“鴻昌農(nóng)貿(mào)公司造紙廠廢液未經(jīng)處理直接排入汾河，灌溉用水遭到嚴(yán)重污染，多次投訴也沒人管�！边@是來自山西省運城市稷山縣一位農(nóng)民的舉報信。中國環(huán)境報記者近日趕赴稷山縣就此問題進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)確有黃色的污水從這家造紙廠的排污口排出。
類似現(xiàn)象我們早已司空見慣。綜觀近年來查處的許多環(huán)境違法行為，或埋設(shè)暗管偷排，或污染物長期超標(biāo)排放，或未經(jīng)環(huán)保審批違法生產(chǎn)等。從中，我們不難發(fā)現(xiàn)一個較為普遍的現(xiàn)象，那就是當(dāng)?shù)卣块T往往“不知情”，由民眾向上級有關(guān)部門舉報投訴或新聞媒體曝光之后才發(fā)現(xiàn)并查處。
污染問題的根源當(dāng)然在于排污企業(yè)，但是，一個地方的污染現(xiàn)象如果長期存在，就不能將責(zé)任完全推給企業(yè)了。如前段時間發(fā)生的紫金礦業(yè)污染事件，諸多媒體一直在追問紫金礦業(yè)為何遲報汀江污染事件問題。這固然值得追問，但不能忽視的是，紫金礦業(yè)污染事件遲報的第一責(zé)任仍然在地方政府。
“環(huán)境保護(hù)法”明確規(guī)定:縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。那么，面對身邊不斷出現(xiàn)的黑水、黑煙現(xiàn)象，人們不禁要問:為什么這些地方的政府及官員對污染視而不見，能夠容忍企業(yè)的超標(biāo)排污行為？
筆者以為，最重要的原因，就在于這些地方政府未真正樹立科學(xué)發(fā)展觀，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕環(huán)境保護(hù)，疏于履行環(huán)境管理職責(zé)，導(dǎo)致污染泛濫和生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞。在一些地方，當(dāng)?shù)卣鲇诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，往往縱容某些企業(yè)污染環(huán)境或破壞生態(tài)的行為；有的地方政府甚至為了招商引資自行制定“土政策”，置環(huán)境保護(hù)于不顧。
我國地方的環(huán)境保護(hù)由各級政府負(fù)責(zé)，基層環(huán)保的人事權(quán)和財務(wù)權(quán)都在地方政府手上，而上級環(huán)保部門對各地環(huán)保部門只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。正因為如此，地方環(huán)保部門由于受行政權(quán)限、技術(shù)手段、人員配備等限制，對于環(huán)境監(jiān)控、管理往往力不從心，有時甚至不能有效行使法定職能，以至于出現(xiàn)環(huán)保局長寫匿名信，頂?shù)米〉母刹空静蛔〉冗瓦凸质隆?/p>
從發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)事業(yè)走過的路程看，良好的環(huán)境離不開政府的有效管理。因此，要有效解決環(huán)境污染問題，杜絕違法排污行為，就必須強化對地方政府全面履行環(huán)境保護(hù)公共職能的要求與監(jiān)督，使我國的環(huán)境法律不僅成為管制排污企業(yè)的法律，而且成為防止政府環(huán)境管制失靈的法律。
