4月28日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,“去年三季度以來(lái),高耗能、高排放行業(yè)快速增長(zhǎng),一些淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃,能耗強(qiáng)度下降趨勢(shì)減緩甚至由降轉(zhuǎn)升,節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻�！�
為此,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署,要嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng),不再審批、核準(zhǔn)、備案擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目,未通過(guò)環(huán)評(píng)、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。
淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)再次上調(diào)
上述工信部相關(guān)人士指出,國(guó)家已經(jīng)再次上調(diào)了2010年的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo),該目標(biāo)近期將下發(fā)到各個(gè)省份,要求各地嚴(yán)格執(zhí)行。
日前,工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)鄭立新在一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)新聞會(huì)上透露,目前的調(diào)控會(huì)加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合,形成配合機(jī)制,既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,又要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用�！凹扔薪�(jīng)濟(jì)、法律的手段,又有必要的行政手段�！�
根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,今年將加大淘汰落后產(chǎn)能力度,2010年關(guān)停小火電機(jī)組1000萬(wàn)千瓦,淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬(wàn)噸、煉鋼600萬(wàn)噸、水泥5000萬(wàn)噸、電解鋁33萬(wàn)噸、平板玻璃600萬(wàn)重箱、造紙53萬(wàn)噸。
工信部相關(guān)人士指出,上述數(shù)字實(shí)際上是一個(gè)保守的數(shù)字,因?yàn)樵撃繕?biāo)是年初確定的,而近期將下發(fā)至各地的淘汰落后產(chǎn)能數(shù)字,比上述目標(biāo)還要高�！吧鲜瞿瓿跄繕�(biāo)相比目前的嚴(yán)峻形勢(shì),顯得太低,如果執(zhí)行年初目標(biāo),難以達(dá)到2011年工信部的淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃,也不利于節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)�！�
“十一五”節(jié)能目標(biāo)難言樂(lè)觀
除了結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,節(jié)能減排的壓力也是促使國(guó)家再次出手嚴(yán)控落后產(chǎn)能項(xiàng)目投資的原因。
一位接近國(guó)家節(jié)能考核組的人士指出,根據(jù)目前對(duì)各地2009年的節(jié)能工作打分情況來(lái)看,有部分地方政府通過(guò)拉高GDP來(lái)“美化”單位GDP能耗下降成績(jī),因此,下一步國(guó)家將加大節(jié)能工作的執(zhí)行力度,進(jìn)一步提升淘汰落后產(chǎn)能的淘汰標(biāo)準(zhǔn),以實(shí)施“十一五”節(jié)能目標(biāo)的考核。
截至2009年（2005-2009）全國(guó)單位GDP能耗下降只有14.38%,距離“十一五”國(guó)家20%的節(jié)能目標(biāo)差距尚大。同時(shí)2009年全國(guó)單位GDP能耗僅僅下降2.2%,不僅低于預(yù)期4.4%的年均下降目標(biāo),也低于去年上半年下降3.35%的成績(jī)。
為此,國(guó)家發(fā)改委能源研究所郁聰?shù)葘W(xué)者研究發(fā)現(xiàn),按照目前的態(tài)勢(shì),“十一五”單位GDP能耗只能下降18%,要實(shí)現(xiàn)節(jié)能20%的目標(biāo)需要“進(jìn)一步加大節(jié)能工作的力度”。
盡管國(guó)務(wù)院已經(jīng)在淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能以及生活節(jié)能等方面分別提出了相關(guān)措施;但是中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)蔣云則告訴記者,一般節(jié)能,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能占到總節(jié)能的70%,通過(guò)技術(shù)節(jié)能,則只能占到總節(jié)能的30%。因此,國(guó)家要強(qiáng)化節(jié)能工作,主要任務(wù)還是要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度——多發(fā)展服務(wù)業(yè),同時(shí)在工業(yè)領(lǐng)域多發(fā)展輕工業(yè)。
“最主要的還在于節(jié)能工作要形成部委合力,同時(shí)出臺(tái)更細(xì)的政策。比如有的市縣淘汰落后水泥產(chǎn)能,實(shí)際上只是把落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到更遠(yuǎn)的地方,而遠(yuǎn)距離運(yùn)輸并不節(jié)能�！笔Y云說(shuō)。
據(jù)本報(bào)記者了解,工信部正在研究建立部門聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制,會(huì)商發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局等國(guó)務(wù)院17個(gè)部門,提出了淘汰落后產(chǎn)能部際協(xié)調(diào)小組組建方案,國(guó)務(wù)院已正式批復(fù)�！�
