破解農(nóng)村金融“失血”，激活農(nóng)村萬億元沉睡資源，我市有了新舉措。1月15日，我市舉行農(nóng)村三權(quán)抵押工作會(huì)議，明確提出我市將在全市推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房、林權(quán)抵押融資。市委常委、常務(wù)副市長馬正其指出，“三權(quán)”抵押可以破解農(nóng)村融資難題，拓寬農(nóng)民的致富渠道。
涉農(nóng)貸款占比不到兩成
農(nóng)村金融“失血”，這一現(xiàn)象，在我市較為明顯。數(shù)據(jù)顯示，2009年全市涉農(nóng)貸款1570億元，僅占全市貸款總額的17.9%，低于全國平均水平3.9個(gè)百分點(diǎn)；我市農(nóng)戶貸款占比僅為2%，低于全國平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)。之所以如此，關(guān)鍵在于金融體制不合理，農(nóng)村金融資源配置與農(nóng)村需求脫節(jié)�！ �
目前，金融機(jī)構(gòu)大多只關(guān)注大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)、大項(xiàng)目和批發(fā)項(xiàng)目。同時(shí)，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)客觀存在著惜貸、懼貸現(xiàn)象，為農(nóng)戶貸款設(shè)置了“高門檻”需要有效抵押物。對(duì)農(nóng)民來說，手中大多就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房、林權(quán)。在銀行看來，這些都是難以評(píng)估、無法辦理抵押登記或難以處置的。這樣一來，金融機(jī)構(gòu)像抽水機(jī)一樣，不斷在農(nóng)村吸儲(chǔ)，將農(nóng)村資金抽向大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)和大項(xiàng)目，而農(nóng)村金融資源則出現(xiàn)“失血”�！ �
“死資產(chǎn)”價(jià)值1萬億元
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房、林權(quán)，農(nóng)民很難用于抵押貸款，使得這部分資源變成了“死資產(chǎn)”，無法流動(dòng)，也難以體現(xiàn)自身的價(jià)值。那么，這些沉睡資源在我市到底價(jià)值幾何？
據(jù)了解，這部分“死資產(chǎn)”價(jià)值1萬億元。如果可以激活其中的兩到三成，全市可供抵押的資產(chǎn)至少有2000億元。如果銀行按評(píng)估價(jià)的五成提供貸款，那么，就可以貸出千億元資金。對(duì)農(nóng)村來說，千億資金無疑是個(gè)天文數(shù)字，將會(huì)極大地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我市農(nóng)商行、農(nóng)行已經(jīng)展開相關(guān)農(nóng)房、林權(quán)抵押融資試點(diǎn)，并且取得了一定成效。但由于缺乏政策支撐，尚未在全市農(nóng)村推廣�！�
金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村間建平臺(tái)
如何突破農(nóng)村金融瓶頸，激活農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，讓全市農(nóng)民受益？
馬正其說，需要政府在金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村間搭建一個(gè)金融平臺(tái)，通過金融創(chuàng)新，讓金融機(jī)構(gòu)的資金安全地投放到農(nóng)村。即：激活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房、林權(quán)等沉睡資產(chǎn)。首先是頒發(fā)給農(nóng)民相應(yīng)的確權(quán)證。目前林權(quán)確權(quán)頒證工作已經(jīng)完成，承包地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房確權(quán)將在年底前基本完成�！ �
同時(shí)，我市還出臺(tái)了《重慶市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋及林權(quán)抵押融資管理辦法(試行)》，規(guī)定所抵押的農(nóng)房價(jià)值，將同房屋及其占用的土地一并評(píng)估，并且明確提出，在評(píng)估時(shí)，應(yīng)考慮轉(zhuǎn)讓的市場價(jià)格或復(fù)墾產(chǎn)生地票的交易價(jià)格�！ �
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房、林權(quán)抵押融資時(shí)，其價(jià)值可以由抵押當(dāng)事人協(xié)商確定，也可以由其認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)評(píng)估確定。金融機(jī)構(gòu)在處置抵押物時(shí)，可以依法拍賣、變賣和流轉(zhuǎn)等�！ �
建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房、林權(quán)抵押融資，是一項(xiàng)創(chuàng)新制度。從目前來看，仍面臨許多新問題，如農(nóng)村抵押房屋變現(xiàn)難，金融機(jī)構(gòu)面臨風(fēng)險(xiǎn)等。如何化解金融機(jī)構(gòu)的放貸風(fēng)險(xiǎn)？
為此，我市將建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，通過整合農(nóng)業(yè)發(fā)展及補(bǔ)助資金，建立全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。同時(shí)，我市將完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，確保農(nóng)民將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房、林權(quán)抵押后，基本生產(chǎn)生活條件有保障�！ �
同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村抵押房屋變現(xiàn)難等問題，我市將完善農(nóng)村金融中介服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和農(nóng)村資產(chǎn)交易平臺(tái)，建立承包地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房、林權(quán)抵押登記體系。此外，我市還明確規(guī)定，將建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，即實(shí)施涉農(nóng)保險(xiǎn)和涉農(nóng)信貸牽手合作機(jī)制�！ �
具體方式是，我市將圍繞保險(xiǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的“金字招牌”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)擴(kuò)大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的保險(xiǎn)覆蓋面，將涉農(nóng)保險(xiǎn)投保情況，作為銀行授信要素，鼓勵(lì)借款人對(duì)貸款抵押物進(jìn)行投保，以提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的滲透度。同時(shí)，我市將積極發(fā)展農(nóng)民小額信貸保證保險(xiǎn)，鼓勵(lì)各區(qū)縣(自治縣)積極開展農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。
