近日,在一次造紙行業(yè)研討會上,中國造紙學會常務理事劉福玉表示,產(chǎn)量即將破億噸、全球產(chǎn)量第一的中國造紙業(yè)依舊面臨大量產(chǎn)能落后、部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩等問題,國家有關部門提出的落后產(chǎn)能淘汰目標仍將面臨較大難題。
今年5月,國務院關于“十一五”節(jié)能減排目標的通知中提出,今年淘汰紙業(yè)落后產(chǎn)能53萬噸。7月,工信部在全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會議上指出,今年造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能432萬噸,較5月目標提高了7倍多。近期,工信部公布的各行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰指標中,造紙行業(yè)淘汰465萬噸產(chǎn)能,較7月公布目標再增33萬噸。
中央政府對落后產(chǎn)能淘汰目標的一再提升,反映出中央政府層面淘汰落后產(chǎn)能的迫切心情。劉福玉表示這難度較大。首先地方政府出于GDP指標、稅收等原因不愿將一些盈利狀況較好的產(chǎn)能落后企業(yè)淘汰。其次,我國造紙企業(yè)基本以民營為主,且產(chǎn)業(yè)過于分散,地方政府干涉較難。據(jù)造紙協(xié)會統(tǒng)計,我國3600家中小造紙企業(yè)所有產(chǎn)能不及前100家造紙企業(yè)的總產(chǎn)量。
技術落后、環(huán)境污染嚴重迫使政府一再提升落后產(chǎn)能淘汰目標。劉福玉指出,我國造紙行業(yè)在技術(特別是高端技術)等方面依舊落后于國外。大量中小造紙企業(yè)使用落后的技術裝備,不僅在產(chǎn)能上落后,對環(huán)境也產(chǎn)生了很大的污染。據(jù)統(tǒng)計,我國3700家造紙企業(yè)中,后3600家中小企業(yè)的主要污染物COD排放量占所有排放量的90%,對環(huán)境污染嚴重。但劉福玉表示,對于造紙行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰,更多的還是要依賴市場的自我淘汰。淘汰落后產(chǎn)能不能依賴政府行政命令,要在如何均衡發(fā)展、實現(xiàn)地方利益與整個產(chǎn)業(yè)進步之間協(xié)調(diào)。
由于造紙生產(chǎn)線流程建設周期較長,一些落后的產(chǎn)能可能是幾年前批準的,或者一些企業(yè)盲目上馬項目,等到項目建成,該項目所在領域卻已產(chǎn)能過剩,如新聞紙、白板紙、銅版紙在我國都已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。項目建成后,地方政府很難將這些過;蛘呗浜蟮漠a(chǎn)能用行政力量關停。
我國是造紙產(chǎn)量第一大國,但不是造紙強國。劉福玉強調(diào),我國造紙行業(yè)面臨四大難題:地域性集中度過高造成資源短缺,產(chǎn)品結構不合理難以滿足市場需要,造紙機械落后困擾產(chǎn)品水平,環(huán)境污染較大有礙可持續(xù)發(fā)展。這些難題困擾著我國造紙行業(yè)的進一步發(fā)展,如何迅速淘汰落后產(chǎn)能,實現(xiàn)行業(yè)快速發(fā)展的難題依舊待解。