滇池治理“截堵”排污管
“你們搞環(huán)保是搞些什么，環(huán)境越搞越不行了�！�1999年冬天的傍晚，面對其他干部提出的問題，時任云南省環(huán)保局自然處處長的李映煌有些郁結�？粗巴庖煌麩o際的滇池水，李映煌聞到一股強烈的腥臭味，而不斷拍打在岸邊泛著綠色熒光的滇池水正告訴他：“滇池藍藻大規(guī)模暴發(fā)了�！�
1973年，李映煌從雞街化肥廠“三廢”治理領導小組副組長卸任，來到了剛成立的云南省革命委員會環(huán)境保護辦公室，成為了當時以“干實事、講實話”聞名的韓天石主任手下的八大將之一，從此，云南省環(huán)保工作正式起步。
韓天石“第一把火”燒到螳螂川
1973年，中國在北京召開了第一次全國環(huán)境保護工作會議，但尚在“學步”階段的中國環(huán)保工作沒有任何成功的例子可以借鑒，如何開展環(huán)保工作，成為擺在韓天石和李映煌等人面前的首要問題�！跋葟沫h(huán)保知識普及開始�！本驮诖蠹叶疾恢绾伍_展環(huán)保工作時，韓天石一語定音。后經(jīng)云南省委批準，由省環(huán)保辦、省科委、省建委、省計委等六家單位聯(lián)合在云南省農(nóng)展館辦了全省第一個大型環(huán)境保護展覽。使用宣傳畫冊、政策文件、圖片資料等簡單展出材料的展覽獲得了巨大成功，就連省外的同行也紛紛到云南取經(jīng)。
大規(guī)模的環(huán)保展覽后，全省環(huán)保工作雛形已具。而此時，低下的生產(chǎn)力給環(huán)境帶來的污染已經(jīng)誘發(fā)了不少問題，安寧溫泉的一個水源地被污染，成了一條“黑水河”;化工廠污染廢氣排放使得附近村落絕收;飲用水受到工業(yè)污染人畜染病……工業(yè)污染帶來的一系列連鎖效應擺在了環(huán)保辦工作人員的面前，因此，韓天石上任環(huán)保辦主任后將“第一把火”燒到了云南重工業(yè)集群帶螳螂川。隨后，我省確立了抓工業(yè)污染點源治理的方向，重點以螳螂川周邊的72家大型重點排污企業(yè)為主進行污染整治。
作為云南最老的經(jīng)濟命脈帶，螳螂川聚集了從建國前就成立的化工廠、造紙廠、磷肥廠等高污染排污企業(yè)。在“經(jīng)濟決定意識形態(tài)”的年代，任何一個地方的GDP發(fā)展無不上演著“發(fā)展經(jīng)濟就只能犧牲環(huán)境”的悲劇，云南也不例外。1978年，云南省革命委員會成立了云南省人民政府治理螳螂川污染領導小組，由當時的副省長高治國任組長主抓工業(yè)排污問題，尤其是污染廢氣排放。
據(jù)調(diào)查，李映煌他們發(fā)現(xiàn)螳螂川最大的一個污染源是紅衛(wèi)造紙廠(現(xiàn)在叫做云豐造紙廠)，它每天產(chǎn)生的廢水排入螳螂川，從廠區(qū)流域到富民整條河都是黑的，河面上還漂浮著很多泡沫。令他們感到挫敗和無奈的是，當治理小組領導到廠里“苦口婆心”說環(huán)保時，造紙廠保證“一定抓”、“一定搞”、“一定改”，但領導剛走他們又開了機器，煙塵、污水照排。雖然企業(yè)對環(huán)�！爱斆嬉惶妆澈笠惶住保て髽I(yè)周邊愈見嚴重的污染環(huán)境時刻提醒著他們，環(huán)保非搞起來不可。
為使排污企業(yè)對自己的排污行為“有法可依”，韓天石多次向省委省政府提出，希望能夠頒布相關法規(guī)來約束螳螂川沿岸企業(yè)排污行為，在各方征求意見后，經(jīng)過10次討論，《螳螂川水域保護條例》加上“暫行”和“草案”四個字，最終上馬。
1979年11月，云南省革命委員會對螳螂川沿岸各企業(yè)頒發(fā)了《螳螂川水域保護暫行條例(草案)》的通知，在全國首次提出了“對超過國家規(guī)定的標準排放污染物要實行排放污染物質(zhì)的收費制度”這一條款，并具體提出了“對昆明市西山區(qū)、安寧縣、富民縣境內(nèi)向螳螂川排污的單位征收排污費”。按此規(guī)定，我省開始在螳螂川沿岸18家企業(yè)首次試行征收排污費，實行“誰污染、誰出錢、誰治理”。經(jīng)過半年多的努力，螳螂川沿岸大型的化工企業(yè)也都相繼建了環(huán)保設施，工業(yè)治污初戰(zhàn)告捷。
在螳螂川沿岸排污企業(yè)整治中，不少企業(yè)為了逃避環(huán)保處罰，對李映煌他們使用了“糖衣炮彈”，“那個時期我們在螳螂川，連一頓飯都不敢吃�！崩钣郴驼f。1982年，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：螳螂川沿岸企業(yè)排污現(xiàn)象明顯減少，水質(zhì)變清，水質(zhì)明顯改善，昆陽磷肥廠、云南化工廠等幾個機械工廠污水得到處理，廢氣基本達到標準。
但僅僅依靠行政命令來約束企業(yè)排污的行為已遠遠不能滿足當時的環(huán)保要求，但繼續(xù)深入整治工作又缺乏相關的法律法規(guī)支持，法制建設嚴重滯后已經(jīng)成為了開展下一階段工作的制約瓶頸。工業(yè)治污的成效讓環(huán)保工作者看到，環(huán)保工作必須有完善的環(huán)保法規(guī)來加以指導，從1979年開始，云南環(huán)�！胺ㄒ�(guī)先行”成為了這一階段環(huán)保工作的關鍵詞�！霸颇系沫h(huán)保法制意識早，起步也早，對后面的城市治污、生態(tài)保護、九湖保護都有很大的指導意義�！崩钣郴徒榻B。
步入上世紀90年代，云南環(huán)保著重制定了一批地方性、行業(yè)性的環(huán)境管理條例，初步形成了我省環(huán)境保護的法規(guī)體系，這些均為開展環(huán)境保護工作提供了法律保障和政策支持。由于云南環(huán)保在法制建設方面的先進可貴經(jīng)驗，云南省環(huán)保廳代國家環(huán)保部擬了《重大環(huán)境行政復議案件備案辦法》，待國家環(huán)保部于今年12月份驗收后將在全國范圍內(nèi)推廣使用，這也是國家部門的規(guī)章首次交由地方來進行起草。
建西部地區(qū)
第一個污水處理廠
由于歷史遺留下來的工業(yè)布局不合理、環(huán)保管理松懈、污染治理投入小等因素的影響，云南環(huán)保工作雖然起步早，但日益龐大的城市依然面臨著嚴重的污染威脅。上世紀70年代末期剛剛進入環(huán)保辦工作的王文義感受最深的是，環(huán)保工作是“頂著發(fā)展壓力”上的，在著力整治工業(yè)污染的時候?qū)Τ鞘形廴尽翱吹靡姟⒐懿涣恕�。這時的云南城市正處于經(jīng)濟活動高度集中和生命力旺盛人口快速增長的時期，逐漸暴露的城市污染問題與城市治污設施的滯后帶來的尖銳矛盾。
上世紀90年代初，西部地區(qū)第一個污水處理廠江川污水廠建成投入使用，連國家發(fā)改委都對云南在城市治污上的超前意識表示驚訝。隨后，九大高原湖泊(滇池、洱海、撫仙湖、程海、瀘沽湖、杞麓湖、星云湖、異龍湖和陽宗海)的5個州市20多個縣陸續(xù)建起了污水處理廠。而就是這個時候，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)，城市人口的快速增加，城市規(guī)模的不斷擴大，已經(jīng)超過了城市的負載能力，而最直接的問題就是水污染和垃圾問題。
治理污染的進度遠趕不上污染擴散的速度。王文義等人在考察了全省污水處理廠后發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)城市污水就近入河的習慣由來已久，而污水處理管網(wǎng)也是選擇就近接入污水處理廠，管網(wǎng)不配套的地區(qū)污水也就沒辦法接入處理廠，而農(nóng)村的污水處理則是一個空白地帶，源源不斷的城市污水順著河道流入了湖泊，全省的內(nèi)陸湖泊污染問題凸顯，其中以“高原明珠”滇池最為嚴重。
人工濕地治污經(jīng)驗
推薦給三峽分散污水
早在上世紀70年代，周恩來總理到云南，行至滇池邊時曾說，一定要加強滇池保護，滇池對昆明乃至云南都至關重要。有資料表明，上世紀50年代滇池的水質(zhì)是Ⅰ類，60年代降為Ⅱ類，80年代中期以后開始惡化，90年代以后急劇惡化，水質(zhì)長期保持在劣Ⅴ類。
滇池水質(zhì)從70年代末期開始經(jīng)受輕度污染，當時的做法是從南美引進了水葫蘆投放到滇池上凈化水質(zhì)，由于當時滇池水清景秀，水面上漂浮著的水葫蘆不但喂肥了周邊農(nóng)戶養(yǎng)的鴨子，也讓滇池增添了一道獨特的風景。“但是滇池污染嚴重之后，瘋長的水葫蘆連鴨子都不吃了。”讓王文義印象最深的是，隨著滇池污染愈發(fā)嚴重，水體富營養(yǎng)化程度加重，生活污水源源不絕地進入滇池，營養(yǎng)物質(zhì)刺激了水葫蘆的生長，很快滇池草海就漂滿了水葫蘆。
’99世博會的召開給了“泛濫成災”的水葫蘆一個“滅絕”的理由。隨著世博會腳步的臨近，大觀河、草海等地的水葫蘆都從滇池里清除了，有了生長環(huán)境的藍藻在受到陽光刺激后，除了在夏天暴發(fā)外，也在1999年的冬天開始大規(guī)模暴發(fā)了，滇池呈綠油漆色，并發(fā)出令人作嘔的惡臭，水質(zhì)降為劣五類，成為我國污染最為嚴重的湖泊之一。據(jù)云南省環(huán)保廳發(fā)布的環(huán)境公告，在2000年，云南省九大高原湖泊中，除瀘沽湖還保持Ⅰ類水質(zhì)外，其余8個高原湖泊都不同程度出現(xiàn)污染，滇池污染物各項指標也在2000年達到最高值。
對于湖泊治理，2001年，在一次全省環(huán)保局長會議上，王文義對時任玉溪市環(huán)保局局長的周繼武提出，試試人工濕地治污，即把污水引到人工濕地，通過人工濕地的生態(tài)系統(tǒng)來進行污染凈化，還能美化周邊環(huán)境。就這樣，針對湖泊治理的全國第一塊人工濕地在撫仙湖邊搞了起來，栽種了蘆葦?shù)人参锏臐竦噩F(xiàn)在已經(jīng)推廣到九大高原湖泊，其中以洱海治理最為成功，目前昆明市退耕還林、滇池流域禁止畜禽養(yǎng)殖也都是為了培育人工濕地做著準備。同時，這項治理技術被國家環(huán)保部推薦給三峽庫區(qū)作為分散污水的方法。
王文義清楚，滇池等污染嚴重的高原湖泊主要是受點源污染，只要截斷35條主要入滇河道的城市污水流向滇池，那么“河道清則湖泊清”，而“截堵”排污管是最有效的辦法之一�！叭斯竦貨]搞起來之前，城市截污工程以及污水處理廠配套管網(wǎng)亟待解決�！蓖跷牧x十分認同目前昆明市政府采取的環(huán)湖截污工程以及河道截污整治，然而以滇池為核心的九大高原湖泊治理是一個長期而艱巨的過程。截至目前，云南九大高原湖泊 “十一五”規(guī)劃項目207項，完成61項，開工建設120項，累計完成投資63.59億元�！鞍船F(xiàn)在的治理力度，再有2到3個五年規(guī)劃，滇池治理會有明顯的效果了�！蓖跷牧x認為。
退休多年 老環(huán)保人仍時刻“痛心”
但近年來諸如陽宗海砷污染事件等污染問題頻發(fā)也讓老環(huán)保人“痛心”，“環(huán)保受制于地方GDP發(fā)展的局面必須改變，環(huán)保工作在執(zhí)行力的軟弱上也需要解決�！彪m然退休已經(jīng)多年，但是王文義和李映煌身上都保留著一種他們稱之為“環(huán)保情結”的東西，李映煌目前還在各地為企業(yè)的環(huán)保設施進行技術指導，在他看來，工業(yè)布局不合理、企業(yè)環(huán)保技術設備落后還是普遍存在的問題，而“三同時”制度長期得不到落實導致了一些地區(qū)為了追求GDP而“先建后批”……改變這些困局，就必須強調(diào)環(huán)保責任制以及經(jīng)濟體制改革，加強行政問責，轉(zhuǎn)變政府職能，徹底改變粗放型經(jīng)濟的發(fā)展方式。
“當初種水葫蘆為了治污，瘋長后又采取滅絕的方式，但是現(xiàn)在也證明了水葫蘆對凈化水質(zhì)的確有作用，做任何事情都應該全局考慮，不要再走從前的彎路�！睂τ谑褂萌斯竦剡M行污染治理，李映煌在支持的同時也提出了擔心與看法，人工濕地是一個完整的生物鏈，哪一個鏈條都是緊緊相扣的，在完整的生態(tài)系統(tǒng)下每一個鏈條都能正常發(fā)揮作用，一旦哪一端的鏈條出現(xiàn)問題，那么人工濕地也有可能變成新的污染源，“有反思、有警惕意識才能有創(chuàng)新�！�
云南環(huán)保大事記
1972年
周恩來總理視察云南時指出：“廢水、廢棄、廢渣要解決，不解決，影響人民健康，一定要解決這個問題，因為我們是社會主義國家�！蓖�，省革命委員會成立省治理“三廢”領導小組。
1974年
治理“三廢”領導小組更名為“云南省革命委員會環(huán)境保護辦公室”，由省計委代管。
1977年
由省工業(yè)交通辦公室、省總工會、省計委、省建委、省科委、省環(huán)保辦聯(lián)合舉辦了《云南省環(huán)境保護展覽》，用圖片、模型、實物等方式宣傳環(huán)境保護工作。
1978年
2月23日省革命委員會成立治理螳螂川污染領導小組。
3月28日省革命委員會將省環(huán)辦等部門擬定的《關于保護湖泊的幾項規(guī)定》，批轉(zhuǎn)全省執(zhí)行。
11月至1979年1月中國科學院昆明動物研究所組隊考察臨滄南部和德宏西部的野生動物，在中國首次發(fā)現(xiàn)紅腿小隼、黑冠椋鳥、紅嘴椋鳥和棕腹樹鵲4種鳥。
1979年
10月17日省革命委員會頒布《螳螂川水域環(huán)境保護暫行條例(草案)》，省環(huán)辦同時公布《螳螂川水域環(huán)境保護暫行條例(草案)實施辦法》。
12月云南省首次開征排污費。
1981年
11月6日省政府批準在全省建立22個自然保護區(qū)和12個自然保護點。
1982年
9月9至13日全省環(huán)保工作會議在昆明舉行。會議提出把面上的環(huán)保工作重點放到農(nóng)業(yè)上來。
1986年
7月省六屆人大常委會第二次會議通過了《云南省環(huán)境保護暫行條例》。
1987年
3月22日全國人大常委會委員長楚圖南交給云南省委書記普朝柱一份滇池污染材料，并批示“救救滇池”。普朝柱在這份資料上作了批示。
1988年
3月25日昆明市人大常委會頒布了《滇池保護條例》。
1994年
1月滇池防洪保護、污水資源化一期工程(西園隧洞)工程開工。
1999年
4月1日至5月1日實施滇池污染治理“零點行動”。
2001年
9月23日省政府召開九大高原湖泊水污染防治現(xiàn)場辦公會，成立九大高原湖泊水污染綜合防治領導小組。
2003年
3月，國務院批準實施《滇池流域水污染防治“十五”計劃》。
2007年
云南省啟動“七彩云南保護行動”。
