最近，一批國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者會(huì)聚長(zhǎng)沙，圍繞促進(jìn)城市群可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)解決城市化進(jìn)程中的資源能源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題進(jìn)行研討。此前，占地500余畝的長(zhǎng)沙橘子洲公園，經(jīng)過(guò)3年多的生態(tài)修復(fù)，已向市民免費(fèi)開(kāi)放;長(zhǎng)沙環(huán)境資源交易所，也于一年前正式掛牌，并完成首批排污權(quán)交易。
低碳經(jīng)濟(jì)，生態(tài)修復(fù)，排污權(quán)交易……自2007年長(zhǎng)株潭(長(zhǎng)沙、株洲、湘潭)城市群獲批成為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”后，這些新詞匯走近湖南人身邊，并改變著他們的生活。
“要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，盡快形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制;關(guān)鍵是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，帶動(dòng)全省科學(xué)跨越發(fā)展。”2008年5月，在研究長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)頂層設(shè)計(jì)時(shí)，湖南省委書(shū)記張春賢明確提出，湖南要在“兩型”試驗(yàn)上走出一條新路。
資源節(jié)約
——從觀念上突破，自細(xì)微處把關(guān)
近30層高的金科創(chuàng)業(yè)大廈，看上去就像一座高檔寫(xiě)字樓，要不是門口的招商廣告，很難把它與工廠廠房聯(lián)系在一起。
“要是蓋成單層廠房，少說(shuō)也得占地350畝�！贝髲B負(fù)責(zé)人說(shuō)，金科創(chuàng)業(yè)大廈占地僅25畝，建筑面積則近10萬(wàn)平方米。
金科創(chuàng)業(yè)大廈所在的長(zhǎng)沙市高新區(qū)隆平高科技園里，清一色的高層廠房。園區(qū)管委會(huì)黨工委書(shū)記劉林平介紹說(shuō)，園區(qū)每平方公里創(chuàng)造的GDP為36億元，每平方公里稅收達(dá)2億元。
統(tǒng)計(jì)資料顯示，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市國(guó)土面積2.8萬(wàn)平方公里，人口1300萬(wàn)，其中有近500萬(wàn)人生活在城市。根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)10年，長(zhǎng)株潭的城市人口還將增加500萬(wàn)人。城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，將給資源、環(huán)境帶來(lái)新的壓力。
“過(guò)江隧道是雙洞單層通行好，還是雙層單洞通行好?”不要小看如此細(xì)微的問(wèn)題，長(zhǎng)沙市政府經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)算，將勞動(dòng)路過(guò)江隧道從雙洞單層改成單洞雙層，預(yù)計(jì)可節(jié)約投資5億元，縮短工期11個(gè)月，拆遷面積則由先前的6萬(wàn)平方米減少為零。
土地，是城市化進(jìn)程中最為寶貴的資源之一。長(zhǎng)株潭“兩型”試驗(yàn)自起步之初，便著手制訂土地總體規(guī)劃，力求土地資源發(fā)揮最大效益。
向空中“要”地——工業(yè)園區(qū)建多層廠房，被征地農(nóng)民安置變“一宅一戶”為“公寓式”。
從城市“擠”地——長(zhǎng)沙新河三角洲舊城改造巧妙利用地形高差，實(shí)行人上車下、豎向分離的道路交通系統(tǒng)，相當(dāng)于節(jié)地58.62公頃。
盤活農(nóng)村土地——株洲成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)土地363萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)耕地76萬(wàn)畝。
從觀念上突破，自細(xì)微處把關(guān)，“資源節(jié)約”模式的探索，在資源管理、使用的創(chuàng)新實(shí)踐中不斷推進(jìn)。
工業(yè)廢水通過(guò)管道從各個(gè)車間進(jìn)入污水處理廠，經(jīng)多道工序處理后，成為車間的生產(chǎn)用水。在華菱湘鋼集團(tuán)，已運(yùn)行1年時(shí)間的“工農(nóng)閘污水處理及回用工程”，保證企業(yè)每天可少向湘江取水6萬(wàn)噸。
遠(yuǎn)不止一個(gè)湘鋼，類似這樣的節(jié)水創(chuàng)新已在長(zhǎng)株潭城市群全面鋪開(kāi)。長(zhǎng)沙、湘潭被確定為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn);湘潭對(duì)骨干工業(yè)企業(yè)實(shí)施改造，提出在兩年內(nèi)將全市工業(yè)用水重復(fù)率由目前的50%提高到70%;而株洲的城市用水量近年來(lái)持續(xù)下降，節(jié)水型探索已初見(jiàn)成效。
在湖南力威液壓設(shè)備有限公司，董事長(zhǎng)周衛(wèi)東自豪地談起企業(yè)自主研發(fā)的“節(jié)能型自由側(cè)翻式拍門”。節(jié)能的秘訣其實(shí)很簡(jiǎn)單，僅僅變換一下拍門的開(kāi)合方向，就能比原有產(chǎn)品節(jié)約電能22.5%。如今，這款被水利部列為“最具推廣價(jià)值的創(chuàng)新產(chǎn)品”，已在洞庭湖區(qū)的防洪灌溉工程中廣泛應(yīng)用。
在國(guó)家發(fā)改委日前公布的“十—五”節(jié)能“期中成績(jī)單”中，湖南節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度為66.95%，位列全國(guó)第三。
以“兩型社會(huì)”建設(shè)為契機(jī)，湖南省出臺(tái)文件，將能耗降低目標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和一票否決制。
就在前不久，《湖南省民用建筑節(jié)能條例(草案)》提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議，標(biāo)志著湖南開(kāi)始進(jìn)入依法為節(jié)能“護(hù)航”的新階段。
環(huán)境友好
——重拳治污還舊賬，結(jié)構(gòu)調(diào)整謀長(zhǎng)遠(yuǎn)
3年前，當(dāng)一場(chǎng)關(guān)停200多家小造紙企業(yè)的“環(huán)保風(fēng)暴”席卷洞庭湖區(qū)時(shí)，岳陽(yáng)縣麻塘鎮(zhèn)漁民顏昌富不曾想到，3年后的今天能在洞庭湖面又見(jiàn)江豚跳躍。
東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的最新探測(cè)結(jié)果顯示，目前洞庭湖區(qū)生活著132頭江豚。此前，這種對(duì)水質(zhì)要求極高的國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，已在洞庭湖上“消失”近20年。
對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”，環(huán)境欠賬較多的中部省份而言，要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“環(huán)境友好”，并非易事。
2006年底，在湖南省委、省政府的強(qiáng)力推進(jìn)下，一場(chǎng)史無(wú)前例的環(huán)保治污風(fēng)暴在洞庭湖刮起，僅3個(gè)月時(shí)間，關(guān)停了沿岸234家排污不達(dá)標(biāo)的小造紙廠。
“要在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上動(dòng)真格，在治理污染企業(yè)上動(dòng)真格，在不等不靠上動(dòng)真格，在防止污染企業(yè)的反彈上動(dòng)真格�！睆倪@次行動(dòng)的決策到成果鞏固，張春賢乘船三下洞庭，表明了湖南決策層壯士斷腕的治污勇氣和決心。
湘江流域綜合治理行動(dòng)緊接而來(lái)。湖南省宣布，要把湘江流域水污染綜合整治作為推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要突破口和重要標(biāo)志來(lái)抓，用3年時(shí)間，讓湘江能真正展示湖南的形象。湘江沿岸八市的市長(zhǎng)向省長(zhǎng)周強(qiáng)遞交了“責(zé)任狀”，不到兩年時(shí)間，已有671家污染企業(yè)整治到位。
環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，從償還歷史欠賬入手，開(kāi)始了動(dòng)真格的“鐵腕”治理。
“若是你們?cè)鐜啄赀^(guò)來(lái)，光是空氣中的氣味就讓人受不了�！敝曛奘惺鍏^(qū)副區(qū)長(zhǎng)余群明，并不避諱談起清水塘老工業(yè)區(qū)曾經(jīng)的尷尬。
重化工企業(yè)密集的清水塘老工業(yè)區(qū)，歷史上一直是長(zhǎng)株潭地區(qū)污染“大戶”。近年來(lái)，株洲市堅(jiān)決關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)和生產(chǎn)線，同時(shí)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。一批專職“消化”冶煉、化工企業(yè)所�！皬U渣”的企業(yè)已在清水塘地區(qū)快速成長(zhǎng)。2008年12月，清水塘工業(yè)區(qū)被批準(zhǔn)成為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)�？上驳淖兓诎l(fā)生，余群明說(shuō)，最直觀的變化便是“空氣中的臭味不再有了”。
位于湘江湘潭段下游的竹埠港地區(qū)，同樣曾是湖南三大污染重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域之一。湘潭市痛下決心，對(duì)“兩高一低”企業(yè)實(shí)施“關(guān)、停、轉(zhuǎn)、治”，先后強(qiáng)制關(guān)停14家企業(yè)，淘汰6條落后生產(chǎn)線，否決10個(gè)不符合環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。如今，“黑色竹埠港”已成歷史。
“綠色風(fēng)暴”成效開(kāi)始顯現(xiàn)。盡管2009年洞庭湖、湘江均遭遇歷史少見(jiàn)的枯水期，但環(huán)保部門檢測(cè)結(jié)果表明，1至11月，湘江流域總體水質(zhì)為良，40個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，優(yōu)于三類水質(zhì)的斷面占85%;洞庭湖各監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于三類標(biāo)準(zhǔn)。
重拳治污還舊賬，結(jié)構(gòu)調(diào)整謀長(zhǎng)遠(yuǎn)�！碍h(huán)境友好”的目標(biāo)并未減緩發(fā)展的腳步，相反，湖南將“兩型社會(huì)”建設(shè)視為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇。
“寧可發(fā)展慢一點(diǎn)，也不能讓高污染和高能耗的項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)!”湘潭九華示范區(qū)調(diào)研員劉建平的這番話，亮出了園區(qū)在項(xiàng)目引進(jìn)上的鮮明態(tài)度。他說(shuō)，九華考察項(xiàng)目的第一件事就是環(huán)境評(píng)估。
對(duì)項(xiàng)目選擇的嚴(yán)格要求，并未束縛這個(gè)“年輕”園區(qū)發(fā)展的活力。近年來(lái)，九華示范區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值和財(cái)政收入均以幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。汽車、電子信息、先進(jìn)制造業(yè)等符合“兩型”要求的產(chǎn)業(yè)已成為園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
據(jù)介紹，長(zhǎng)株潭城市群將著力打造“一都兩基地”——工程機(jī)械之都、軌道交通和風(fēng)電設(shè)備基地;到2010年，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)20%。
“兩型”產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，推動(dòng)著湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)環(huán)保部審定，2009年上半年，湖南省二氧化硫排放量為41.07萬(wàn)噸，同比下降4.5%。至此，湖南已提前完成國(guó)家“十一五”二氧化硫減排任務(wù)。
“兩型”理念
——探索城市群模式，惠及百姓生活
“亂峰空翠晴猶濕，山市嵐錯(cuò)近覺(jué)遙。”如今，昭山在湖南的名氣越來(lái)越大。
位于長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市結(jié)合部的昭山，森林覆蓋率在70%以上，被稱為長(zhǎng)株潭城市群的“綠心”。當(dāng)?shù)夭簧倮习傩照f(shuō)，要像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣，愛(ài)護(hù)這片“綠心”。
據(jù)昭山示范區(qū)管委會(huì)介紹，昭山原有工業(yè)項(xiàng)目已大部轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、休閑度假等綠色產(chǎn)業(yè)。在這里，保護(hù)比發(fā)展更為重要。
探索適宜的城市群發(fā)展模式是“兩型”試驗(yàn)的重要任務(wù)之一。根據(jù)湖南省制定的規(guī)劃，在空間結(jié)構(gòu)上，長(zhǎng)株潭城市群將突出湖南山水生態(tài)特色，城市建設(shè)依山就水，山水洲城相融;城市之間通過(guò)森林、稻田、水面、濕地連接，疏密相間，顯山露水。在發(fā)展內(nèi)涵上，圍繞“兩型”主題，積極推進(jìn)能源資源利用、環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面改革創(chuàng)新。同時(shí)，湖南在更大范圍內(nèi)布局，推進(jìn)以長(zhǎng)株潭為核心，通勤半徑一個(gè)半小時(shí)，包括岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、婁底、衡陽(yáng)5座城市在內(nèi)的“3+5”城市群建設(shè)。
留住綠水青山，保持可持續(xù)發(fā)展。隨著“兩型”試驗(yàn)的推進(jìn)，這樣的理念已經(jīng)開(kāi)始融入到各級(jí)黨委、政府的發(fā)展觀中。
2009年6月，隨著湖南省新生水泥廠一條轟鳴多年的機(jī)立窯生產(chǎn)線停產(chǎn)，長(zhǎng)沙市大河西先導(dǎo)區(qū)內(nèi)的坪塘老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)退出正式啟動(dòng)。根據(jù)功能定位，大河西先導(dǎo)區(qū)的發(fā)展方向，是機(jī)械制造、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
大河西先導(dǎo)區(qū)國(guó)土規(guī)劃部副部長(zhǎng)李湘輝說(shuō)，先導(dǎo)區(qū)專門設(shè)立了獎(jiǎng)勵(lì)資金，企業(yè)退出越早，獎(jiǎng)金越高。據(jù)初步測(cè)算，先導(dǎo)區(qū)預(yù)計(jì)支出的獎(jiǎng)金高達(dá)6000萬(wàn)元。
“兩型”理念同樣貫穿于試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃編修過(guò)程中。按照規(guī)劃，長(zhǎng)株潭核心區(qū)域分為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)。湖南省要求，對(duì)規(guī)劃中要求控制開(kāi)發(fā)的區(qū)域必須嚴(yán)格保護(hù)，如有違反，“要公開(kāi)曝光，依法追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任”。
為保證規(guī)劃順利落地，政績(jī)考核的“指揮棒”開(kāi)始向“兩型”試驗(yàn)傾斜。在湖南省2009年實(shí)施的1000分績(jī)效考核中，長(zhǎng)株潭三市的“兩型社會(huì)”建設(shè)占了50分。同時(shí)，長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例已在湖南省人大常委會(huì)上獲得通過(guò)，將于2010年1月1日實(shí)施，標(biāo)志著規(guī)劃條例已經(jīng)獲得法律效力。
2009年6月28日，長(zhǎng)株潭城市群三市突破行政區(qū)域界限，成功實(shí)現(xiàn)通信一體化升位并網(wǎng)。三地城鄉(xiāng)同費(fèi)后，每年為三地群眾靜態(tài)節(jié)約話費(fèi)2億元。
類似于這樣的“利好”，還將隨著“兩型”試驗(yàn)的推進(jìn)，惠及越來(lái)越多的湖南人民。
——連接長(zhǎng)株潭三市的軌道交通網(wǎng)已開(kāi)工建設(shè)，公路城際干道2009年底通車，將為人們提供更加便捷、高效的交通選擇，并將大大改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞健?/p>
——2009年9月啟動(dòng)的湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程，在發(fā)揮湘江水運(yùn)優(yōu)勢(shì)、大幅提高貨物通江達(dá)海能力的同時(shí)，還將催生出一個(gè)水天一色的濱江新景觀。
——“兩型”改革試驗(yàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接聯(lián)網(wǎng)、互通共享，將極大推動(dòng)供氣、供水、污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。
