今年7月2日，環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局在北京召開集體約談會議，公布了2010年第一批掛牌督辦案件，佳木斯東升福明造紙廠、佳木斯東方紙業(yè)有限公司等8家造紙企業(yè)未經環(huán)境保護竣工驗收，長期違法生產，列為2010年環(huán)境保護部第一批掛牌督辦案件。
掛牌督辦事件引起了佳木斯市委、市政府領導的高度重視，市委副書記、市長孫喆做出批示：“嚴格執(zhí)法，嚴肅查處，一定從根本上杜絕可能”。主管副市長張書濱深入企業(yè)現場辦公，并明確提出，要加大整改力度，變被動為主動，迅速扭轉不利局面。
掛牌督辦不僅意味著對佳木斯環(huán)保部 門在造紙行業(yè)環(huán)境治理方面工作的否定，還直接影響到掛牌期間造紙企業(yè)的審批，影響到全市項目建設與經濟發(fā)展。怎么辦?市環(huán)保局積極沉著應對，他們橫下一條 心，要變被動為主動，變壞事為好事，以這次8家企業(yè)被掛牌督辦為契機，下大力氣，提高整改速度，加大整改力度，爭取提前摘牌;同時徹底清理整頓全市造紙行 業(yè)存在的環(huán)境違法問題，嚴懲違法行為，推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。
市環(huán)保局迅速組織開展了全市造紙行業(yè)專項整治行動，對全市所有造紙 企業(yè)進行摸底調查和清理整治，調查發(fā)現，全市23家造紙企業(yè)絕大部分為再生造紙企業(yè)，規(guī)模小，產能低，效益差，對財稅貢獻幾乎為零，且均為私企，業(yè)主守法 意識、環(huán)境保護意識差。對此，市環(huán)保局立即建議市政府提前一年半執(zhí)行國家產業(yè)政策，對年產能低于1萬噸、長期存在環(huán)境違法行為的11家再生造紙企業(yè)進行關 閉，其中包括被掛牌督辦的3家企業(yè);責令2家企業(yè)停產治理，對7家違法造紙企業(yè)處以高額罰款，以示警示。力度如此之大的整治舉動在全國范圍內也屬少見。
為快速高效做好整改工作，市環(huán)保局制定了整改責任分解表，將工作要 求具體細化到每個人。對存在環(huán)境違法行為的造紙企業(yè)提出了具體整改時限，規(guī)定企業(yè)的環(huán)評申請要在5日內完成，環(huán)評審批要在10日內提出，試生產監(jiān)測和驗收 要在一個月之內全部完成。這個局3天召開一次專項工作推進會議。利用兩天時間組織約談了所有違法造紙企業(yè)，向他們講清形勢，陳述違法事實，說明政策，要求 其接受處罰，進行治理，否則就實施關停。約談過程中，有的企業(yè)有抵觸情緒，環(huán)保人員就耐心細致的講解，明晰利弊關系，從而得到企業(yè)的支持與理解。在此過程 中，環(huán)保局人員付出了很多辛勤的努力，一個月時間內沒有休息過一個節(jié)假日，每天都工作到很晚。
經過艱苦細致的工作，8月2日，市環(huán)保局正式向市政府提出了《關于 關閉部分造紙企業(yè)的請示》,計劃對佳木斯廣源造紙廠、市郊區(qū)沿江造紙廠、佳木斯宏豐紙業(yè)有限公司、湯原縣潔大紙制品加工廠、市大橋紙廠、市東升福明造紙 廠、市萬達造紙廠、佳木斯兄弟紙業(yè)有限公司等8家造紙企業(yè)予以關閉，對已經自行拆除設備的市馥華紙業(yè)有限公司、市金德源紙制品廠、佳木斯東興紙業(yè)有限公司 等3家造紙企業(yè)要求其自行關閉，爭取早日申請環(huán)保部驗收摘牌，早日解除對佳木斯造紙建設項目暫緩審批的禁令，促進佳木斯造紙行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。8月9日， 市政府下達了關閉部分造紙企業(yè)的決定，被關閉的造紙企業(yè)立即停止生產活動，并按要求拆除生產設備。有關部門立即撤銷關閉企業(yè)的相關行政許可，市工商局負責 吊(注)銷或變更關閉企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照，市環(huán)保局負責吊(注)銷關閉企業(yè)的排污許可證(臨時)，供電部門切斷關閉企業(yè)的生產用電。截至目前，在全市23 家造紙企業(yè)中，已有11家關閉，8家企業(yè)通過環(huán)�？⒐を炇�，兩家企業(yè)已經通過環(huán)評審批，目前正在建設中，兩家停產整頓的企業(yè)，整治工作目前已經完成，佳木 斯整個申請摘牌的各項準備工作已經就緒，省環(huán)保廳也已經對現場檢查完畢，并上報環(huán)保部。佳木斯離兩個月之內“摘牌”的目標近在咫尺。為鞏固關停成果，8月 24日，環(huán)保局執(zhí)法人員又對8家關停企業(yè)進行了強制斷電關停聯合執(zhí)法行動，他們與公安局、電業(yè)局一起到關停企業(yè)實地檢查，并拉閘限電，給設備貼上封條。執(zhí) 法中可以看到，這些小造紙企業(yè)都已自覺關停。
按照環(huán)保人員的說法，這樣的工作效率是屬于超常發(fā)揮，但是也是在情理之 中的。因為，多年來，佳木斯的環(huán)保驗收工作一直處于全省先進行列，去年還作為典型在全省環(huán)評工作會議上做了經驗介紹。在2007年時，佳木斯也對造紙行業(yè) 進行過專項整治行動。審批部門在2009年還積極推進建設項目竣工環(huán)保驗收工作，對2002年至2008年以來所審批的530多個建設項目進行了全面檢 查，對所有未經驗收擅自投產的建設項目下達了限期整改通知，并對已建成的項目進行了梳理。同時，對于當年審批的建設項目，由審批科按月轉給監(jiān)察支隊監(jiān)管， 由監(jiān)察支隊每一季度匯總建設項目進展情況，對當年建成并投產的建設項目由審批科負責列入當年臨時驗收計劃，確保不欠新帳。通過采取以上措施，力爭在2年內 完成所有已建成項目的竣工環(huán)保驗收工作，徹底改變“重審批、輕監(jiān)管，重環(huán)評、輕驗收”的建設項目環(huán)境管理不到位的現象。
變被動為主動，變壞事為好事，佳木斯環(huán)保部門應對掛牌督辦事件的態(tài)度與作法值得借鑒，通過嚴肅整改和提前落實國家產業(yè)政策，不僅使佳木斯的造紙行業(yè)環(huán)境違法行為得到了徹底的解決，產業(yè)結構也得到了調整和優(yōu)化升級。同時，也為區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻。
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