今年，重慶排污權(quán)交易會將實現(xiàn)在全重慶范圍內(nèi)推行，而不僅僅局限于試點的區(qū)域。
“重慶從試點的排污權(quán)交易中已經(jīng)嘗到了甜頭�！�2月4日，重慶環(huán)保局污染物排放總量控制處處長鄧小洈說，“目前，重慶排污交易的管理辦法也已經(jīng)起草完畢�！�
2009年9月3日，《重慶市主要污染物排放權(quán)交易試點方案》(以下簡稱《方案》)出臺;同年12月25日，污染物排放權(quán)交易正式啟動3筆交易。重慶污染物排放權(quán)交易管理中心也掛牌成立。
重慶環(huán)保局副局長張智奎表示，此舉意味著重慶開始改革主要污染物排放權(quán)分配和使用方式�！半S著經(jīng)濟發(fā)展，排污權(quán)交易價格將不斷提高，為降低成本，企業(yè)必然會通過更換設(shè)備等多種方式減排�！�
下一步，為實現(xiàn)交易的順暢進行，重慶或?qū)⒊闪⑹諆C構(gòu)以調(diào)節(jié)交易市場的活躍度，鄧小洈表示，而近日國家環(huán)保部對于重慶2009年污染排放總量的核查調(diào)研也已完畢。
3筆排放權(quán)交易
“3筆污染物排放權(quán)交易的產(chǎn)生，讓重慶在此探索走在西部前列。”張智奎說。
2009年12月25日，排放權(quán)指標轉(zhuǎn)讓方為重慶長壽水泥廠、重慶金盤山水泥有限公司和中化涪陵化工有限公司;競拍企業(yè)包括重慶化工園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限責任公司、重慶旗能電鋁有限公司、重慶維爾美紙業(yè)有限公司、重慶龍璟紙業(yè)有限公司和重慶新華化工廠。
5家企業(yè)在重慶市聯(lián)交所共競得1189噸二氧化硫和87噸COD的排放權(quán)，總交易額達805.5萬元。
根據(jù)《方案》規(guī)定，試點區(qū)域為在流域水環(huán)境質(zhì)量COD指標不達標或區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量二氧化硫指標不達標的區(qū)縣(自治縣)，以及環(huán)境質(zhì)量達標但已無COD、二氧化硫減排潛力的區(qū)縣中，可開展新增COD和二氧化硫排污權(quán)交易試點。
在上述地區(qū)新建或改擴建項目，凡涉及需要新增污染物排放的，需購進相應(yīng)數(shù)量的排污權(quán)指標;臨時超過允許排放總量的，可按照實際天數(shù)向排污權(quán)交易管理機構(gòu)購買排放指標。其中，重慶主城九區(qū)(含北部新區(qū))，一律不得購入二氧化硫排放指標。
“企業(yè)如果通過清潔生產(chǎn)或污染深度治理減少排污量后，也可將其節(jié)余的排放指標進行轉(zhuǎn)讓，獲得市場收益”，張智奎表示。
“得益于重慶聯(lián)交所的電子競價系統(tǒng)，無需舉牌，只需通過電腦輸入和鼠標�！� 鄧小洈回憶，“最初的一筆長壽水泥廠持有的二氧化硫指標溢價比率就達到了103.33%�！�
交易起步價
目前，重慶確定的二氧化硫交易起步基價為3000元/噸，COD起步基價為5000元/噸。
起拍底價是在衡量治污成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境承載能力等后，由環(huán)保部門和財政、物價部門共同確定的，張智奎解釋，與沿海城市每噸上萬元相比，重慶的排污權(quán)交易價格還很低，尚未超過治污成本。
傳統(tǒng)的環(huán)境調(diào)控方式主要有兩種，一個是超過排污指標的收費，另一個是企業(yè)超標后的行政性罰款。
治污成本除上述兩項外，應(yīng)該還包括企業(yè)自身對污染處理的投入，此前參與重慶排污權(quán)交易課題研究的一位專家表示，排污權(quán)交易價格不超過治污成本或?qū)⒂绊懡灰追e極性。
“自己能解決的干嘛要買呢，”上述專家說，“交易不活躍相應(yīng)的溢價收益會損失�！�
排污指標是剛性需求，每年指標都會有所消減，鄧小洈解釋，重慶探索排污權(quán)交易初衷在于，以后交易價格的上漲會迫使企業(yè)從經(jīng)濟角度來處理自身的污染，以達到讓企業(yè)主動通過設(shè)備或者是技術(shù)來實現(xiàn)減排。
據(jù)聯(lián)合國和世界銀行預(yù)測，2012年全球排放權(quán)交易市場將達到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。其中，由中國輸出的大約在30%以上，輸出排放權(quán)交易量為500億美元以上，相當于目前全國產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)年交易額的3倍。
重慶聯(lián)交所董事長劉軼茙表示，下一步，排污交易的順暢更多的因素在于環(huán)保主管部門在指標的核算和推出上的科學(xué)研究，因為排污權(quán)交易并非是單純的市場交易。
“交易完善上，我們也會學(xué)習(xí)其他省市的經(jīng)驗，比如湖北的政府收儲角色等，” 鄧小洈在調(diào)研各地后坦言，“各省市碰到的問題也很多。”
