煤炭大省山西，長(zhǎng)期背負(fù)著環(huán)境污染和生態(tài)破壞的黑色印記。“十一五”期間，山西打響了污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，先后對(duì)１７個(gè)市縣實(shí)施區(qū)域限批，否決重污染項(xiàng)目７００余個(gè)，并對(duì)１２３６家污染嚴(yán)重的企業(yè)和１６０６套設(shè)施實(shí)施了環(huán)境污染末位淘汰。５年來(lái)，山西環(huán)境質(zhì)量明顯提高，開(kāi)始走上一條綠色發(fā)展的道路。
山西的轉(zhuǎn)變是一個(gè)縮影�！笆晃濉睍r(shí)期，在主要污染物減排約束性目標(biāo)的“倒逼”之下，各地紛紛實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲制、區(qū)域限批、環(huán)境污染末位淘汰制等措施，污染減排成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，成為各地綠色發(fā)展的“助推器”。
“通過(guò)強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排措施，我國(guó)形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的污染減排工作模式，成效顯著。環(huán)境保護(hù)主動(dòng)參與國(guó)家宏觀調(diào)控，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用日益明顯�！杯h(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢說(shuō)。
過(guò)去的５年中，我國(guó)通過(guò)政策引導(dǎo)、監(jiān)管推動(dòng)等多種方式，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色發(fā)展。累計(jì)關(guān)閉小火電機(jī)組７０００多萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能１．１億噸、煉鋼６８６０萬(wàn)噸、水泥３．３億噸、焦炭９３００萬(wàn)噸、造紙７２０萬(wàn)噸。
我國(guó)還完成了６０余項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂，開(kāi)展了１０５０項(xiàng)國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂，不斷壓縮高能耗、高污染的落后工藝技術(shù)的生存空間。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)實(shí)施了火電脫硫優(yōu)惠電價(jià)、節(jié)能發(fā)電調(diào)度、污水管網(wǎng)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府綠色采購(gòu)、排污權(quán)交易試點(diǎn)等一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加大對(duì)高能耗、高污染、資源型行業(yè)的布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)控力度，迫使落后企業(yè)盡快退出市場(chǎng)。
“十一五”時(shí)期，我國(guó)全面推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)。環(huán)境保護(hù)部與湖南、湖北、安徽等８?jìng)�(gè)省（區(qū)）簽訂了部省環(huán)保合作協(xié)議，推動(dòng)落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；組織完成了環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，涉及１５個(gè)�。▍^(qū)、市）的石化、能源、冶金、裝備制造等１０多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。
“２００６年以來(lái)，我們對(duì)不符合要求的８１３個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件作出不予受理、不予審批或暫緩審批等決定，涉及投資２．９萬(wàn)多億元，給‘兩高一資’、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目設(shè)置了不可逾越的‘防火墻’。”周生賢說(shuō)。
通過(guò)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排“多管齊下”，“十一五”期間，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增速和能源消費(fèi)總量均超過(guò)規(guī)劃預(yù)期的情況下，二氧化硫、化學(xué)需氧量減排雙雙超額完成任務(wù)。
“‘十二五’時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，治污減排的壓力還將繼續(xù)加大�！敝苌t指出，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量仍將保持高速增長(zhǎng)，能源資源消耗還要增加，環(huán)境容量有限的基本國(guó)情不會(huì)改變，治污減排指標(biāo)在增加、潛力在減小，在消化增量的同時(shí)，持續(xù)削減存量，任務(wù)十分艱巨。
據(jù)介紹，“十二五”期間，國(guó)家已經(jīng)明確將化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四種主要污染物納入減排的約束性指標(biāo)。２０１１年確定的減排任務(wù)是四種主要污染物的排放量比２０１０年下降１．５％。
“十二五”期間，我國(guó)將把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置，提高并嚴(yán)格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家下達(dá)的落后產(chǎn)能關(guān)停計(jì)劃。同時(shí)繼續(xù)強(qiáng)化工程減排和管理減排，全面啟動(dòng)縣縣建設(shè)污水處理廠工程，開(kāi)展農(nóng)業(yè)源污染減排工程建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)燃煤電廠脫硫，切實(shí)加強(qiáng)電廠脫硝，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放；深入研究城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮、化工行業(yè)氨氮處理等關(guān)鍵技術(shù)。
我國(guó)還將積極完善有利于減排的政策機(jī)制，研究出臺(tái)非電行業(yè)脫硫、火電行業(yè)脫硝電價(jià)優(yōu)惠政策，適度提高城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)和地區(qū)減排財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制；推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作；出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)源污染防治的經(jīng)濟(jì)政策；在重點(diǎn)區(qū)域和城市開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)排污費(fèi)試點(diǎn)。
