本文摘要：能源資源改革一旦提速，水電油氣價(jià)格肯定會(huì)面臨上漲的壓力，但短期內(nèi)，這樣的上漲應(yīng)該是溫和和可控的。
近日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，動(dòng)員和部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作。溫家寶總理作了重要講話，他強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把節(jié)能減排作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要任務(wù)，本著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，下更大的決心，花更大的氣力，做更大的努力，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
一、節(jié)能減排是中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)
當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)這三個(gè)因素決定了節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)，只有堅(jiān)定實(shí)行節(jié)能減排方可推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前，中國(guó)正處于工業(yè)化和城市化發(fā)展的中級(jí)階段，隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源環(huán)境約束日益突出，資源消耗居高不下，環(huán)境污染問題相當(dāng)嚴(yán)重。事實(shí)上，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占到70％，碳排放量較高，能源結(jié)構(gòu)也決定我們一定向“低碳化”進(jìn)行轉(zhuǎn)型。此外，我國(guó)人均GDP達(dá)到3000美元以后，消費(fèi)開始轉(zhuǎn)型，居民的住、行要求不斷提高，這也將帶來水電煤氣消耗的大幅上升，社會(huì)承受力不斷受到挑戰(zhàn)。
事實(shí)上，溫家寶總理在今年初的《政府工作報(bào)告》中，就明確提出要“打好節(jié)能減排的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)”，并將其作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)主要措施。按照年初的《政府工作報(bào)告》，今年的節(jié)能減排工作須從四個(gè)方面入手：一要以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率；二要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)；三要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；四要積極應(yīng)對(duì)氣候變化。
二、“十一五”節(jié)能減排工作距規(guī)劃目標(biāo)仍然“任務(wù)艱巨”
根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排目標(biāo)，到2010年，在2005年基礎(chǔ)上單位GDP能源消費(fèi)降低20％，主要污染物下降10％。經(jīng)過努力，“十一五”前四年累計(jì)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降14.38％，但距原規(guī)劃目標(biāo)仍有較大的差距。今年一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等6大高耗能行業(yè)加快增長(zhǎng)，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升3.2％，大大增加了后三個(gè)季度的工作壓力。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)“任務(wù)艱巨”，并指出“無論面臨多大的困難，我們的承諾不能改變，決心不能動(dòng)搖，工作不能減弱�！睂�(duì)此，中央也提出了七條要求。
(一)嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。必須嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，嚴(yán)把項(xiàng)目審核管理關(guān)、項(xiàng)目審批程序關(guān)、“兩高”產(chǎn)品出口關(guān)。采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能，今年要關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸，5月底前要把任務(wù)落實(shí)到各地區(qū)和企業(yè)。
(二)加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程,抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。安排中央預(yù)算內(nèi)投資333億元、中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金500億元，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硫、節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等，確保形成年節(jié)能能力8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬噸、垃圾日處理能力6萬噸。繼續(xù)著力抓好工業(yè)、建筑、交通三大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，公共機(jī)構(gòu)能耗指標(biāo)比去年降低5％。
(三)大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，積極推行合同能源管理。加快實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，繼續(xù)做好高效節(jié)能空調(diào)推廣工作，加大汽車、家電以舊換新力度，推廣節(jié)能燈1.5億只以上。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。發(fā)布節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品目錄。擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度實(shí)施范圍。全面實(shí)行政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度。認(rèn)真落實(shí)推行合同能源管理、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。
(四)切實(shí)加強(qiáng)用能管理，大幅度提高能源利用效率。突出抓好鋼鐵、有色、電力、建材、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)要確保形成2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。大力推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度可再生能源和大容量、高效率的燃煤火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，制定和實(shí)施用電高峰期供電方案，重點(diǎn)保證居民合理用電需求。堅(jiān)決壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電，對(duì)超過國(guó)家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額的單位，收取懲罰性電價(jià)。
(五)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。盡快出臺(tái)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法，推進(jìn)高效節(jié)能電機(jī)、變頻調(diào)速技術(shù)、先進(jìn)發(fā)電設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，完善主要用能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上項(xiàng)目、對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠、嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源和嚴(yán)重污染環(huán)境等問題。
(六)深化改革，健全和完善節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推行居民用電階梯價(jià)格，落實(shí)煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價(jià)格政策。積極落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策,加快實(shí)施資源稅改革。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
(七)深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。繼續(xù)在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。新聞媒體要定期公布各地方節(jié)能減排進(jìn)展和能耗情況，報(bào)道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光反面典型,弘揚(yáng)節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會(huì)風(fēng)尚。
在今年初國(guó)務(wù)院提出將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列為未來國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)之后，明確預(yù)示出今年將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵年，節(jié)能減排工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。如果能抓住這次機(jī)會(huì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)很有希望實(shí)現(xiàn)綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展。
事實(shí)上，我們對(duì)比一下“十一五”淘汰落后產(chǎn)能的原有規(guī)劃以及本次會(huì)議制定的相關(guān)計(jì)劃，今年的節(jié)能減排目標(biāo)完成起來難度較大，尤其是煉鐵和電解鋁領(lǐng)域。
三、鐵腕整治減排可能促使資源價(jià)格改革以及資源稅提速
從今年一季度的能耗數(shù)據(jù)來看，工業(yè)特別是重工業(yè)的能源消耗正在顯著回升，高耗能、高污染行業(yè)反彈的苗頭重現(xiàn)，這進(jìn)一步加劇了實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的難度。
為了能夠按期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，此次國(guó)務(wù)院加大了對(duì)地方政府的問責(zé)力度和對(duì)企業(yè)的懲罰力度。會(huì)議提出，到“十一五”末，要對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。此外，對(duì)能源消耗超過已有國(guó)家和地方單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性價(jià)格政策，具體由省級(jí)政府有關(guān)部門提出意見。超能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單，實(shí)行懲罰性電價(jià)，對(duì)超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照淘汰類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院不惜采用鐵腕手段強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排，恰恰說明了“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成之難，畢竟2010年只剩下不到8個(gè)月的時(shí)間，必須做出更大的努力。
在如此的節(jié)能減排背景之下，深化能源價(jià)格改革被提升到非常重要的一環(huán)。在實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的壓力之下，能源資源價(jià)格改革今年將提速，包括天然氣價(jià)格改革、階梯式電價(jià)和資源稅改革等。毫無疑問，價(jià)格手段是促進(jìn)節(jié)能減排的一個(gè)重要杠桿。在我國(guó)，包括能源資源在內(nèi)的要素成本長(zhǎng)期以來被低估，造成了能源資源的極大浪費(fèi)和低效率使用，深化能源價(jià)格改革，適當(dāng)提高能源價(jià)格，迫在眉睫。
能源資源改革一旦提速，水電油氣價(jià)格肯定會(huì)面臨上漲的壓力，但短期內(nèi)，這樣的上漲應(yīng)該是溫和和可控的。
與深化能源價(jià)格改革一樣，資源稅改革也是完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策的重要一翼。此次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，積極落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，適時(shí)推進(jìn)資源稅改革。根據(jù)媒體報(bào)道，資源稅改革方案有望在今年三季度出臺(tái)。
除了提高稅率以及計(jì)征辦法將由原來的從量計(jì)征改為從價(jià)和從量相結(jié)合之外，擴(kuò)大資源稅征收范圍也是資源稅改革的主要方向之一�！∧壳爸皇菍�(duì)原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、鹽等幾種資源征收資源稅。而改革之后很可能將森林資源、草原資源、水資源、河流資源、湖泊資源等納入資源稅的征收范圍。更有專家預(yù)測(cè)，可能會(huì)首先明確對(duì)水資源的征稅辦法。
