陜西圣龍紙業(yè)有限責任公司一角
污水處理系統(tǒng)（一）
污水處理系統(tǒng)（二） （ 康傳義 賀小巍 張瑜攝）
近日，環(huán)保部召開新聞發(fā)布會,向社會公布了2010年首批9家企業(yè)掛牌督辦案件及其詳情，這是虎年環(huán)保部的第一份督辦令，陜西圣龍
紙業(yè)有限責任公司名列其中。
陜西省環(huán)境監(jiān)察局局長馬小現(xiàn)的第一反應是，半化學制漿這條路走不下去了。
作為環(huán)境監(jiān)察局局長,他曾3次到過圣龍紙業(yè)有限責任公司。在馬小現(xiàn)的印象里,圣龍紙業(yè)在陜西現(xiàn)存的十幾家半化學制漿造紙企業(yè)中，
無論從造紙規(guī)模，還是企業(yè)污水處理設施到位情況來看，即使不是最好的，但至少也是可以位于前列的。
馬小現(xiàn)在想：連圣龍紙業(yè)都被環(huán)保部督辦了，那么其他半化學制漿造紙企業(yè)呢？
傳遞一個信號：半化學制漿這條路再不能走了
環(huán)保部向媒體公布的案件名單和詳情中這樣寫道——
基本情況：環(huán)保部西北環(huán)保督查中心在對寶雞市造紙企業(yè)督查中發(fā)現(xiàn)，陜西圣龍紙業(yè)有限責任公司廢水超標排放。
督辦要求：按照規(guī)定權限依法對該公司超標排放問題進行處罰，限期治理，逾期未完成限期治理任務，報請有批準權的人民政府責令
其關閉。
陜西圣龍紙業(yè)有限責任公司成立于1987年，經過環(huán)保部門核定的年生產能力為8.4萬噸。作為一個老牌造紙生產企業(yè),最好時年產值達
到上億元，是岐山縣的傳統(tǒng)利稅大戶。圣龍紙業(yè)的產品主要是包裝用紙，這種紙箱用紙與高檔紙相比而言，采用的是半化學制漿的工藝。
從環(huán)保的角度來看，該工藝環(huán)境保護的要求標準相對不高，也正因為如此，圣龍紙業(yè)也一直是當地的污染大戶,甚至是寶雞市COD排放量最
大的企業(yè)之一。
雖然污染相對比較嚴重，但這次成為被環(huán)保部督辦的企業(yè)，還是讓馬局長頗感意外：“不可否認，企業(yè)在發(fā)展的同時還是在污水處理
上下了一些功夫的�！�
圣龍紙業(yè)工程師屈紅社介紹的情況也印證了馬小現(xiàn)局長的話。屈紅社稱，自1999年以來，該企業(yè)累計投入污水處理設施費用6000多萬
元，2000年該廠1.2萬噸一期污水處理項目正式投入使用后,陜西省造紙企業(yè)污水治理現(xiàn)場會還在該企業(yè)召開，并把企業(yè)的做法作為當時造
紙行業(yè)廢水治理的典型向全省推廣。
馬局長說：“圣龍紙業(yè)被環(huán)保部掛牌督辦，固然是因為隨著社會的發(fā)展，部里對企業(yè)廢水排放的標準要求越來越高,但我更愿意認為，
這是環(huán)保部向所有企業(yè)傳遞的一個信號：半化學制漿這條路再也走不下去了�！�
目前造紙工藝很多，總的來說有三大類：化學制漿、半化學制漿和廢紙制漿。在這三種工藝當中,半化學制漿工藝污染治理難度最大、
產品檔次較低。
化學制漿主要產品為高端用紙，雖然污染物的排放量很大，但經過堿回收裝置的使用，可以大大降低廢水的主要污染物；廢紙制漿工
藝以回收的廢紙為原料，基本上實現(xiàn)了“零排放”；半化學制漿則由于各種原因，上不了堿回收裝置，生產的產品又是低端的紙產品，成
為目前治理難度最大、效益最不理想的一種造紙工藝。從國家的產業(yè)發(fā)展方向和產業(yè)政策看，半化學制漿造紙工藝是應該要淘汰的。
在陜西現(xiàn)存的十幾家半化學制漿企業(yè)中，由于市場和工藝等各方面的原因，基本上都處在停產狀態(tài)。
環(huán)保部把圣龍紙業(yè)作為掛牌的案例，在馬小現(xiàn)看來，除了要傳遞對半化學制漿的態(tài)度外，還有一個問題應該意識到：寶雞市渭河流域
工業(yè)污染問題特別復雜，難度特別大。圣龍紙業(yè)此次被掛牌督辦，只是抓了一個典型，從深層次來說，它也在向寶雞市相關部門提醒，該
地區(qū)目前還有幾個行業(yè)和企業(yè)潛在問題嚴重，亟需加強監(jiān)管和治理。
錯失升級換代良機：企業(yè)面臨發(fā)展路徑選擇
“圣龍紙業(yè)走到今天這個地步,是企業(yè)自身的決策和定位造成的�！闭劦綄τ谀壳笆埣垬I(yè)面臨的問題，馬小現(xiàn)局長說。
2005年至2006年，相關環(huán)保部門就提出落后工藝的造紙企業(yè)應該盡快淘汰落后產能，走高端市場。圣龍當時就應當抓住機會，自覺淘
汰落后產能，走轉型升級之路，但令人遺憾的是，企業(yè)依然將自己定位在低端市場。
與之形成鮮明對比的是，當時一家比圣龍紙業(yè)規(guī)模小得多的造紙企業(yè)，放棄原來落后的生產工藝，采用進口紙漿造紙的方式，不僅實
現(xiàn)了零排放，還實現(xiàn)了產品的換代升級，走向了高端市場，盈利狀況非常好。
圣龍紙業(yè)被環(huán)保部掛牌督辦，按照相關程序，將只有一年的整改期限。在這種情況下，馬小現(xiàn)局長認為，圣龍紙業(yè)從工藝技術、產品
結構、市場前景、所處位置等各個方面來看，已經到了發(fā)展的十字路口。
從工藝上來說，目前的半化學制漿工藝肯定是要限制和淘汰的；從企業(yè)的產品結構來看，圣龍紙業(yè)的主打產品是包裝用紙箱，不屬于
高端紙產品,利潤不高，發(fā)展前景并不樂觀；從產品的市場前景來看，市場對這種低端的包裝用紙需求量在逐漸萎縮，圣龍企業(yè)目前的虧損
現(xiàn)狀就很能說明問題。
除此之外，圣龍紙業(yè)現(xiàn)在所處的位置也決定了企業(yè)整改的難度。馬小現(xiàn)局長認為兩方面的原因可能會對圣龍紙業(yè)的未來產生重要影響：
首先是蔡家坡現(xiàn)在已經成為寶雞市的一個工業(yè)園區(qū)，重點上馬微型汽車項目已經經過省上相關部門審批，同時還要上幾個大的項目，
圣龍紙業(yè)作為一家半化學制漿的造紙企業(yè)，位于園區(qū)之內已經很不合時宜了。
其次是高速公路作為陜西的形象窗口，道路兩側現(xiàn)在是環(huán)保部門重點監(jiān)管的地方。圣龍紙業(yè)又正好緊鄰西寶高速,排出的污水顏色重，
味道又特別大，嚴重影響了陜西對外開放的形象。比如，金堆城為改造在華縣高速公路的一家硫酸廠,投資2億多元進行環(huán)境治理。西安熱
電廠位于西繞城高速，周圍群眾對企業(yè)的排放問題意見就很大，現(xiàn)在也在積極治理當中。
除以上因素之外，正在逐步提高的造紙企業(yè)生產標準，也會對圣龍紙業(yè)產業(yè)致命影響。馬小現(xiàn)局長說：“現(xiàn)在圣龍紙業(yè)已經被環(huán)保部
掛牌督辦，我們在制定整改標準的時候，就要嚴格按照新的標準去要求企業(yè)�，F(xiàn)在來看，圣龍紙業(yè)要按照新的標準，在規(guī)定的期限內達到
限期治理的目標很難。比如，以前對造紙企業(yè)主要考察化學需氧量和懸浮物兩個指標，現(xiàn)在排放廢水的色度也成為一個重要指標，圣龍紙
業(yè)現(xiàn)實的情況卻是排放的廢水顏色特別糟糕，氣味又很刺鼻，廠區(qū)周圍居民的意見很大；國家現(xiàn)在對每噸紙的耗水量有了嚴格要求，好多
造紙企業(yè)都達不到這個要求；過去生產每噸紙需要消耗400噸以上的水，現(xiàn)在的標準要控制在60噸以下；按照國家要求，造紙企業(yè)COD的
排放量到2011年7月1日之后，將由現(xiàn)在的150毫克/升提高到90毫克/升等等�！薄�
根治造紙企業(yè)污染：關鍵在加大執(zhí)法力度
造紙行業(yè)作為關中地區(qū)的傳統(tǒng)產業(yè)，最多的時候有800家左右，經過多年的集中治理和整頓，截至目前存有60家。
即使是這樣，在馬小現(xiàn)局長看來，造紙企業(yè)目前依然是渭河流域比較大的污染源�！艾F(xiàn)在造紙企業(yè)的污水處理設備都很到位，關鍵是
存在偷排的行為，比較典型的案件就是2008年扶風縣法門寺紙業(yè)偷排時，被省環(huán)保廳廳長何發(fā)理親自抓到,扶風縣環(huán)保局局長就地被免職。
這種偷排行為的危害是非常大的，一夜之間可直排幾千噸。”
“以此次圣龍紙業(yè)被掛牌督辦為例，我去過圣龍紙業(yè)3次，都沒發(fā)現(xiàn)問題，此次環(huán)保部西北環(huán)境監(jiān)查中心沒有在企業(yè)的總排口取水，
而是選擇了入渭口取水檢測，結果顯示排放的污水超標。這就有兩種可能：一個是圣龍紙業(yè)偷排，一個是有其他污染源。結果出來之后，
我們也感覺很奇怪，企業(yè)也提出異議，與監(jiān)察中心溝通之后，排查來排查去，沒有發(fā)現(xiàn)其他重要的污染源，最后定性為涉嫌偷排。這就好
比去年鳳翔出現(xiàn)集中的兒童血鉛超標之后，東嶺集團也不承認是自身原因造成的，他們提出與企業(yè)相鄰的寶雞第二發(fā)電廠，煤中含鉛，也
可能是鉛污染源。當時我就對東嶺說，寶雞二電在那里已經20年了，都沒出現(xiàn)兒童血鉛超標的問題，東嶺到那里才18個月,就出現(xiàn)問題了，
誰的問題？一想就明白了�！�
圣龍紙業(yè)被確定為環(huán)保部督辦的案件后，7月12日，由省環(huán)境監(jiān)察局牽頭，省市相關環(huán)保部門和相關專家到企業(yè)進行了實地調研，根
據調研的結果，省環(huán)保廳將很快下發(fā)《限期治理通知單》。省環(huán)境監(jiān)察局將嚴格按照部里的要求，嚴格監(jiān)管企業(yè)的整頓改造，最遲在明年
7月底前就會明確企業(yè)的最終走向。
馬小現(xiàn)局長說，由于利益的關系，現(xiàn)在對造紙企業(yè)的監(jiān)管任務還非常重，說起來容易做起來難。要治理好造紙企業(yè)，在保證各項環(huán)保
措施都到位的情況下，關鍵要在加大執(zhí)法力度上下功夫，企業(yè)違法一旦查出，就要付出巨大的代價，甚至破產倒閉。同時還應借助媒體的
力量，將違法企業(yè)置于光天化日之下。比如《渭河上下游污染補償辦法》雖然已經出臺，也要求排放污染物要交費，今年西安市繳納的數
量是40萬元，這個標準現(xiàn)在看來是很低的，起不到應有的作用。如果一年一個市要為排污繳納幾千萬元的費用，當地政府就會著急，排放
量大的企業(yè)肯定會遭到淘汰。 （康傳義 賀小�。�
