環(huán)境污染往往有多個污染源�！笆晃濉逼陂g，我國根據(jù)國情，把減排二氧化硫和化學需氧量作為約束性目標。到去年底，二氧化硫減排目標已經(jīng)完成，化學需氧量減排目標接近完成。但是，僅靠兩項主要污染物的總量控制，要改善中國整體的環(huán)境質量是不夠的�！笆濉钡沫h(huán)保規(guī)劃中，將適當增加對主要污染物實行總量控制的種類。
●“十一五”前兩年氨氮已成為影響地表水質的首要指標
●“十二五”期間，在繼續(xù)推進化學需氧量(COD)污染減排工作的同時，有必要將氨氮納入全國主要水污染物排放約束性控制目標
●通過污水處理廠升級改造，提高生活源氨氮去除效率，同時抓住化工、造紙、食品加工等重點行業(yè)，輔以農(nóng)業(yè)源污染防治，可以有效控制氨氮排放總量
截至2009年底，“十一五”化學需氧量(COD)減排已經(jīng)完成96.6%，可謂勝利在望。然而，2008年重點流域水污染考核結果顯示，重點流域氨氮超過Ⅴ類標準值的斷面比例為18.9%和22.1%，氨氮已超過化學需氧量成為影響地表水水環(huán)境質量的首要指標。
根據(jù)分析，繼化學需氧量之后，氨氮有望在“十二五”納入全國主要水污染物排放約束性控制指標。為什么要控制氨氮?怎樣控制氨氮?記者走訪了環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤。
為什么要防治氨氮污染?
污染負荷遠超水體環(huán)境容量，氨氮已成為影響地表水水環(huán)境質量的首要指標
記者：水環(huán)境的問題是百姓非常關注的，我們知道水污染因子很多，請問氨氮的來源有哪些，危害表現(xiàn)在哪些方面?
吳舜澤：氨氮是控制水體含氮有機物污染和保護水生態(tài)系統(tǒng)的一個關鍵水質指標。與化學需氧量一樣，氨氮也會使水體發(fā)黑發(fā)臭。尤其是氨氮中的非離子氨可以引起水生生物毒害，具有致癌和致畸作用。同時氨氮可增加水體富營養(yǎng)化發(fā)生的幾率。
水中氨氮主要來源于生活污水中含氮有機物受微生物作用的分解產(chǎn)物、某些工業(yè)廢水以及農(nóng)業(yè)源。根據(jù)2007年環(huán)境統(tǒng)計年鑒，全國廢水中氨氮排放量132.4萬噸(不含農(nóng)業(yè)源)。其中，工業(yè)氨氮排放量34.1萬噸，約占氨氮排放總量的26%;城鎮(zhèn)生活氨氮排放量98.3萬噸，占氨氮排放總量的74%以上。第一次全國污染源普查結果顯示，農(nóng)業(yè)源氨氮排放量約31.4萬噸，其中種植業(yè)和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)占93%。
記者：目前，水體氨氮污染的形勢如何,為什么要將氨氮納入約束性減排指標?
吳舜澤：與化學需氧量不同，氨氮既是水質指標，也是衡量污染物排放的一個重要指標。我國水環(huán)境有機污染尚未根本解決，將氨氮納入約束性指標是現(xiàn)實需求。
從水環(huán)境質量角度來看，氨氮污染已經(jīng)成為全國性的污染問題。2007年，氨氮是長江、黃河、海河和遼河的首要污染物，同時也是珠江和淮河的主要污染物。2008年全國地表水河流國控斷面中氨氮劣Ⅴ類斷面占19.2%，全部斷面氨氮平均濃度為1.9毫克/升，僅達Ⅴ類標準水平。氨氮已超過化學需氧量成為影響地表水水環(huán)境質量的首要指標。初步測算，2007年氨氮排放總量約相當于環(huán)境容量的4倍左右。氨氮是否納入污染減排約束性指標，直接影響水污染物減排工作的環(huán)境質量績效。
氨氮減排是否具備條件?
我國氨氮去除效率提升空間較大，且技術、經(jīng)濟方面均具可行性，作為全國約束性指標的基礎儲備基本成熟
記者：目前，我們對氨氮污染的控制情況怎么樣?
吳舜澤：可以從兩個方面來說這個問題，一是標準，二是運行。
就標準來說，相比國外，受發(fā)展水平限制，我國目前部分行業(yè)標準的氨氮排放限值還有相當?shù)氖諊揽臻g，一些行業(yè)還缺乏行業(yè)排放標準。
就運行來說，一些企業(yè)缺乏深度治理設施，運行管理不到位，無法穩(wěn)定達標排放，偷排漏排現(xiàn)象在一定范圍內依然存在。早期建設的城市生活污水處理廠不具備脫氮除磷的功能，需要進行提標改造;不少污水處理廠污水管網(wǎng)不配套，污水負荷率低;污水處理廠運行水平低下、污水處理費征收不足、監(jiān)管不力等因素也影響實際處理效果，這些都使我國目前氨氮去除效率總體較低。
記者：我們知道，把一項污染物減排列為剛性目標，需要很多條件，那么實施氨氮減排的時機是否成熟?
吳舜澤：適合于全國進行總量控制的水污染物必須滿足如下條件：區(qū)域性而非局地性的污染物;可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可考核，有基礎;控制對象是一次污染物，最好也不是混合型污染物;有治理減排途徑，減排技術經(jīng)濟合理，經(jīng)濟負擔可以承受。
氨氮控制不存在技術上的制約因素，技術經(jīng)濟合理性也是有保障的。氨氮屬于一次污染物，在我國也屬于區(qū)域性而非局地性的污染物�！笆晃濉币詠�，我國在污染物監(jiān)測能力建設、排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)完整性、減排目標制定及考核實施等方面有了一定的積累，氨氮納入“十二五”約束性指標成為可能。自2001年起，我國環(huán)境統(tǒng)計中增加了城鎮(zhèn)生活氨氮排放量指標。隨著污染源普查數(shù)據(jù)動態(tài)更新和未來環(huán)境統(tǒng)計調查體系的繼續(xù)完善，氨氮總量控制的數(shù)據(jù)基礎將進一步夯實。
目前各項化學需氧量污染減排制度、技術措施都對氨氮污染防治工作具有重要的基礎性作用�！笆晃濉逼陂g，污染減排“三大體系”建設得到一定程度的提升，也有利于將氨氮減排工作落到實處。
氨氮減排如何實現(xiàn)?
完善氨氮的排放標準，推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設和升級改造，加強工業(yè)污染治理，大力防治農(nóng)業(yè)源污染
記者：減排是個系統(tǒng)工程，要做好氨氮減排，您認為需要從哪些方面著力?
吳舜澤：標準先行。我國目前有26個現(xiàn)行水污染物排放標準規(guī)定了氨氮控制標準值�？傮w來說，現(xiàn)行國家和地方有關氨氮的排放標準中，發(fā)布年代較早的已不能滿足目前環(huán)境管理工作的要求，完善國家環(huán)境質量標準體系已經(jīng)成為當務之急。
其次，污水處理廠改造勢在必行。我國絕大部分污水處理廠缺乏控制氨氮的有效手段，通過污水處理廠化學需氧量減排協(xié)同效應并升級改造強化生活源氨氮去除效率，可以有效地減少氨氮排放。因此，一方面深挖潛力，注重提升現(xiàn)有設施負荷率和運營水平，另一方面，有條件改造的，要繼續(xù)增加脫氮除磷的功能。同時，鼓勵新建污水處理廠將去除水中總氮作為控制污染指標之一。
另外，氨氮污染排放的污染結構性問題突出，化工、有色、石化、紡織等8個行業(yè)氨氮排放量占工業(yè)排放總量的85.9%。重點抓住這些重點行業(yè)，可以有效控制工業(yè)氨氮排放總量。當然，要從根本上解決氨氮污染問題，還必須把主要農(nóng)業(yè)源氨氮污染逐步納入控制。
記者：如果化學需氧量與氨氮兩項指標同時成為約束性指標，我們對水環(huán)境整體改善的預期是否趨于樂觀?水質明顯改善是否不再是夢想?
吳舜澤：化學需氧量與氨氮兩項指標同時成為約束性指標，并輔以系統(tǒng)措施，的確將使我國“十二五”期間水環(huán)境質量改善趨好的預期大大增加。
氨氮污染減排的實施，有利于進一步強化化學需氧量污染減排進程，同時，在化學需氧量污染減排各項措施的基礎上，適當強化氨氮污染減排的約束性作用，也必將起到協(xié)同削減的雙重功效。氨氮減排效果能夠在水環(huán)境質量上直接體現(xiàn)。氨氮減排，還可以有效保護水生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)健康了，水質才能明顯改善，水體才能煥發(fā)活力。
