山西省是全國(guó)重要的能源重化工基地,煤炭、焦炭、化工、電力、冶金、建材等六大重污染行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值90%左右,能耗占97%左右,每年排放的二氧化硫和化學(xué)需氧量分別占全省工業(yè)排放總量的90%和50%以上。長(zhǎng)期的掠奪式資源開(kāi)發(fā),加速了山西能源資源的枯竭,嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。本文擬就金融機(jī)構(gòu)在支持山西環(huán)境保
護(hù)中遇到的問(wèn)題及對(duì)策選擇作一闡述。
金融支持環(huán)境保護(hù)面臨的問(wèn)題
1.金融對(duì)“雙高”行業(yè)的支持力度大于對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持力度
據(jù)資料顯示,2009年,山西省新增貸款中采礦業(yè)和制造業(yè)兩大行業(yè)的新增貸款占各項(xiàng)貸款增量的60%左右。而相比之下,金融支持環(huán)境保護(hù)的信貸投放不足10%。
2.金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排的支持,還停留在“節(jié)”和“減”上,對(duì)“保”和“治”力度不夠
據(jù)調(diào)查顯示,山西省金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排的支持主要用在煤炭、焦化、電力企業(yè)的技術(shù)改造上,只有不到10%的資金用于垃圾回收、污水凈化、風(fēng)電、垃圾發(fā)電等直接環(huán)保項(xiàng)目中。
3.金融支持環(huán)保的科學(xué)機(jī)制尚不完善
一是財(cái)政資金與金融資金脫鉤。環(huán)保項(xiàng)目單純依靠金融資金投入,財(cái)政資金沒(méi)有明確掛鉤,收效不顯著。二是環(huán)保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。環(huán)保節(jié)能金融工具和產(chǎn)品缺乏,保險(xiǎn)、證券、基金等金融子市場(chǎng)對(duì)環(huán)保介入不充分。
4.金融支持資源再利用機(jī)制尚未形成
山西省煤炭資源開(kāi)采和加工轉(zhuǎn)化中,煤矸石、焦?fàn)t煤氣、瓦斯氣、礦井廢水等伴生和共生可再利用資源量全國(guó)第一,但資源再利用水平較低。山西省內(nèi)商業(yè)銀行的信貸資金主要用于支持相關(guān)行業(yè)的技術(shù)改造,貸款支持資源再利用力度不夠。
金融支持環(huán)境保護(hù)的策略選擇
1.加速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),重塑山西資源型大省形象
循環(huán)經(jīng)濟(jì)謀求以最小的資源環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,主要以“資源-產(chǎn)品-廢物-再生資源”的物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)為特征,突出表現(xiàn)為“三低一高”,即低投入、低消耗、低排放、高效率。應(yīng)通過(guò)明確的信貸政策導(dǎo)向,輔之以財(cái)政貼息等手段支持金融在循環(huán)經(jīng)濟(jì)上加大投入。
2.建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和資源共享平臺(tái),引導(dǎo)金融資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
各級(jí)地方政府應(yīng)就節(jié)能減排情況、地方產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等與駐地金融機(jī)構(gòu)及時(shí)溝通,給金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持提供可靠依據(jù)。同時(shí)環(huán)保部門(mén)和金融部門(mén)應(yīng)密切合作,逐步將環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境違法、環(huán)保審批、環(huán)保認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審計(jì)、環(huán)保先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng),并及時(shí)更新企業(yè)日常環(huán)保執(zhí)法信息和年度環(huán)保審核報(bào)告等,并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,建立一套基于環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,以便基層商業(yè)銀行據(jù)以制定具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等,引導(dǎo)金融資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.金融機(jī)構(gòu)應(yīng)正確處理盈利與履行社會(huì)責(zé)任的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)防范風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境保護(hù)共贏
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)貫徹執(zhí)行綠色信貸政策,履行好保護(hù)環(huán)境資源,維護(hù)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。在具體業(yè)務(wù)上,對(duì)支持類客戶加大服務(wù),對(duì)控制類客戶嚴(yán)格控制授信總額,對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展類客戶,做好貸款壓縮和清收轉(zhuǎn)化工作,實(shí)現(xiàn)防范風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境保護(hù)共贏。
4.金融資金與財(cái)政資金協(xié)調(diào)配合,提高“綠色GDP”產(chǎn)能
在山西全省范圍內(nèi)積極實(shí)施并擴(kuò)大可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。通過(guò)構(gòu)建工業(yè)生態(tài)系統(tǒng),利用單元企業(yè)的物質(zhì)流形成工業(yè)代謝產(chǎn)業(yè)鏈,對(duì)于無(wú)污染、低耗能、利國(guó)利民的項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè),如鋼鐵行業(yè)對(duì)煉鋼廢渣再生利用;化肥行業(yè)“兩水閉路循環(huán)”技術(shù);發(fā)電廠粉煤灰制磚;洗煤廢水循環(huán)、煤矸石等固體廢物實(shí)現(xiàn)資源化利用;焦?fàn)t煤氣用于回轉(zhuǎn)窯、隧道窯、玻璃熔窯、鎂合金熔煉爐的燃料;廢渣生產(chǎn)水泥,造紙廠利用造紙黑液生產(chǎn)木質(zhì)素、黃酸納和固沙劑、制磚粘合劑等產(chǎn)業(yè),銀行利用環(huán)境貼息貸款、環(huán)境基金積極介入,財(cái)政可通過(guò)財(cái)政貼息、財(cái)政分擔(dān)違約風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政彌補(bǔ)缺口等辦法扶持,金融資金與財(cái)政資金配合,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)“綠色GDP”的積極性,提高“綠色GDP”產(chǎn)能。
5.加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力推進(jìn)山西新型能源基地建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變
落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,推動(dòng)山西煤炭產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型、綠色高效型轉(zhuǎn)變。圍繞山西產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,支持煤炭大企業(yè)兼并、收購(gòu),集中金融資源,引導(dǎo)資金流向煤化工、新裝備制造業(yè)、新材料、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,通過(guò)資本紐帶,著力推進(jìn)山西新型能源基地建設(shè)。同時(shí),人民銀行要有針對(duì)性地對(duì)商業(yè)銀行加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和信貸風(fēng)險(xiǎn)提示,引導(dǎo)商業(yè)銀行正確認(rèn)識(shí)高耗能、高污染行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于存量貸款項(xiàng)目,加大貸后檢查的力度,關(guān)注企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力,凡是環(huán)評(píng)不合格企業(yè),要積極采取措施退出授信。對(duì)于新增貸款項(xiàng)目,不得違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策,嚴(yán)格控制高污染、高耗能行業(yè)貸款,提高信貸資源的配置效率,促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
