工信部日前公布了今年18個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標任務，其中造紙業(yè)的淘汰目標大幅超越國務院原先制定的標準。這個任務讓一些造紙產(chǎn)業(yè)集中度高的地區(qū)感覺到明顯的壓力，很多地方隨即推出了淘汰造紙業(yè)落后產(chǎn)能的方案。
遼寧省可能是唯一一個不用承受巨大壓力的省份�！盀榱送七M遼河污染的徹底整治，我們在兩年前就開始分批關停整頓全省的造紙企業(yè)，到目前為止，全省417家造紙企業(yè)中，已經(jīng)徹底關停的達到285家，正在接受整頓的132家。”6月1日，遼寧省環(huán)保廳副廳長朱京海在接受本報記者采訪時介紹說。據(jù)統(tǒng)計，全世界最落后的造紙技術——酸法造紙的產(chǎn)能有50%都在遼寧。
據(jù)遼寧省遼河流域水污染防治工作領導小組辦公室（遼河辦）副主任郭海軍透露，由于環(huán)保標準的提高，目前還沒有一家走完環(huán)保重新評估的程序，也就意味著，目前遼寧省的造紙企業(yè)仍然處于全部停工狀態(tài)。
“利稅第一大戶”的關閉
6月2日，已經(jīng)在沈陽某企業(yè)上班的周平說：“廠子關停以后，我們大部分同事都接受了這個事實，并開始自謀生路。”周平所在的鐵嶺市開原制漿造紙有限公司，是遼寧省首批要求關停的8家大型造紙廠之一，關停之后幾千名職工安置，一度成了鐵嶺市政府一個敏感且重要的大事。
說起兩年前廠子被關停的事，曾在這家公司干了30年的周平至今還是覺得很郁悶：“那么大的廠子，幾千號人，說關了就關了。”在周平的印象里，此前，廠子也因為污染問題受到環(huán)保部門的警告，甚至專門停產(chǎn)整頓，但機器從沒有停下來。
2008年4月20日，鐵嶺市和開原市兩級政府正式下達了關閉開原制漿造紙有限公司的命令，與此同時，電力部門停止供電、相關設備開始拆卸、停產(chǎn)后的工人善后安頓工作也迅速展開。
在老周和同事看來，要不是來自省政府的決定，無人能關閉造紙廠：這家有著40多年歷史的造紙企業(yè)，在關停之前，擁有近3000名職工，主要產(chǎn)品膠版印刷紙的年產(chǎn)能達到8萬噸，僅稅收一項就達到每年2000萬元。
2000萬的稅收也讓造紙廠成為這個北方縣級市最大的納稅戶。但這家以稻草制漿為主的造紙廠，從2005年到被關停的2008年，連續(xù)三年的化學需氧量（COD）測定都達到了2600個單位甚至更高，按照之前環(huán)保部的文件通知，造紙企業(yè)COD排放量達到150就不合格。
鐵嶺市環(huán)保局副局長李永安在接受本報記者采訪時承認，正是來自上級政府決心，才順利地關停了這家造紙廠。
很快，開原興盛造紙廠也正式被關停。據(jù)鐵嶺市環(huán)保局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，這兩家大型造紙廠COD排放總量占到鐵嶺所有造紙企業(yè)的60%。隨后，鐵嶺境內遼河流域的其余十幾家小型造紙廠先后被關停取締。
至此，在遼河鐵嶺段170公里的沿岸，所有20家大中小型造紙廠全部關閉�！澳壳暗墓ぷ鳎环矫媸菄烂鼙O(jiān)測遼河水質變化，另一方面加強對流域內可能會偷偷復工的中小型造紙廠進行督察�！崩钣腊舱f。
“最近幾個朋友去遼河，竟然能釣到一尺長的魚了，一些野雞野鴨也開始在河邊的蘆葦里嬉戲�！崩钣腊舱f。
“一個小造紙廠污染一條河”
“遼河流域造紙廠已經(jīng)成為遼河治污的第一大殺手，到了必須關停整治不可的地步�！边@是6月1日，遼寧省環(huán)保廳副廳長朱京海在接受本報記者采訪時候的第一句話。
據(jù)遼寧省環(huán)保廳掌握的情況，遼河流域密布的千余家污染嚴重的企業(yè)及無以計數(shù)的小污染企業(yè)排放的工業(yè)廢水，占遼河水污染負荷的40%，是治污的難點所在。
其中數(shù)百家造紙企業(yè)更成為治污的老大難。因為規(guī)模大的企業(yè)，如錦州金城造紙股份有限公司和營口造紙廠等，均屬歷史悠久的老企業(yè)，自身無力治污，對其關停又涉及到上萬名職工及家庭的生計問題。眾多的小造紙企業(yè)，雖經(jīng)多次停產(chǎn)治理甚至取締，均不見成效且多死灰復燃，“一個小造紙廠污染一條河”的現(xiàn)象極為普遍。
遼河治理，如何才能確保在3年~5年內收到奇效？該從哪兒先下手？遼寧省長陳政高在通過對遼河流域進行大量調研之后指出：“治污先治廠，治廠先治造紙廠�！�
遼寧共有417家大大小小的造紙企業(yè)，對全省產(chǎn)值的貢獻率為0.4％，排放的化學需氧量占全省工業(yè)排放總量的40%以上。全世界最落后的造紙技術——酸法造紙的產(chǎn)能有50%都在遼寧。
攻堅戰(zhàn)的第一槍就射向了開原制漿造紙有限公司、錦州金城造紙股份有限公司和營口造紙廠等8家遼寧造紙“航母企業(yè)”。據(jù)測算，這8家大型造紙企業(yè)排放的COD約占遼寧造紙行業(yè)排放總量的72％。
記者在聯(lián)系被首批關停的8家造紙企業(yè)的時候，一些企業(yè)負責人至今仍表示對“徹底關�！钡牟焕斫猓J為他們所在的企業(yè)都是當?shù)財?shù)一數(shù)二的利稅大戶，關停一個月也就意味著好幾百萬的稅收沒有了，有些企業(yè)負責人甚至不認為自己的技術和設備落后，采訪中還特別強調為排污所進行的巨額設備投入。
對此，遼寧省環(huán)保廳副廳長朱京海認為：“不管這些企業(yè)能不能接受，這些年來，他們對遼河COD排放量的巨大‘貢獻’是有數(shù)據(jù)支撐的。目前，遼河流域水質有所改善。”
造紙業(yè)重生
作為環(huán)保廳副廳長，朱京海也是這次遼寧造紙關停整頓決策的主要參與者和執(zhí)行者�！斑|寧造紙業(yè)在相當長的一段時間里都領先于全國，至少在改革開放之前，我們都是產(chǎn)能最大、規(guī)模最大、設備最好和技術最先進的。但改革開放之后，由于多方面因素的影響，遼寧的造紙產(chǎn)業(yè)開始停滯甚至倒退�！�
朱京海說：“現(xiàn)在我們全省的造紙產(chǎn)能只有四五十萬噸，還比不上南方一個造紙廠年產(chǎn)量的零頭，全行業(yè)處于萎靡狀態(tài)，技術落后、設備陳舊、市場份額日益萎縮，而且環(huán)保的欠債很多，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，全面進行產(chǎn)業(yè)改造和結構調整不可避免�！�
有人擔心，遼寧如此強勢的推動整治造紙污染企業(yè)，是不是意味著遼寧將徹底的放棄造紙產(chǎn)業(yè)。朱京海對此予以否認，“遼寧造紙企業(yè)就是要通過重新洗牌，利用騰出的土地和環(huán)境空間，進一步做大做強造紙企業(yè)�！�
朱京海透露，不僅不會放棄造紙業(yè)，遼寧目前還專門針對造紙業(yè)出臺扶持政策，制定了“關小、上大、提標、進園”的發(fā)展策略�！半m然關停造紙企業(yè)，短期內可能會對紙張價格造成影響，但長遠看，可促進遼寧造紙業(yè)健康持續(xù)發(fā)展�！敝炀┖Ｕf。
就在全省范圍內大張旗鼓的關停所有造紙企業(yè)的同時，遼寧省環(huán)保廳卻又出人意料地批復了兩家造紙企業(yè)落地鞍山，這被朱京海解讀為“遼寧造紙業(yè)重生的開始”。
朱京海全程參與了這兩家造紙廠的審批。以其中的一家生產(chǎn)某特種紙企業(yè)為例，這家企業(yè)原在遼陽市，當時的產(chǎn)能只有5000噸，在此前的環(huán)保風暴中因為不達標被關停。
2009年，這家企業(yè)與鞍山市政府達成合作協(xié)議，到新建的鞍山造紙工業(yè)園中再建一個新廠，根據(jù)再建規(guī)劃，新廠的設計產(chǎn)能達到25000噸，比過去擴大了5倍，而且新廠的生產(chǎn)技術完全一改過去掛漿為機器噴漿技術，且全程實行電腦智能控制，新技術將大大提高紙張質量和差能。
“根據(jù)規(guī)劃，這家新建企業(yè)的這類特種紙年產(chǎn)能將是全世界最大的，根據(jù)市場價一噸4萬元計算，年產(chǎn)值就達到10個億�！�
朱京海說，最值得說道的是，這家原在遼陽的企業(yè)重新改建之后卻落戶到了鞍山，“這也非常直接的體現(xiàn)了我省關于造紙產(chǎn)業(yè)再發(fā)展的一個特點，即通過整治，騰出空間，讓出資源，哪里能搶得先機就在哪里發(fā)展。”
遼寧省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處一位官員對朱京海的提法給予了肯定，這位官員表示，“現(xiàn)在遼寧的造紙業(yè)發(fā)展基本符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，還不能說有多大的成果，但產(chǎn)業(yè)振興初見端倪。”(汪言安)
