“十一五”規(guī)劃提出單位GDP能耗減少20%的目標(biāo)，今年是完成這一目標(biāo)的最后一年。從今年前三季度和目前完成的情況來看，這一目標(biāo)有望實現(xiàn)。當(dāng)前我國正處在工業(yè)化、城市化的快速上升階段，節(jié)能減排工作需要常抓不懈，要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，改變粗放的發(fā)展方式，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新能源產(chǎn)業(yè)，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，從根本上做好節(jié)能減排工作。因此，這需要打好節(jié)能減排持久戰(zhàn)。
今年《政府工作報告》中明確指出，要以工業(yè)、交通、建筑業(yè)為重點，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源利用效率。眾所周知，在能源消費上，我國與以消費為主的發(fā)達(dá)國家不同，我國能源消費60%－70%是用在工業(yè)上，節(jié)能減排重點在工業(yè)，難點也在工業(yè)。提高工業(yè)能源使用效率，將對節(jié)能減排產(chǎn)生巨大的推進(jìn)作用。
國家和有關(guān)部門今年以來相繼出臺政策，確保節(jié)能減排實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。5月4日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》。５月份開始，工業(yè)部門開始停止審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項目。6月份，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度，加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見。其中，明確要求堅決抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排，加快鋼鐵企業(yè)兼并重組。8月初，工業(yè)和信息化部向社會公告18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。18個行業(yè)2010年淘汰落后產(chǎn)能共涉及企業(yè)2087家，其中涉及企業(yè)數(shù)較多的行業(yè)有：水泥762家，造紙279家，印染201家，焦炭192家，煉鐵175家，鐵合金143家，制革84家。從各省分解落實情況看，淘汰任務(wù)較重、涉及企業(yè)數(shù)量較多的省份有：河南230家，山西226家，浙江180家，河北165家，云南165家，貴州128家。下半年，相關(guān)部門嚴(yán)格工作進(jìn)度，加大督促檢查力度，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。
在國家和有關(guān)部門以及地方各級政府的共同努力下，三季度以來，節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展。今年前10月，工業(yè)節(jié)能取得顯著成效，6大高耗能行業(yè)增速回落明顯；11月份，高耗能行業(yè)增速略有反彈。前3季度，6大高耗能行業(yè)增加值同比增長14.8%，增速比同期規(guī)模以上工業(yè)低1.5個百分點，比上半年回落2.4個百分點；前三季度，我國單位工業(yè)增加值能耗同比下降４．５７％，其中三季度同比下降１０．３７％；10月份，6大高耗能行業(yè)增加值同比增長9.3%，比上月回落0.4個百分點，回落速度高于全部工業(yè)0.2個百分點；11月份，6大高耗能行業(yè)增加值同比增長9.6%，比上月加快0.3個百分點，反彈速度高于全部工業(yè)0.1個百分點。能源公報也顯示，前3季度各省自治區(qū)直轄市單位GDP能耗降低率顯示，除廣西 、青海、寧夏、新疆外，其他地方的數(shù)據(jù)都為負(fù)值。
這些數(shù)據(jù)說明，在國家宏觀調(diào)控的作用下，經(jīng)濟(jì)朝著預(yù)期的目標(biāo)保持平穩(wěn)增長，節(jié)能減排取得顯著成果。西部一些地方單位GDP能耗下降幅度不明顯，也說明了我國節(jié)能減排呈現(xiàn)東、中、西階梯狀格局。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，節(jié)能減排力度大，成效顯著，而中西部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，多干快上，對節(jié)能減排工作心有余而力不足，往往重視不夠。西部地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)和資源，今年國家對能源稅進(jìn)行了改革，將實行誰使用誰付稅的原則，相信此舉會為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來契機(jī)，同時也能加快推進(jìn)節(jié)能減排工作。
今年以來，我國在交通、建筑以及其他領(lǐng)域，也加快推廣高效節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用，并在政策上給予大力支持。例如在交通方面，該行業(yè)能源消費是以第三產(chǎn)業(yè)的交通運輸為主。有數(shù)據(jù)表明，2020年，我國汽車保有量將達(dá)到2億輛，如果按照現(xiàn)在的這種發(fā)展趨勢，屆時能源需求、環(huán)境保護(hù)和交通壓力等問題將會進(jìn)一步凸現(xiàn)。加快培育和發(fā)展新能源汽車將有助于解決這些矛盾。今年以來，我國對新能源汽車的扶持和支持力度不斷加大。日前，工信部牽頭制定的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011-2020年)》已經(jīng)基本完成，我國將投入巨額資金扶持新能源汽車核心技術(shù)發(fā)展。同時，國家質(zhì)檢總局正開展汽車節(jié)能與新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系的研究工作。今年我國將建成公用充換電站75座、充電樁6209個，目前充電樁的建設(shè)已基本實施。
前不久，國家發(fā)改委副主任解振華透露，經(jīng)初步估算，今年前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降３％左右，“十一五”節(jié)能目標(biāo)有望如期實現(xiàn)，而減排目標(biāo)已提前完成�！笆晃濉逼陂g，我國推進(jìn)節(jié)能減排的工作異常艱巨，但取得的成效舉世矚目。節(jié)能減排對推動科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和應(yīng)對全球氣候變化發(fā)揮了積極作用。
在成績面前還要清醒地看到，節(jié)能減排工作中存在的一些問題。淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排的任務(wù)依然十分艱巨，例如鋼鐵和水泥的產(chǎn)能仍然過剩，風(fēng)電和多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也存在重復(fù)建設(shè)，同時，人民幣升值壓力和貿(mào)易保護(hù)所導(dǎo)致的摩擦也將加劇上述問題的嚴(yán)重性。要從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面，變被動為主動，必須改變目前普遍存在的、依靠消耗物質(zhì)資源支撐發(fā)展的粗放發(fā)展方式。
我國人均資源占有水平低、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些企業(yè)面臨著生存與發(fā)展的問題，而發(fā)達(dá)國家大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，推動碳交易、碳關(guān)稅等節(jié)能環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易壁壘和準(zhǔn)則，這對我國形成巨大壓力，解決這些問題，就需要加強(qiáng)政策的創(chuàng)新和引導(dǎo)。
9月8日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。會議確定了七大產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向，節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車列入其中。七大產(chǎn)業(yè)中有三個產(chǎn)業(yè)與節(jié)能減排密切相關(guān)，說明國家對今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和節(jié)能減排工作高度重視。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也強(qiáng)調(diào)指出，要強(qiáng)化節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，完善政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核評價體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場作用，健全激勵和約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)和全社會節(jié)能減排內(nèi)生動力；加強(qiáng)重點節(jié)能工程建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；加強(qiáng)重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；落實控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，積極開展應(yīng)對全球氣候變化的國際合作。
從今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及有關(guān)編制“十二五”規(guī)劃的報道中，我們已經(jīng)看到節(jié)能減排工作今后將要發(fā)生的一些可喜變化。我國正處在工業(yè)化、城市化的上升階段，能源需求將會不斷加大，這就需要改變目前以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)，開發(fā)新能源，擴(kuò)大核能，風(fēng)能等清潔能源的使用；要以節(jié)能減排為抓手，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的步伐，形成低消耗、可循環(huán)、低排放、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，促進(jìn)工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由此可見，節(jié)能減排需要建立長效機(jī)制，我們必須要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
