村民林巖生祖祖輩輩都生活在銀瓶山腳下的謝崗南面村，一家從未想過(guò)這座名山會(huì)和自己有什么直接關(guān)系。直到4月6日，山與村民利益不相干的傳統(tǒng)局面被打破了。中國(guó)園林網(wǎng)4月26日消息：村民林巖生祖祖輩輩都生活在銀瓶山腳下的謝崗南面村，一家從未想過(guò)這座名山會(huì)和自己有什么直接關(guān)系。直到4月6日，山與村民利益不相干的傳統(tǒng)局面被打破了。是日，南面村委會(huì)舉行股東大會(huì)，宣布林權(quán)改革實(shí)施方案。村委會(huì)辦公室里坐滿了激動(dòng)得滿臉通紅的村民。林巖生和其他村民一樣，同意林改方案。
林巖生一家12口人，有10個(gè)股份。林改后，集體林地經(jīng)營(yíng)所得的70%，按股份每股每年分紅約340元。“一年雖然只有3400元，但這是改革帶來(lái)的實(shí)惠�！绷謳r生說(shuō)。
南面村林地面積占了全市林改面積的5%，是全市林改的最大試點(diǎn)，也是全市林改的風(fēng)向標(biāo)。村委會(huì)主任林雪青近日接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“村民都知道，林改不是分山分樹(shù)，而是在保護(hù)森林生態(tài)原狀原貌的前提下，按股份分配利益�！�
靠山不吃山
東莞十幾年前就封山育林培育森林了，林業(yè)收入很低，因此，希望通過(guò)林改獲得大利的想法也不現(xiàn)實(shí)，村民都明白這個(gè)道理。
4月21日，市林業(yè)局在謝崗南面村召開(kāi)林改座談會(huì)。分管林改工作的副局長(zhǎng)胡熾海，對(duì)前段日子的林改景況，至今記憶猶新。
2008年7月，胡熾海收到《廣東省推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》。他急切地翻閱文件，看了一遍又一遍，心中一塊石頭落地了。他的目光久久地落在這一行字上：集體林改采取“分股不分山，分利不分林”的形式�！斑@非常符合東莞的實(shí)際情況”。他不禁拍案叫好。
胡熾海為省委省政府的決策而激動(dòng)，是有道理的。
全國(guó)林權(quán)改革伊始，內(nèi)地一些山區(qū)就實(shí)行分山分林。如湖南省慈利縣杉木橋鎮(zhèn)的林改，把林地直接分給村民，村民們忙著在新分到的林地里栽種山藥材。林改后，湖南省林地產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益，成了村民家庭收入的主要來(lái)源。如慈利縣杉木橋鎮(zhèn)的村民，僅靠種植藥材，每10畝地預(yù)計(jì)每年產(chǎn)生3萬(wàn)元。
市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子討論林改時(shí)，隱隱擔(dān)憂：東莞的林地很多被劃入公益森林范圍，如果也像內(nèi)地那樣分山分林，公益森林豈不變成一塊塊“豆腐”了？東莞市林業(yè)局的隱憂，也是廣東省其他城市的隱憂。如廣州，總不能把白云山“瓜分”，還有肇慶、河源、清遠(yuǎn)等，林改面臨的問(wèn)題，與東莞一樣。
“分股不分山，分利不分林，我們的擔(dān)心一下子沒(méi)了�！焙鸁牒；貞浾f(shuō)，廣東林地情況和內(nèi)地不一樣。廣東很多林地是風(fēng)景區(qū)，生產(chǎn)的是生態(tài)效益和社會(huì)效益，沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益。而在內(nèi)地，很多林地一直以來(lái)都是經(jīng)營(yíng)性林地，直接產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益�！皬V東和內(nèi)地的林權(quán)改革不可能一刀切，也做不到一刀切。”
根據(jù)省政府的政策，市政府制訂了林改方案。方案核心可以用16個(gè)字來(lái)概括：明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、生態(tài)補(bǔ)償、按股分利。
方案公布后，村民并沒(méi)有吵著要分山分林。4月19日，胡熾海到謝崗南面村調(diào)研，拍著林巖生的肩膀，連聲說(shuō)道：“謝謝你們的理解和支持�！绷謳r生樂(lè)呵呵地說(shuō)：“林改肯定要以保護(hù)生態(tài)為先，如果分山分林，還不如不改。當(dāng)年窮的時(shí)候，也沒(méi)有打過(guò)銀瓶山的主意，如今富裕了，更不能了。”
鳳崗鎮(zhèn)黃洞村村民的林改分紅所得，比謝崗南面村的村民還要少。但黃洞村村民股東代表在4月6日順利表決通過(guò)了林改方案。
黃洞村集體林地面積不及南面村的1/4，村民股東卻是南面村2倍多，每個(gè)股東一年也只有60多元分紅。村民老蔡喜歡抽煙，他開(kāi)玩笑地說(shuō)：“這60塊錢(qián)，還不夠我買(mǎi)一包煙。但我們不看錢(qián)多錢(qián)少，能分多少就多少�！�
該村委會(huì)負(fù)責(zé)林改工作的負(fù)責(zé)人說(shuō)：“村民對(duì)林改政策的反應(yīng)，并沒(méi)有出乎大家的意料。村民早已愛(ài)山如愛(ài)家，愿意保持林山原貌，而不愿意分山分林。況且，如果分山分林的話，又能分到多少呢？”
林巖生、老蔡還給記者算了一筆賬，證明村民并沒(méi)有對(duì)林改后的收益感到失望。
“我們的收入來(lái)源，不是靠山�？可匠陨降恼f(shuō)法，在我們這里沒(méi)有市場(chǎng)。如果誰(shuí)趁林改上山砍樹(shù)木來(lái)賣(mài)，不被村民的口水淹沒(méi)才怪呢。”老蔡坦承，他一家5口，兩個(gè)兒子都有工作，老兩口還有一間小鋪面。
林巖生一家承包了20畝荔枝林，收成好的話，一年收入有3~4萬(wàn)元，兩個(gè)兒子也有工作，一家人不愁吃穿，年年還有積蓄�！跋裎疫@樣家庭，3400元分紅相當(dāng)一筆零用錢(qián)�！�
胡熾海很欣賞村民“靠山不吃山”的觀念。他說(shuō)，林地是軟環(huán)境，如果林地生態(tài)環(huán)境保護(hù)好了，村里的投資環(huán)境和旅游環(huán)境也會(huì)更加完善，這將壯大集體經(jīng)濟(jì)，從而使村民得到更多的實(shí)惠�！拔覀冝饤墏鹘y(tǒng)的靠山吃山方法，用現(xiàn)代理念靠山發(fā)展經(jīng)濟(jì)�！�
市林改辦公室曾對(duì)樟木頭白果洞、鳳崗鎮(zhèn)黃洞村、謝崗南面這三個(gè)林改試點(diǎn)的林業(yè)收入作了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其林業(yè)收入分別占村集體總收入的0.57%、9.74%、53.79%。
林地的經(jīng)濟(jì)收益，大都來(lái)自省市的生態(tài)補(bǔ)償金，自身產(chǎn)出極少。如謝崗南面村，2009年林業(yè)收入295.7162萬(wàn)元，其中省下?lián)艿纳鷳B(tài)公益補(bǔ)償金為47.1752萬(wàn)元，市下?lián)艿姆墙?jīng)濟(jì)林補(bǔ)償金為247.515萬(wàn)元，依靠出租、流轉(zhuǎn)林地的收益只有1.03萬(wàn)元。
“東莞十幾年前就封山育林培育森林了，林業(yè)收入很低，因此，希望通過(guò)林改獲得大利的想法也不現(xiàn)實(shí)，村民都明白這個(gè)道理�！焙鸁牒Ｐχf(shuō)。
林地股權(quán)“睡”了5年
2004年的農(nóng)村股份合作制改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)的70%取出來(lái)，以股份制形式分給村民。林地大都在農(nóng)村，而政策沒(méi)有對(duì)林地改革作出安排，因此，林地的股權(quán)一直沒(méi)動(dòng)。
林權(quán)改革的“母胎”，是2004年的農(nóng)村股份合作制改革。“林地也是農(nóng)村集體資產(chǎn)之一，當(dāng)時(shí)，政策沒(méi)有要求林地股份改革�！焙鸁牒Ｏ蛴浾呓榻B了林地股份的“身世”。
2004年的農(nóng)村股份合作制改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)的70%取出來(lái)，以股份制形式分給村民�！傲值卮蠖荚谵r(nóng)村，而國(guó)家政策沒(méi)有對(duì)林地改革作出安排，因此，林地的股權(quán)一直沒(méi)動(dòng)�！焙鸁牒Ｕf(shuō)。
記者查閱了省委省政府在2008年8月23日發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，內(nèi)文提到：“林權(quán)改革是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，從耕地向林地的拓展和延伸，是對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善。”
“在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，林地收益畢竟是占極少部分，因此，即使到現(xiàn)在才改革，對(duì)村民收入也沒(méi)多大影響�！兵P崗鎮(zhèn)黃洞村村委會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。
在林地股份制“睡覺(jué)”的5年里，正是東莞森林大發(fā)展的黃金時(shí)代。從2004年起，市委市政府投入10多億元，整治、美化森林，于2006年向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放銀瓶山森林公園、大屏嶂森林公園、大嶺山森林公園、黃旗山城市公園、水濂山森林公園、同沙生態(tài)公園等六大森林旅游勝地。這六大森林公園開(kāi)放以來(lái)，每年的游客人數(shù)平均1000多萬(wàn)人次。
東莞森林的“盛況”，也吸引了科學(xué)家們的眼球。從2007年起，中科院華南植物園首席科學(xué)家邢福武教授、研究生導(dǎo)師陳紅鋒教授等，多次到東莞森林尋寶，發(fā)現(xiàn)了東莞森林藏有近1668種野生植物，其中100多種是國(guó)家珍稀瀕危植物，如三尖杉、穗花衫等。
村民林巖生也見(jiàn)證了銀瓶山從默默無(wú)聞到一鳴天下的過(guò)程。他說(shuō)，銀瓶山在對(duì)外開(kāi)放前，只有一些驢友上山探險(xiǎn)。對(duì)外開(kāi)放后，節(jié)假日漫山遍野都是人，公園管理處還為此購(gòu)置了電瓶車(chē)，一些村民還在山腳下開(kāi)食肆。
林權(quán)股份“睡覺(jué)”的這5年，也是村民保護(hù)生態(tài)意識(shí)崛起的5年。頭發(fā)斑白的林桂興是南面村謝和山村民小組村民，退休前是一名村干部。他說(shuō)，20多年前，他經(jīng)常做村民的思想工作，阻止村民砍伐樹(shù)木和打獵。有的村民不服氣，埋怨他放著這么好的山林不用。“那時(shí)候，村民經(jīng)濟(jì)不富裕，靠山吃山的做法還是有的。但這些年來(lái)，村民都看到了森林帶來(lái)的生態(tài)效益，再也沒(méi)有偷偷砍伐樹(shù)木和上山打獵了。以前村民靠山吃山的做法是，直接損害森林利益。如今時(shí)代不同了，‘吃’法也要改變了。”
銀瓶山護(hù)林員老林對(duì)此深有體會(huì)。以前，有村民上山時(shí)，他會(huì)有意識(shí)地盯梢，擔(dān)心不速之客“搞小動(dòng)作”。這些上山的村民提個(gè)袋子，袋子里裝著砍刀等“作案工具”�！拔乙豢吹剿麄兲岽�，就頭皮發(fā)麻，他們走到哪里，我就跟到那里。有些村民比我機(jī)靈，一會(huì)工夫就把我甩了。”老林說(shuō)，如今，成千上萬(wàn)的游客上山，大批村民上山，他卻不用盯梢。“大伙都是來(lái)旅游的，村民也不再搞小動(dòng)作了�！�
謝崗南面村民羅戊生家有一把獵槍?zhuān)来颢C。這些年，獵槍沒(méi)動(dòng)過(guò)一次，掛在墻上生銹了�！拔覀儸F(xiàn)在比以前富裕，不用靠打獵來(lái)填飽肚子�！绷_戊生說(shuō)。
“東莞林權(quán)改革和生態(tài)保護(hù)，達(dá)到完美結(jié)合。”胡熾海評(píng)價(jià)道，“正因?yàn)榇迕癖Ｗo(hù)生態(tài)的意識(shí)很高，沒(méi)有哪個(gè)村提出要分山分林，林改才進(jìn)行得很順利。政府所想的，也是村民們所想的，大家都想到一塊去了�！�
寂靜的商品林市場(chǎng)
某市曾專(zhuān)門(mén)建了一個(gè)林改商品林交易市場(chǎng)。不料，開(kāi)業(yè)后市場(chǎng)門(mén)可羅雀，主要原因是沒(méi)人提供貨源。從目前的情況來(lái)講，村民還不習(xí)慣把林地作為商品。
“對(duì)商品林，經(jīng)營(yíng)者可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式�！边@是在《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》中提到的。
那么，東莞的商品林流通情況如何呢？胡熾海向記者舉例說(shuō)，在我省某市，曾專(zhuān)門(mén)建了一個(gè)林改商品林交易市場(chǎng)。不料，開(kāi)業(yè)后市場(chǎng)門(mén)可羅雀，主要原因是沒(méi)人提供貨源�！笆∥≌峁┝苏�，搞活商品林市場(chǎng)。從目前的情況來(lái)講，村民還不習(xí)慣把林地作為商品�！�
根據(jù)政策，可以流通的是自留山、責(zé)任山、承包山。而在東莞，這些山大都種上荔枝龍眼等果樹(shù)，村民最多雇工人種植水果，卻極少拿到市場(chǎng)流通。
樟木頭鎮(zhèn)百果洞村的村民旺伯，有10多畝自留山，一直以來(lái)都是種荔枝。荔枝豐收時(shí)，一年有2萬(wàn)多元收入，欠收時(shí)，可能1萬(wàn)元都沒(méi)有。但他從來(lái)沒(méi)有想過(guò)把林地作為商品拿到市場(chǎng)上交易。“種荔枝多多少少都會(huì)有收入，總會(huì)有經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)必要賣(mài)出去。何況，我們吃的是雞蛋，而不是吃下蛋的母雞。”
林巖生的想法與旺伯一樣。他告訴記者，東莞村民習(xí)慣在山上種荔枝，不會(huì)想到買(mǎi)賣(mài)商品林�！拔覀兗业�20多畝林地，已經(jīng)種了幾十年荔枝，每年都有幾萬(wàn)元收入。既然有收入，就不會(huì)想到賣(mài)林地了�！�
據(jù)市林業(yè)部門(mén)估算，村民林地種植荔枝的面積，約占全市荔枝種植面積的30%，有70%是村委會(huì)集體經(jīng)營(yíng)的林地出租給企業(yè)種植以及村委會(huì)自己種植。
目前，荔枝有收成，村民不會(huì)往林地流通方向“想”。如果荔枝收成連續(xù)下降，不排除村民會(huì)“遙望”林地流通的方向。
據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，這些年來(lái)，我市荔枝種植面積已經(jīng)逐年下降，一些原本種植荔枝的林地，已被拋荒，主要原因是荔枝種植成本逐年提高，而荔枝收成不見(jiàn)得逐年提高。
旺伯說(shuō)，荔枝收成好不好，主要看天氣。這些年來(lái)，在荔枝開(kāi)花、開(kāi)始結(jié)果時(shí)段，總是下大暴雨，大批荔枝中途“流產(chǎn)”。天氣與荔枝開(kāi)了玩笑，荔枝開(kāi)花、結(jié)果的時(shí)間是4-6月，而這段時(shí)間正是東莞汛期，降雨都集中在這段時(shí)間。
追溯東莞林地種植水果的歷史，不難看到水果種植萎縮的軌跡。
在上世紀(jì)90年代初，東莞本地水果名錄上，還有柑橘。進(jìn)入90年代中后期，柑橘種植全部退出歷史舞臺(tái)，原因是經(jīng)濟(jì)效益不好，東莞產(chǎn)的柑橘質(zhì)量，在全省也排不上名次。
柑橘種植黯然謝幕，市場(chǎng)因素起到了主導(dǎo)作用。這樣的命運(yùn)，會(huì)不會(huì)在荔枝種植上重演？“我們還是要保住荔枝種植，但能夠保住的，只是規(guī)模化、公司化經(jīng)營(yíng)的荔枝種植，村民自己種植的荔枝，只能由村民自己決定。”市農(nóng)業(yè)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，不少村民的荔枝林地已經(jīng)被拋荒，村民有了其他更好的經(jīng)濟(jì)來(lái)源后，對(duì)荔枝種植信心和興趣大減。
“省委省政府商品林流通政策，為村民多開(kāi)通了一條依靠林地獲取經(jīng)濟(jì)收益的路子。而今后的流通情況，主要看形勢(shì)發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)展。是否流通，是村民的自由行為。如果村民愿意流通林地，我們可以提供服務(wù)。但我們估計(jì)，最近兩三年內(nèi)，流通的情況不會(huì)太多。”胡熾海對(duì)林地流通趨勢(shì)作了如是評(píng)價(jià)。
今年下半年，東莞林改全面鋪開(kāi)，年底將全面完成林改。展望下半年的林改時(shí)，胡熾海堅(jiān)信，東莞林改佳境已經(jīng)形成。
在中國(guó)科學(xué)院華南植物園研究生導(dǎo)師、教授陳紅鋒看來(lái)，東莞林改的深層次意義，在于體現(xiàn)了東莞經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)意識(shí)的和諧發(fā)展。
陳紅鋒說(shuō)，如果東莞的林改，也像內(nèi)地一樣分山分林，估計(jì)東莞農(nóng)民也不會(huì)同意。畢竟在東莞農(nóng)民眼中，家園美好的生態(tài)環(huán)境，已成為農(nóng)民的首選、驕傲及巨大資產(chǎn)。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度后，體現(xiàn)出來(lái)的農(nóng)民意識(shí)的覺(jué)醒。
“東莞林改的特點(diǎn)，體現(xiàn)了東莞市委市政府和村民的‘心理特點(diǎn)’�！标惣t鋒說(shuō)，東莞堅(jiān)持在保護(hù)林地生態(tài)的前提下進(jìn)行林改，村民對(duì)此理解并認(rèn)同，期間沒(méi)有在利益上錙銖必較。這說(shuō)明，生態(tài)意識(shí)已經(jīng)在東莞各階層牢固地扎下了根。一項(xiàng)制度改革是否順利，民眾的理解和支持很重要。東莞林改試點(diǎn)成功這件事，說(shuō)明東莞農(nóng)民看問(wèn)題的角度發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，已經(jīng)從個(gè)人眼前的經(jīng)濟(jì)利益，提高到追求美好的生態(tài)環(huán)境。
鏈接
林改方式
一是政府統(tǒng)一管理方式。鼓勵(lì)有條件且林地面積較少的鎮(zhèn)(街)，通過(guò)政府贖買(mǎi)或租用的形式，購(gòu)買(mǎi)或租用集體林地股權(quán)，逐步將屬地范圍內(nèi)集體林地收歸政府所有或由政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化森林管理。如常平鎮(zhèn)郎洲村和九江水村，通過(guò)政府贖買(mǎi)的形式收回林地4540畝，寮步鎮(zhèn)浮竹山收回林地3132畝。
二是以南面村為代表的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式。主要針對(duì)林地面積較大，且經(jīng)政府規(guī)劃界定為生態(tài)公益林和已劃入自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的集體山林，采取“按股分利”方式落實(shí)權(quán)益，并維持經(jīng)營(yíng)主體不變，不實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)到戶。
三是以白果洞社區(qū)為代表的集體承包方式。由村委會(huì)向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社統(tǒng)一承包經(jīng)營(yíng)集體山林，經(jīng)營(yíng)所得收益“按股分利”方式，均分給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。
四是以黃洞村為代表的股份合作方式。黃洞村以林地作價(jià)，以每畝2000元的價(jià)格，全部將集體林地作價(jià)配股給村民，由村集體負(fù)責(zé)林地的經(jīng)營(yíng)管理。
林改時(shí)間表
2009年10月，啟動(dòng)集體林權(quán)改革試點(diǎn)工作，謝崗南面村、樟木頭鎮(zhèn)百果洞社區(qū)、鳳崗鎮(zhèn)黃洞村被定為三個(gè)試點(diǎn)。
到2010年4月21日，試點(diǎn)工作基本完成。三個(gè)試點(diǎn)共依法新簽、完善各種形式承包經(jīng)營(yíng)合同書(shū)81份，核發(fā)集體林地所有權(quán)林權(quán)證58本，涉及林地面積39780畝，核發(fā)集體林地使用權(quán)證43本，涉及林地面積27116畝。
從2010年4月底起，1萬(wàn)畝以下集體林地的鎮(zhèn)(包括石龍、沙田、橫瀝、東坑、石排、企石、橋頭、茶山、莞城等9個(gè)鎮(zhèn)街)開(kāi)展林改工作。
2010年5月底，召開(kāi)全市試點(diǎn)總結(jié)大會(huì)，全面鋪開(kāi)林改。
林改數(shù)字
全市現(xiàn)有林地面積81.83萬(wàn)畝(不含省屬樟木頭林場(chǎng))，其中集體林地面積65.13萬(wàn)畝，國(guó)有林地面積16.70萬(wàn)畝。全市共有24個(gè)鎮(zhèn)街涉及集體林地，涉及村委會(huì)316個(gè)，村民小組1529個(gè)，涉及人口58萬(wàn)人。
目前，全市共有8個(gè)鎮(zhèn)街開(kāi)始林改，完成林改面積159568畝，占全市集體林地65.13萬(wàn)畝的24.5%。
據(jù)初步預(yù)算，我市集體林權(quán)改革工作共需經(jīng)費(fèi)963萬(wàn)元，目前市財(cái)政已在2009年度預(yù)算中落實(shí)了50萬(wàn)元林改專(zhuān)項(xiàng)資金，在2010年度財(cái)政預(yù)算中落實(shí)了696萬(wàn)元林改專(zhuān)項(xiàng)資金。
