這些污染企業(yè)的地方，付出的社會成本、資源成本和環(huán)境成本將會比發(fā)達地區(qū)更大。
為何被關(guān)停驅(qū)逐的污染產(chǎn)業(yè)，在中西部竟成了“香餑餑”?發(fā)達地區(qū)已交過環(huán)境污染的“學費”，欠發(fā)達地區(qū)為何又要重蹈覆轍?
其實答案很簡單，就是在“GDP掛帥”之下的招商引資，只是為了片面追求政績，只關(guān)心自己的仕途，不切實際地把招商引資作為考核政績的重要指標。于是，招商時幾乎很少考慮環(huán)境的問題，以“挖到籃子里的就是菜”為宗旨，帶來的招商也只能是損害地方環(huán)境的“招傷”。
專家支招：從源頭治理 設(shè)專門機構(gòu)
北京化工大學環(huán)境科學與工程系主任李秀金對記者表示，環(huán)境保護必須是全國一盤棋，黨的十七大提出的全社會樹立生態(tài)文明觀念應(yīng)盡快落實到具體行動，否則整個國家將為這種飲鴆止渴的短見之舉付出更沉重的代價。如果把污染比做是一種病的話，那么“污染接力”就是一種傳染病。面對可“傳染”的污染，我們只有從源頭、路徑、易感地區(qū)等環(huán)節(jié)一起整治方可有效。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制管理研究所研究員、國有資產(chǎn)研究中心主任高粱對此表示，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃如果只顧批復(fù)，不顧管理，都有政策優(yōu)勢也就是都沒政策優(yōu)勢。
中國人民大學區(qū)域規(guī)劃與政策研究中心主任張可云則說，現(xiàn)在并沒有直接針對協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的法律法規(guī)，使政府制定政策、行使調(diào)控職能都缺少法規(guī)依據(jù)，特別是在跨省份的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，協(xié)調(diào)比較困難。
記者了解到，占國土面積71%的西部地區(qū)一直缺少一個真正意義上的增長極。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施至今10年來，西部各省市也沒有形成一個有機整合的經(jīng)濟發(fā)展體。西部地區(qū)各省市長期各自為政，優(yōu)勢資源不能共享，無疑制約了西部開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進。
針對這些情況，在2008年的政府機構(gòu)改革中，原國務(wù)院西部開發(fā)辦、振興東北辦被撤銷，設(shè)立了相應(yīng)的國家發(fā)展改革委內(nèi)部機構(gòu)，剛成立的中部崛起辦則與國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司合署辦公。
對于新通過的發(fā)展規(guī)劃區(qū)管理問題，高粱稱國家正在著手考慮此事。他建議單獨設(shè)立區(qū)域經(jīng)濟管理機構(gòu)，作為國務(wù)院的組成部門或由國家發(fā)改委代管， 將目前由不同部門負責的分散的區(qū)域管理職能集中起來，統(tǒng)籌考慮對各地區(qū)的支持力度和方向。
鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)或?qū)⒊伞皹藯U”
中國科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰就區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的轉(zhuǎn)型問題曾經(jīng)發(fā)表過這樣的觀點：30年前，面對國外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們提供的是長三角、珠三角、環(huán)渤海等全國投資環(huán)境和人居環(huán)境相對最優(yōu)的地區(qū)，這在當時也是無奈的一種選擇，是政策導(dǎo)向和市場邏輯共同作用的結(jié)果。30年后，中國國民經(jīng)濟整體實力增強了，這個時候如果我們還不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不提高地區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)層次，中國也就難以步入世界先進文化、先進生產(chǎn)力、先進生活方式的國家行列之中。
令人欣喜的是，就在12月12日，國務(wù)院正式批復(fù)了《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。在江西省發(fā)改委主任姚木根眼里，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，是對原有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的繼承、提升和突破。
建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)表明了政府的決心：要金山銀山，更要綠水青山，由原來的主要關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟政策，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟、環(huán)保同時并進，和諧發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟政策，可以說是一個重大進步。
北京理工大學經(jīng)濟學教授、中國問題學研究會會長胡星斗接受記者采訪時表示，環(huán)境學上有一個著名的“環(huán)境庫茲涅茨曲線”理論，揭示出國家經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量之間的“秘密”，即環(huán)境質(zhì)量在最初隨著收入增加而退化，直至收入水平上升到一定程度后(一般是人均GDP達到4000-5000美元)，隨收入增加而改善。“我國明年人均GDP即將達到4000美元，是既賺錢又環(huán)境優(yōu)美的時候了!”
胡星斗同時說，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)獲批后，該地區(qū)可能要率先打破“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的理論怪圈，提前實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，對其他地區(qū)或許有很強的借鑒意義。
