美商務(wù)部近期公布兩項(xiàng)加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)執(zhí)法政策公告，一是關(guān)于現(xiàn)行反補(bǔ)貼調(diào)查中的國(guó)有企業(yè)專向性認(rèn)定方法，二是反傾銷調(diào)查中非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的替代國(guó)價(jià)值確定方法。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院副院長(zhǎng)屠新泉表示，需要警惕美國(guó)加強(qiáng)對(duì)反補(bǔ)貼措施的應(yīng)用，因?yàn)槠渌槍?duì)的將不再僅僅局限于具體的企業(yè)或行業(yè)，而是整個(gè)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策，這將對(duì)中國(guó)未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生影響。
多家機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)央行年內(nèi)仍可能加息 中央定調(diào)明年經(jīng)濟(jì)工作
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專向性很強(qiáng)的補(bǔ)貼成為這次美國(guó)加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)執(zhí)法的主要目標(biāo)。這類專項(xiàng)性的補(bǔ)貼包括企業(yè)專向性（一國(guó)政府針對(duì)一個(gè)或幾個(gè)特定公司進(jìn)行補(bǔ)貼）、產(chǎn)業(yè)專向性（一國(guó)政府針對(duì)某一個(gè)或幾個(gè)特定產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行補(bǔ)貼）和地區(qū)專向性（一國(guó)政府對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)特定地區(qū)的生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼）等幾種類型。
這類補(bǔ)貼不僅指國(guó)家，也包括地方政府。尤其是在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，地方政府在土地優(yōu)惠、稅收減免和返還、企業(yè)扶持發(fā)展資金、品牌扶持資金等多個(gè)方面提供了支持。例如為了引入外資促進(jìn)發(fā)展，1991年頒布的《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》第八條規(guī)定：對(duì)生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在十年以上的，從開始獲利的年度起，第一和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅，這是我國(guó)鼓勵(lì)外資進(jìn)入的最主要所得稅優(yōu)惠。但這一政策在加拿大對(duì)華復(fù)合木地板反補(bǔ)貼案中，卻被加方確認(rèn)為“補(bǔ)貼”，之后以同樣名義被美國(guó)企業(yè)引用。
“眼下我國(guó)處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)有一定的扶持政策，盡管這些政策不是專門針對(duì)出口型的企業(yè)，但不可否認(rèn)，很多企業(yè)從中受惠，這也成了其他國(guó)家制裁的依據(jù)�！蓖佬氯硎�，國(guó)有企業(yè)成為專向性調(diào)查的企業(yè)主體，同時(shí)意味著美國(guó)對(duì)于受補(bǔ)貼影響企業(yè)的認(rèn)定范圍上有所擴(kuò)大。
在《美國(guó)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》中，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的認(rèn)定除了認(rèn)為其經(jīng)營(yíng)行為受政府控制，不取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之外，國(guó)有企業(yè)亦被認(rèn)為是公共機(jī)構(gòu)的一種。而WTO制定的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》中，來(lái)自公共機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼也是被納入反補(bǔ)貼的范疇之內(nèi)。
“這意味著不僅受到國(guó)家補(bǔ)貼的國(guó)有企業(yè)會(huì)成為反傾銷調(diào)查的主體，與其有貿(mào)易往來(lái)的下游企業(yè)也會(huì)同時(shí)被認(rèn)為通過貿(mào)易傳導(dǎo)性地獲得了補(bǔ)貼，因而可能會(huì)被納入調(diào)查范疇�！彼硎荆斑@將擴(kuò)大反補(bǔ)貼調(diào)查的影響面。”
直指競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)
反傾銷和保障性措施相比，美國(guó)從2006年起才開始將反補(bǔ)貼列為針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)措施。2005年7月27日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過了《美國(guó)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》，其主要內(nèi)容即為授權(quán)美國(guó)反補(bǔ)貼法適用來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體(如中國(guó))的進(jìn)口，這為其實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)。
在這項(xiàng)法案獲得通過之后的次年10月31日，美國(guó)New Page紙業(yè)公司向美商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提交申訴，要求對(duì)來(lái)自中國(guó)、印度尼西亞、韓國(guó)等3個(gè)國(guó)家的銅版紙進(jìn)行反傾銷及反補(bǔ)貼立案調(diào)查。至此開始，美國(guó)再也沒有停下對(duì)中國(guó)企業(yè)采用反補(bǔ)貼措施的步伐。
這些案件對(duì)國(guó)內(nèi)一些行業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生了重要影響。作為目前世界上最大的鋁型材出口國(guó)，2009年在美鋁型材市場(chǎng)的份額已達(dá)到20.1%。業(yè)內(nèi)人士表示，美國(guó)在今年4月對(duì)我國(guó)產(chǎn)鋁材提起的“雙反”調(diào)查9月7日發(fā)布反補(bǔ)貼的初裁結(jié)果，可能造成中國(guó)鋁型材生產(chǎn)企業(yè)迅速流失在美國(guó)市場(chǎng)的份額。
屠新泉表示，近3年來(lái)，美國(guó)施以反補(bǔ)貼調(diào)查的行業(yè)從勞動(dòng)密集型的紡織等行業(yè)正在逐步延伸至鋼鐵、機(jī)電等技術(shù)及資本密集型的產(chǎn)業(yè)。而這些正是其2010年初出臺(tái)的，《美國(guó)出口振興計(jì)劃》中試圖恢復(fù)美國(guó)制造業(yè)出口能力的行業(yè)。這些美國(guó)既有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域受到中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的沖擊，是他不得不應(yīng)用比反傾銷影響力更大的反補(bǔ)貼手段來(lái)抑制兩國(guó)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。
“相對(duì)于反傾銷，反補(bǔ)貼措施的殺傷力在于他直指政府對(duì)于企業(yè)發(fā)展所提供的優(yōu)惠條件，如果連續(xù)在多個(gè)行業(yè)發(fā)起反補(bǔ)貼奏效，他則可以質(zhì)疑政府的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，這將對(duì)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用和形象產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，并直接影響我國(guó)更廣泛獲得"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位"認(rèn)同。”他提示，“由于新能源、高鐵等新興產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)具有良好的市場(chǎng)前景，中國(guó)政府為此提供了很多優(yōu)惠性的政策，如果在國(guó)際上形成了對(duì)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的偏見，將在未來(lái)對(duì)這些新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)增加障礙�！�
值得關(guān)注的是，本次由美商務(wù)部通過的兩項(xiàng)加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)執(zhí)法政策來(lái)源于美國(guó)政府于今年8月26日公布的一項(xiàng)包括14條嚴(yán)厲貿(mào)易救濟(jì)執(zhí)法的建議計(jì)劃，其內(nèi)容是加強(qiáng)針對(duì)傾銷等不公平外貿(mào)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，提議做出一系列的改革。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)， 出口行業(yè)的就業(yè)人數(shù)在美國(guó)總就業(yè)人數(shù)中所占比例為7%，在制造業(yè)的就業(yè)崗位總數(shù)中所占比例約為30%。伴隨著美國(guó)居高不下的失業(yè)率，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，更多嚴(yán)格的貿(mào)易救濟(jì)政策將會(huì)出臺(tái)。
