受美國(guó)對(duì)中國(guó)銅版紙出口企業(yè)大幅度征收反傾銷稅當(dāng)日，中國(guó)銅版紙出口企業(yè)即停止對(duì)美出口，中國(guó)造紙協(xié)會(huì)聯(lián)合中國(guó)三大紙企金光紙業(yè)、太陽(yáng)紙業(yè)、晨鳴紙業(yè)向美國(guó)要求給予行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位并停止征收反傾銷稅。
“我們將在近期向WTO申訴美國(guó)不給我們市場(chǎng)地位的錯(cuò)誤決定，美國(guó)商務(wù)部應(yīng)當(dāng)給予我國(guó)涂布紙行業(yè)以產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化地位�！敝袊�(guó)造紙協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)趙偉今日向網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，我們希望美國(guó)商務(wù)部能夠修改不符合國(guó)際規(guī)則的做法。而這將成為近5年來中國(guó)企業(yè)首次提出行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的行動(dòng)。
5月7日，中國(guó)造紙業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合金光紙業(yè)、太陽(yáng)紙業(yè)和晨鳴紙業(yè)3家龍頭造紙企業(yè)發(fā)表聲明對(duì)該裁定強(qiáng)烈反對(duì)并表示將會(huì)積極應(yīng)訴，聲明稱“美國(guó)商務(wù)部在涂布紙反傾銷調(diào)查中濫用貿(mào)易救濟(jì)措施、拒絕中國(guó)產(chǎn)業(yè)關(guān)于市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)申請(qǐng)�！蹦壳�，申訴程序正在商務(wù)部、中國(guó)造紙協(xié)會(huì)和三大企業(yè)的推動(dòng)下緊鑼密鼓的進(jìn)行中。
造紙行業(yè)聯(lián)手反擊
“在世貿(mào)規(guī)定中提到，盡管所在國(guó)家不被承認(rèn)‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位’，但是卻可以認(rèn)定其某個(gè)充分市場(chǎng)化的行業(yè)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，所以此次造紙行業(yè)希望能夠通過向WTO提出的申請(qǐng)從而認(rèn)定涂布紙行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位�！敝袊�(guó)造紙協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)趙偉表示。
4月底，美國(guó)商務(wù)部對(duì)來自于中國(guó)和印尼銅版紙的反傾銷調(diào)查中初步裁定傾銷成立，并對(duì)中國(guó)企業(yè)采用了高達(dá)30.82%至135.8%的臨時(shí)反傾銷關(guān)稅措施。對(duì)此，中國(guó)造紙行業(yè)準(zhǔn)備聯(lián)手反擊該不公正判決。
“我們正在向WTO申訴，希望終裁前能夠得到調(diào)解，爭(zhēng)取銅版紙行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并給予中國(guó)銅版紙出口商合理的交代。” 此次代表造紙協(xié)會(huì)的律師劉松濤，同時(shí)也是商務(wù)部銅版紙反補(bǔ)貼案的律師向網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，我們正在推動(dòng)中國(guó)政府向世貿(mào)組織申訴美國(guó)在銅版紙案件中不公平做法，包括不予銅版紙行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
2010年9月，美國(guó)商務(wù)部將對(duì)針對(duì)中國(guó)和印尼出口至美國(guó)的銅版紙反傾銷、反補(bǔ)貼兩項(xiàng)調(diào)查做出最終裁決。2010年10月或11月初，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將會(huì)就美國(guó)造紙行業(yè)是否受到損害作出最終裁決。屆時(shí)，如果一旦判定損害成立，那么從中國(guó)及印尼出口至美國(guó)的銅版紙就會(huì)被課以相應(yīng)的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。
在美國(guó)申請(qǐng)裁決前，中方律師借助多方力量搜集了大量證據(jù)資料達(dá)1萬(wàn)6千多頁(yè)，以證明中國(guó)銅版紙行業(yè)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，但美國(guó)商務(wù)部并未采納，并對(duì)中國(guó)企業(yè)征收高達(dá)30.82%至135.8%的臨時(shí)反傾銷關(guān)稅。
據(jù)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)最先得到的造紙協(xié)會(huì)對(duì)此次調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，涉及生產(chǎn)涂布紙的企業(yè)共有110家，在這些企業(yè)中，具有國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)份額的僅有9%。其中，涂布紙的生產(chǎn)原料燒堿被國(guó)有企業(yè)占據(jù)的市場(chǎng)份額為36%，紙漿被國(guó)有企業(yè)占有份額為7%，而來自于私營(yíng)部門以及進(jìn)口得比例分別占58%和35%，而國(guó)有企業(yè)在高嶺土的市場(chǎng)份額僅占2.5%。
銅版紙對(duì)美出口喊停
“此次反傾銷稅上調(diào)比例實(shí)在過高，公司銅版紙出口已經(jīng)完全停止�！睂�(duì)美出口比例較高的太陽(yáng)紙業(yè)受到重創(chuàng)。太陽(yáng)紙業(yè)出口部孫大偉向網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，“目前公司已經(jīng)調(diào)整了出口到美國(guó)的比重，銅版紙停止出口的同時(shí)，上調(diào)了雙膠紙和靜電紙的出口比重�！�
2005年起，國(guó)內(nèi)銅版紙產(chǎn)能大規(guī)模釋放后，銅版紙出口迅速增加，首次成為凈出口國(guó)。2008年我國(guó)銅版紙出口97萬(wàn)噸，占當(dāng)年全部產(chǎn)量的21%；2009全年共出口銅版紙約130萬(wàn)噸，占銅版紙產(chǎn)量的25%左右。
“目前已經(jīng)有中東客戶在下訂單�！睂O大偉向網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，受美國(guó)上調(diào)反傾銷稅影響出口的銅版紙已轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，此外也在同東南亞、澳大利亞等國(guó)的客戶商談中。太陽(yáng)紙業(yè)去年銅版紙營(yíng)業(yè)收入約18億元，出口約占總產(chǎn)量的1/7，其中90%以上出口美國(guó)。
亞洲最大的銅版紙生產(chǎn)商金光紙業(yè)APP也已停止向美國(guó)出口銅版紙，金光紙業(yè)執(zhí)行董事鄭銳向網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，“目前行業(yè)里能接受的關(guān)稅上調(diào)幅度不超過10%�！编嶄J表示，美國(guó)對(duì)中國(guó)銅版紙反傾銷稅大幅上調(diào)，超乎企業(yè)承受能力。APP此次的臨時(shí)反傾銷關(guān)稅上調(diào)至30%以上，而此前美國(guó)已經(jīng)初裁對(duì)其增加了反補(bǔ)貼關(guān)稅，這兩項(xiàng)關(guān)稅相加要超過40%。
銅版紙目前是出口到美國(guó)最多的紙制品，在反傾銷稅上調(diào)前夕，今年3月美國(guó)商務(wù)部初步裁定的反補(bǔ)貼關(guān)稅，宣布進(jìn)口自APP中國(guó)的銅版紙總共將會(huì)被課以12.83%的關(guān)稅，而進(jìn)口自APP印尼的銅版紙總共將會(huì)被課以17.48%的關(guān)稅。
而太陽(yáng)紙業(yè)和晨鳴紙業(yè)這兩家山東企業(yè)的反傾銷關(guān)稅更是被提高至60%和70%以上。兩稅相加，中國(guó)出口紙企不堪重負(fù)，銅版紙出口企業(yè)在反傾銷臨時(shí)關(guān)稅上調(diào)當(dāng)天，即停止新的出口。
晨鳴紙業(yè)資本運(yùn)營(yíng)部部長(zhǎng)高俊杰表示，銅版紙是中國(guó)紙制品的最高端產(chǎn)品，它產(chǎn)業(yè)鏈最長(zhǎng)，一旦由于不公平貿(mào)易做法導(dǎo)致出口受限，不但銅版紙受損失，沿著產(chǎn)業(yè)鏈將傳遞給其他上下游產(chǎn)業(yè)。晨鳴紙業(yè)銅版紙去年的營(yíng)業(yè)收入約為31億元，是公司所有主營(yíng)業(yè)務(wù)中收入及毛利率最大的業(yè)務(wù)。而銅版紙出口主要面向東南亞等地，出口歐美部分占到銅版紙出口量的10%。
分析師認(rèn)為，這將導(dǎo)致原本出口的銅版紙回流國(guó)內(nèi)，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成壓力。另外，2011年國(guó)內(nèi)銅版紙產(chǎn)能會(huì)集中釋放，屆時(shí)總產(chǎn)能將突破700萬(wàn)噸，相比現(xiàn)在增長(zhǎng)近一倍，產(chǎn)能增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于需求增幅，嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩必須依靠出口消化，在‘雙反’背景下，銅版紙的未來充滿了不確定性。”
而太陽(yáng)紙業(yè)的孫大偉也向網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，目前因反傾銷稅上調(diào)而停止出口的銅版紙已經(jīng)轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受到不同程度的沖擊。
據(jù)國(guó)金證券研報(bào)表示，預(yù)計(jì)2010~2011年，我國(guó)銅版紙新增產(chǎn)能分別為100萬(wàn)、120萬(wàn)噸左右。而國(guó)內(nèi)需求預(yù)計(jì)在未來一段時(shí)間，消費(fèi)增速僅將維持在10%附近。在全球貿(mào)易摩擦加劇的大背景之下，國(guó)內(nèi)銅版紙出口快速增加的趨勢(shì)或?qū)㈦y以延續(xù)，這將加大銅版紙產(chǎn)能擴(kuò)張的壓力。
名詞解釋
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位：在國(guó)際貿(mào)易中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時(shí)使用的一個(gè)重要概念。反傾銷案發(fā)起國(guó)如果認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國(guó)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家，那么在進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，就必須根據(jù)該產(chǎn)品在生產(chǎn)國(guó)的實(shí)際成本和價(jià)格來計(jì)算其正常價(jià)格；如果認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家，將引用與出口國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家（即替代國(guó)）的成本數(shù)據(jù)來計(jì)算所謂的正常價(jià)值，并進(jìn)而確定傾銷幅度，而不使用出口國(guó)的原始數(shù)據(jù)。
