在近日召開的全國環(huán)保工作會議上，環(huán)境保護(hù)部自加壓力，提出了2010年新的減排目標(biāo):二氧化硫排放量在提前一年完成“十一五”減排任務(wù)的情況下，今年要力爭比2009年再削減40萬噸;化學(xué)需氧量減排在完成“十一五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭再削減20萬噸以上。提出這樣的年度目標(biāo)，一方面表明了環(huán)保部門抓住機(jī)遇乘勢而上、加大力度推進(jìn)污染減排的信心和決心，另一方面體現(xiàn)了環(huán)保部門的前瞻意識和強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感。
隨著今年經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，產(chǎn)能釋放將更加明顯，污染物產(chǎn)生量勢必會有所增加，甚至一些已淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備和企業(yè)也有可能死灰復(fù)燃，減排壓力有增無減。那么，怎樣在消化新增排放量的基礎(chǔ)上，完成今年新提出的目標(biāo)任務(wù)?首先要毫不松懈抓好工程減排，并確保治污設(shè)施的穩(wěn)定正常運轉(zhuǎn)。其次就是要大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為污染減排的治本之策。
目前，我國“兩高一資”行業(yè)企業(yè)所占比重較大，結(jié)構(gòu)性污染問題十分突出。一些重污染行業(yè)存在著大量設(shè)備落后、生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模小、布局亂，但是能源消耗量、污染物排放量可不小。無論是從污染減排的角度，還是從提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的角度來看，這些企業(yè)已完全不符合未來的發(fā)展趨勢。
加快淘汰重污染行業(yè)落后產(chǎn)能，是實現(xiàn)今年減排新目標(biāo)的關(guān)鍵所在。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，今年要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央的宏觀調(diào)控政策是一個深入推進(jìn)節(jié)能減排的重大機(jī)遇。目前，國家已經(jīng)制定出淘汰、抑制落后產(chǎn)能的計劃，今年要分別淘汰煉鐵、電力、水泥、焦化和造紙落后生產(chǎn)能力2000萬噸、1000萬千瓦、5000萬噸、2000萬噸和52萬噸。這幾大行業(yè)都是高耗能、高排放行業(yè)，也是落后產(chǎn)能比較集中的行業(yè)，抓住了這幾個重點行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰工作，就等于是牽住了牛鼻子。
沒有來自外部的壓力，落后產(chǎn)能不會自行退出，而且考慮到稅收、就業(yè)等問題，一些地方即使知道某些企業(yè)污染嚴(yán)重，也不愿去主動淘汰，甚至還會為它們撐起保護(hù)傘。因此，有關(guān)部門必須盡快把今年淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)分解下去，并確定時間表，加強(qiáng)督促檢查;要將落后產(chǎn)能淘汰情況納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核評價體系，加強(qiáng)責(zé)任考核。同時，地方政府以及環(huán)保等部門要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，對沒有治污設(shè)施或者根本不能做到達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)要堅決淘汰出局，確保淘汰落后產(chǎn)能計劃如期完成。
落后產(chǎn)能淘汰之后怎樣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是防止其死灰復(fù)燃、鞏固污染減排成果的根本之策。因此，淘汰落后產(chǎn)能既要采用硬手段，也要有激勵政策。實踐證明，與單純使用行政手段相比，良好的經(jīng)濟(jì)政策往往能起到事半功倍的效果。例如，河北省鹿泉市在淘汰小水泥過程中，采用了產(chǎn)能等量置換的創(chuàng)新做法，退出的水泥企業(yè)把產(chǎn)能置換給新建水泥企業(yè)，每萬噸補(bǔ)償20萬元。這項政策措施大大提前了小水泥的退出時間，效果很好。各地也要探索創(chuàng)新符合當(dāng)?shù)貙嶋H的政策措施，建立落后產(chǎn)能淘汰的長效機(jī)制。
淘汰落后產(chǎn)能是一個痛苦的過程，但會結(jié)出甜蜜的果實。各地既要通過淘汰落后產(chǎn)能來確保新增減排任務(wù)的完成，又要把節(jié)能減排當(dāng)作淘汰落后產(chǎn)能的重要抓手，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
