百億造紙項(xiàng)目的跨省角力
一名當(dāng)?shù)毓賳T告訴本刊記者，春節(jié)前玉屏縣“四大班子”曾對(duì)此項(xiàng)目向貴州省匯報(bào)，提出“遷址”要求，但兩度被貴州省領(lǐng)導(dǎo)叫去談話，被要求“顧全貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體利益”
2010年3月初，貴州省銅仁行署玉屏侗族自治縣街頭出現(xiàn)多份《告玉屏民眾書(shū)》，號(hào)召當(dāng)?shù)鼐用瘛暗种蒲蚱涸旒垙S，拯救舞陽(yáng)母親河”。
舞陽(yáng)河發(fā)源于貴州甕安的垛丁山麓，進(jìn)入湖南境內(nèi)與清水江匯合后稱沅江，注入洞庭湖，全長(zhǎng)約400公里。
2010年春節(jié)期間，當(dāng)?shù)孛癖姀呐彽那瓥|南州的政府網(wǎng)站上得知，一個(gè)占地123公頃、耗資100億元的造紙廠將落戶在該縣上游的舞陽(yáng)河畔。隨后，“黔東南州以破壞環(huán)境的代價(jià)來(lái)?yè)Q取GDP”的傳言在民間散播開(kāi)來(lái)。
當(dāng)?shù)厝怂傅倪@座造紙廠，名為中冶紙業(yè)黔東南林漿紙一體工程項(xiàng)目，由中國(guó)冶金科工集團(tuán)投產(chǎn)。該項(xiàng)目選址在鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣羊坪鎮(zhèn)一碗水村黃土沖，距舞陽(yáng)河岸2公里，距下游玉屏縣城14公里，距湖南新晃縣40公里。
而在民間反對(duì)聲浪高漲的同時(shí)，貴州、湖南兩省也為了這項(xiàng)上百億元的投資項(xiàng)目開(kāi)始了一場(chǎng)持久的暗中角力。
脆弱的母親河
舞陽(yáng)河在貴州銅仁行署玉屏自治縣境內(nèi)迤邐36.7公里，由于選址在鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣羊坪鎮(zhèn)一碗水村，位于其下方向的玉屏縣，成為抵制聲音最強(qiáng)烈的地區(qū)。
玉屏縣市民楊顯政回憶，上個(gè)世紀(jì)八九十年代，還有人去舞陽(yáng)河里洗澡，甚至拎著桶取水回家喝。舞陽(yáng)河曾經(jīng)是黔東的“黃金水道”，但近幾年水流量急劇下降，今年由于旱災(zāi)河水幾近枯竭。
“如果上游中冶黔陽(yáng)漿紙有限公司投產(chǎn)后，每天預(yù)計(jì)有4萬(wàn)噸污水排入舞陽(yáng)河。”玉屏縣環(huán)保局副局長(zhǎng)吳中華告訴記者。
經(jīng)過(guò)幾級(jí)水電站的開(kāi)發(fā)，以及當(dāng)?shù)仡l頻引進(jìn)高耗能高污染的鐵合金等企業(yè)，舞陽(yáng)河已不堪重負(fù)。2007年，貴州省環(huán)保局對(duì)玉屏、撫溪兩斷面的監(jiān)測(cè)表明，各水期主要水質(zhì)指標(biāo)為Ⅲ類，已處于飲用水標(biāo)準(zhǔn)的臨界線。
除此之外，張還擔(dān)心造紙廠一旦建成，每天還將從舞陽(yáng)河流域抽取大量河水，將會(huì)影響發(fā)電站工作。
玉屏縣招商局退休干部劉大明告訴記者，紙廠的排污口設(shè)在龍井溝，距舞陽(yáng)河岸僅2公里，距下游的玉屏縣縣城不到10公里。
玉屏縣水利局副局長(zhǎng)彭衛(wèi)是上游紙漿工程的“反對(duì)派”之一，他告訴本刊記者：“一旦羊坪造紙廠投產(chǎn)，玉屏縣城及舞陽(yáng)河沿岸近10萬(wàn)民眾將永久失去潔凈水源，一萬(wàn)多畝稻田灌溉也將遭受污染。”
“一個(gè)60萬(wàn)噸生產(chǎn)量的造紙廠，一天下來(lái)需要耗費(fèi)的水資源約為40萬(wàn)噸，而它配套的凈化設(shè)施大概能處理40%的污水，剩下的就得依靠自然凈化�！眳侵腥A對(duì)本刊記者說(shuō)，“整個(gè)造紙廠的污水處理和凈化都是依靠舞陽(yáng)河來(lái)進(jìn)行�！�
此外，玉屏縣新店鄉(xiāng)與廠址所在地羊坪鎮(zhèn)毗鄰，長(zhǎng)期以來(lái)，新店的農(nóng)業(yè)與工業(yè)形成了尖銳的矛盾——抽水灌田意味著將減少水電站發(fā)電。
“如果不從舞陽(yáng)河抽水灌溉，莊稼就會(huì)沒(méi)有收成�！毙碌赅l(xiāng)村民姚遠(yuǎn)彬?qū)τ浾哒f(shuō)，“而新建的紙廠勢(shì)必再次減小舞陽(yáng)河的流量，讓新店鄉(xiāng)的用水矛盾雪上加霜。”
百億元的誘惑
林漿紙項(xiàng)目工程構(gòu)想最初可以上溯到上世紀(jì)80年代。
2001年，西南林業(yè)投資公司進(jìn)軍貴州林紙業(yè)，得到貴州省政府支持。2004年3月，貴州省政府省長(zhǎng)辦公會(huì)議專題討論林漿紙一體化項(xiàng)目。各種前期環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告完成后，國(guó)家投資體制改革恰逢其時(shí)，項(xiàng)目審批改為核準(zhǔn)，林漿紙一體化項(xiàng)目建設(shè)屬于需要核準(zhǔn)的范圍。但隨后，西南林業(yè)投資公司融資不濟(jì)，導(dǎo)致項(xiàng)目難以為繼。
直到2007年7月，由國(guó)家發(fā)改委牽線，項(xiàng)目建設(shè)正式易主中國(guó)冶金科工集團(tuán)，中國(guó)冶金科工集團(tuán)由國(guó)資委直接管理。
2008年12月3日，貴州省政府審批通過(guò)了該工程的污水論證報(bào)告，隨后下發(fā)批復(fù)文件。批復(fù)文件指出，貴州省政府已征求了各行政主管部門(mén)意見(jiàn)，并組織專家進(jìn)行了實(shí)地查勘，但對(duì)中冶黔陽(yáng)漿紙有限公司提出了如下規(guī)定：該項(xiàng)目廢污水年排放量不超過(guò)2016.8萬(wàn)噸，污水進(jìn)入龍井溝后應(yīng)繼續(xù)采取處理措施，達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)后方可排入舞陽(yáng)河。
2009年1月6日，中冶紙業(yè)黔東南林漿紙工程項(xiàng)目公示，公示指出，貴州省環(huán)科院已經(jīng)完成了該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告，稱基本符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以施建。
對(duì)此，吳中華謹(jǐn)慎地表示：“他們這些企業(yè)和專家的聯(lián)系比較緊密�！�
貴州銅仁玉屏縣和湖南新晃的一些官方和民眾質(zhì)疑，該項(xiàng)目從未邀請(qǐng)公眾參與，沒(méi)有通知下游受危害地區(qū)的政府和環(huán)保部門(mén)參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，更沒(méi)有采取必要的方式進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
玉屏人楊光志發(fā)現(xiàn)，中冶集團(tuán)林漿紙廠項(xiàng)目籌建處在該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告簡(jiǎn)本中指出，已經(jīng)最大限度地征求了公眾意見(jiàn)：第一次在《貴州商報(bào)》上公示，第二次在黔東南州政府網(wǎng)公示，同時(shí)發(fā)放調(diào)查表270份，收回236份;2009年4月和7月，又分別在黔西南州政府網(wǎng)公示，并發(fā)放了征求意見(jiàn)表。據(jù)此得出結(jié)論：絕大多數(shù)群眾和所有團(tuán)體支持該項(xiàng)目建設(shè)，希望早日建成。
然而針對(duì)紙廠的前期調(diào)研及考察，當(dāng)?shù)卦S多民眾稱并不知情，直到第二次環(huán)評(píng)公示發(fā)布。玉屏縣本地作家翟玉貴稱，自己聽(tīng)到這個(gè)消息時(shí)，先是震驚，繼而愕然。
身在重慶的玉屏籍媒體人楊光志隨后介入，他在網(wǎng)上連續(xù)發(fā)布了三個(gè)帖子，呼吁政府慎重決策，更以廈門(mén)PX事件作比，希望政府能夠考慮民眾訴求。
同時(shí)，玉屏當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民也迅速聚集到一起，成立了一個(gè)名為“舞陽(yáng)河之友”的民間群體。
面對(duì)民間反對(duì)聲音，楊顯政說(shuō)，玉屏縣官方現(xiàn)在持“中立”政策，既不反對(duì)也不支持。一名當(dāng)?shù)毓賳T告訴本刊記者，春節(jié)前玉屏縣“四大班子”曾對(duì)此項(xiàng)目向貴州省匯報(bào)，提出“遷址”要求，但兩度被貴州省領(lǐng)導(dǎo)叫去談話，被要求“顧全貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體利益”。
玉屏人還發(fā)起了“拯救舞陽(yáng)河，誓死保家園”的活動(dòng)，參與者面戴口罩，高舉白色橫幅，靜默地站在舞陽(yáng)河畔。
貴州玉屏縣安溪鎮(zhèn)安平村距縣城三公里，村民世代沿河而居，舞陽(yáng)河無(wú)疑是這2000多人口的生命水源。安溪鎮(zhèn)安平村支書(shū)、縣人大代表鄭孝碧擔(dān)憂地指出，玉屏縣為侗族自治縣，當(dāng)?shù)赜兄鴿夂竦淖谧逵^念，很多德高望重的族長(zhǎng)反對(duì)建紙廠，“一旦將來(lái)黔東南州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣境內(nèi)的紙廠出現(xiàn)污染危及生存，激起民憤，引起群體性事件，事態(tài)將很難控制�！�
環(huán)評(píng)質(zhì)疑
2009年11月26日，玉屏縣政協(xié)也在一封匯報(bào)信中，質(zhì)疑報(bào)告中所提數(shù)據(jù)與舞陽(yáng)河實(shí)際水文數(shù)據(jù)并不相符。2010年2月25日，玉屏縣當(dāng)?shù)厝罕妼?xiě)就一份聯(lián)名請(qǐng)?jiān)笗?shū)遞交給縣人大代表。在2010年的貴州省十一屆人大一次會(huì)議上，多名人大代表聯(lián)名上書(shū)，建議林漿紙廠另覓他址。
對(duì)于黔東南州政府發(fā)布的環(huán)評(píng)報(bào)告，劉大明滿心疑惑，按照環(huán)保報(bào)告上的說(shuō)法，舞陽(yáng)河河水最枯竭時(shí)的流量能達(dá)到16立方米每秒，“這個(gè)數(shù)據(jù)是很關(guān)鍵的，這涉及污染排放物的稀釋�！�
實(shí)際上，枯水期即使兩個(gè)水電站開(kāi)閘，舞陽(yáng)河水流量也很難達(dá)到16立方米每秒�！捌匠５牧髁看蟾啪褪�5〜10立方米每秒�！庇衿量h環(huán)保局副局長(zhǎng)吳中華告訴本刊記者，調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)讓他莫名其妙。
1985年，舞陽(yáng)河最枯流量只有每秒5.5立方米。從那以后，舞陽(yáng)河開(kāi)始出現(xiàn)嚴(yán)重枯竭現(xiàn)象，原因是上游修電站。
舞陽(yáng)河的平水期在四月和八月，汛期是在春季。吳中華擔(dān)憂的是，冬季枯水期來(lái)臨時(shí)，舞陽(yáng)河會(huì)成為一灣毫無(wú)自凈能力的死水。“連人們的生活污水都稀釋不了�！痹衿量h人大常委會(huì)主任、貴州省人大代表張明耀說(shuō)。
中冶黔陽(yáng)漿紙有限公司黨委書(shū)記牛長(zhǎng)明告訴記者，黔陽(yáng)林漿紙一體化工程項(xiàng)目最終將年產(chǎn)26萬(wàn)噸漂白商品針葉化學(xué)漿板和30萬(wàn)噸高檔涂布白卡紙。該項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告已由國(guó)家環(huán)評(píng)中心審議通過(guò)，并且配套先進(jìn)的環(huán)保措施，不會(huì)造成下游飲水源的破壞性危害。
在中冶黔陽(yáng)漿紙有限公司致本刊的《情況說(shuō)明》材料中，該公司回應(yīng)稱：“造紙工程擬采用目前世界最先進(jìn)的‘格柵+調(diào)節(jié)池+預(yù)曝氣+(膜生物反應(yīng)器)MBR+納濾(NF)’工藝處理系統(tǒng)，對(duì)造紙車(chē)間產(chǎn)生的廢水進(jìn)行深度處理，70%回用、30%送污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后排放。”
黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)工委書(shū)記張文貴告訴記者，黔東南州有16個(gè)縣，其中國(guó)家級(jí)貧困縣就有14個(gè)。地方財(cái)政主要依靠森林提供，被稱為以木換糧的“木頭財(cái)政”。
玉屏縣安溪鎮(zhèn)安平村支書(shū)、縣人大代表鄭孝碧說(shuō)，很多人擔(dān)心造紙廠建成后，將會(huì)在當(dāng)?shù)卣魇漳静�，而這和當(dāng)?shù)赝烁�林的政策有沖突。在鄭孝碧看來(lái)，黔東南林漿紙一體化項(xiàng)目可能會(huì)選用楊樹(shù)、桉樹(shù)來(lái)造紙。對(duì)此，牛長(zhǎng)明稱，項(xiàng)目林基地建設(shè)規(guī)模為350萬(wàn)畝，主要樹(shù)種為馬尾松，不是對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)帶有一定“副作用”的桉樹(shù)和加拿大白楊。
黔東南州林業(yè)局副局長(zhǎng)李俊對(duì)本刊記者解釋稱，黔東南林漿紙一體化項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，過(guò)渡期(2013~2022年)需木材1547.1萬(wàn)立方米，原料林基地可供應(yīng)木材1689.1萬(wàn)立方米，原料自供率可達(dá)100%以上。
黔東南州發(fā)改委副主任林昌富向本刊記者介紹，該項(xiàng)目實(shí)施建成后，僅原料林基地建設(shè)一項(xiàng)即可提高項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率2.15個(gè)百分點(diǎn)，建成投產(chǎn)后將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值近50億元、稅收4.5億元，同時(shí)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造1萬(wàn)多個(gè)勞動(dòng)就業(yè)崗位。
跨省角力
在部分民眾抵制該項(xiàng)目的同時(shí)，第三方卻又開(kāi)始極力爭(zhēng)搶該項(xiàng)目落地。
在黔東南州環(huán)評(píng)工作不斷推進(jìn)的同時(shí)，處于舞陽(yáng)河下游的湖南懷化也開(kāi)始覬覦這塊蛋糕。由于兩方暗中較勁，對(duì)于這個(gè)投資約百億元的項(xiàng)目審批，貴州黔東南州歷經(jīng)波折。
2007年7月，黔東南州人民政府與中國(guó)冶金科工集團(tuán)正式簽署《關(guān)于建設(shè)年產(chǎn)60萬(wàn)噸漿紙項(xiàng)目的合作意向書(shū)》，項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)也于2009年9月2日通過(guò)國(guó)家環(huán)保部環(huán)評(píng)中心組織的國(guó)家級(jí)技術(shù)評(píng)審，9月29日正式上報(bào)國(guó)家環(huán)保部進(jìn)入行政審批程序。
在黔東南州項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作不斷推進(jìn)的同時(shí)，湖南省環(huán)保局和懷化市政府對(duì)林漿紙項(xiàng)目提出質(zhì)疑：一是稱黔東南州林漿紙項(xiàng)目退水方案可能采取管道長(zhǎng)距離輸送至湘黔邊界排放，屆時(shí)將造成懷化市舞陽(yáng)河段污染;二是稱該項(xiàng)規(guī)劃中的34個(gè)原料林基地縣市中，5個(gè)縣下轄于湖南懷化;另外，黔東南項(xiàng)目和懷化項(xiàng)目廠距不足100公里，雙方部分原料林基地重疊。
對(duì)此， 黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)工委書(shū)記張文貴向記者介紹，黔東南林漿紙一體化項(xiàng)目林基地建設(shè)沒(méi)有將湖南懷化和湘西任何一個(gè)縣市規(guī)劃其中，不存在原料林基地建設(shè)重疊交叉的問(wèn)題;第二，該項(xiàng)目屬于就地達(dá)標(biāo)排放，湖南懷化方面反映的管線長(zhǎng)距離輸送至省界斷面排放情況不真實(shí);第三，黔東南林漿紙一體化項(xiàng)目與湖南懷化俊泰紙業(yè)兩廠間，滬昆高速公路相距162km，320國(guó)道線“兩廠”距離198km，從工業(yè)布局上看兩廠間不存在影響，兩項(xiàng)目林基地獨(dú)立規(guī)劃不存在重疊。
“懷化方面反復(fù)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目布局不合理，多次阻礙該項(xiàng)目的審批進(jìn)程，其實(shí)就是想為自己分得一杯羹!”黔東南州環(huán)保局局長(zhǎng)張鎮(zhèn)認(rèn)為。
項(xiàng)目第二次環(huán)評(píng)申報(bào)工作啟動(dòng)后，懷化市政府又將前述理由反映至湖南省環(huán)保廳。2009年9月13日，湖南省環(huán)保廳以(湘環(huán)保[2009]13號(hào))文件正式向國(guó)家環(huán)保部遞交了書(shū)面反對(duì)意見(jiàn)。
2009年10月22日，黔東南州州長(zhǎng)李飛躍率隊(duì)，邀請(qǐng)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)人赴湖南懷化，與懷化市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談協(xié)商。
斡旋并未見(jiàn)效，新的分歧卻逐漸分明。與會(huì)的張文貴向本刊記者介紹：在那次座談會(huì)上，懷化方面贊成加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，但前提是黔東南項(xiàng)目必須進(jìn)行漿紙剝離，項(xiàng)目必須在懷化境內(nèi)集中制漿，在黔東南州集中造紙。
貴州黔東南州則認(rèn)為，林漿紙業(yè)布局應(yīng)是企業(yè)行為，不宜行政干預(yù)。
分歧待解
2009年11月26日，貴州省環(huán)保廳廳長(zhǎng)郭猛親赴湖南省環(huán)保廳，就該項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步溝通，希望湖南省環(huán)保廳能夠支持該項(xiàng)目上馬，并表示項(xiàng)目建設(shè)將保證一切環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)。在滿足黔東南林漿紙一體化項(xiàng)目使用的前提下，貴州方面將優(yōu)先向湖南的相關(guān)項(xiàng)目提供木材資源。
2010年3月5日，國(guó)家環(huán)保部以環(huán)審(2010)67號(hào)文件批準(zhǔn)了《貴州中冶紙業(yè)黔東南林漿紙一體化工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》。
針對(duì)項(xiàng)目前期工作中舞陽(yáng)河下游方面表示的擔(dān)心和質(zhì)疑，67號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)和要求：中冶黔陽(yáng)漿紙公司必須進(jìn)一步優(yōu)化工藝路線和設(shè)計(jì)方案，提高資源利用率，降低能耗、物耗和水耗，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生量，實(shí)現(xiàn)高效率、低能耗和低排放;為防止原材料收購(gòu)引起亂砍亂伐，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，企業(yè)采購(gòu)原材料應(yīng)納入貴州省林基地采伐計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)，由有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配采伐指標(biāo)。
也就是在同時(shí)，據(jù)黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)工委書(shū)記張文貴說(shuō)，2010年全國(guó)兩會(huì)上，湖南懷化市的全國(guó)人大代表也曾到國(guó)家發(fā)改委反映意見(jiàn)。而貴州省人大代表團(tuán)中的32位全國(guó)人大代表，則聯(lián)名報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大審議，建議國(guó)家發(fā)改委盡快核準(zhǔn)該項(xiàng)目上馬。
“如果不是湖南干擾，這個(gè)項(xiàng)目早就開(kāi)始運(yùn)作了�！睆埼馁F憤懣地指出。張稱，在貴州省的10個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣中，有8個(gè)在黔東南地區(qū)，而湖南方面則是這些林業(yè)縣的木材購(gòu)買(mǎi)商，“若羊坪境內(nèi)的黔東南林漿紙一體化工程建成后，懷化方面將失去一半木材來(lái)源�！�
黔東南州在給國(guó)家發(fā)改委的匯報(bào)材料中有如下表述：“對(duì)這樣一個(gè)極大促進(jìn)少數(shù)民族地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助林農(nóng)脫貧致富的項(xiàng)目，我們絕不輕言放棄!”
和貴州、湖南兩地官方對(duì)該項(xiàng)目強(qiáng)勢(shì)的爭(zhēng)奪相比，來(lái)自民間抵制的聲音則顯得弱了許多。
