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澳大利亞對中國衛(wèi)生紙巾反傾銷訴訟，佛山涉三家

http://www.sbdailynews.com 　2011-02-28 贏周刊

　　佛山遭遇反傾銷全面考驗

　　2007年7月1日，中國將初級鋁型材產(chǎn)品11％的出口退稅率全部取消，試圖主動降低鋁型材發(fā)生貿(mào)易摩擦的風險。加上人民幣升值，原材料成本、勞動力成本、電力成本上漲，以及國際市場對鋁產(chǎn)品的需求銳減等多種因素疊加影響，近年來，中國鋁型材出口量在明顯下滑。按常理，這種情況不易引起反傾銷，可作為中國鋁型材制造中心的佛山，近年來卻頻頻“觸雷”。

　　不單是鋁型材、陶瓷等支柱性產(chǎn)業(yè)，佛山一些日用品也接連受到反傾銷困擾。歐盟針對中國皮面鞋靴的復審中，佛山共有37家企業(yè)涉案，金額達3019.3萬美元。此外，歐盟反傾銷產(chǎn)品還涉及到蠟燭，佛山有8家企業(yè)涉案；南非則啟動對佛山不銹鋼水槽進行反傾銷調(diào)查；和中國一直保持友好貿(mào)易往來的澳大利亞，也對中國的日用產(chǎn)品——衛(wèi)生巾提起反傾銷訴訟，佛山三家企業(yè)涉案，金額為19萬美元。

　　從支柱行業(yè)到一般行業(yè)、由大宗耐用產(chǎn)品到一般的日用產(chǎn)品，反傾銷不斷蔓延，制造業(yè)大市佛山正遭遇全方位考驗。

　　佛企緣何頻遭反傾銷？

　　“這與金融危機中各國貿(mào)易保護主義加劇有關(guān)�！狈鹕绞型饨�(jīng)貿(mào)局條法科負責人稱，上世紀80年代以后，由于第五次經(jīng)濟危機的加深和蔓延，主要資本主義國家相繼進入了經(jīng)濟“滯漲”階段，國內(nèi)經(jīng)濟萎靡不振，失業(yè)率居高不下，導致貿(mào)易保護主義的抬頭�！胺磧A銷就是他們限制國外企業(yè)、保護本地企業(yè)的重要手段，佛山陶瓷、家具等制造業(yè)技術(shù)含量不高，卻擁有相對成本優(yōu)勢，易被外國認為是在采用低價戰(zhàn)術(shù)占領(lǐng)市場，從而淪為反傾銷調(diào)查對象。”

　　廣東省外經(jīng)貿(mào)廳進出口公平貿(mào)易局負責人則從案件發(fā)起的角度對此現(xiàn)象進行了解釋。他表示，佛山并非單獨的關(guān)稅區(qū)，發(fā)起調(diào)查也不是單純針對佛山產(chǎn)品，而是針對整個中國的產(chǎn)品，所以不能說佛山比其他地區(qū)反傾銷案件發(fā)生得多，而只能說在特定的時間，特定的市場，這個市場恰恰有中國出口到該市場的特定產(chǎn)品，同時，該國產(chǎn)業(yè)感受到進口產(chǎn)品帶來的威脅并提起上訴，被當?shù)卣{(diào)查機關(guān)認可而發(fā)起立案調(diào)查。我國產(chǎn)品又正好在對方的調(diào)查期和調(diào)查區(qū)間內(nèi)。“這些產(chǎn)品可能表現(xiàn)得廣東的多一些，而在廣東又表現(xiàn)為佛山的多一些，從而使得佛山企業(yè)在某些案件中表現(xiàn)得會集中一些。與基本不出口或者出口很少的市相比，佛山的中簽概率肯定要高，但不見得出口越多，遭遇反傾銷案件就越多，因為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及市場結(jié)構(gòu)不一樣，有些國家對我國產(chǎn)品有進口需求，而其產(chǎn)業(yè)沒有訴訟需求時，就不會發(fā)起反傾銷調(diào)查�！�

　　廣東省粵港經(jīng)貿(mào)信息交流促進會副會長梁智文則認為，中國在國際上缺乏市場經(jīng)濟地位，他國對中國的出口商品進行反傾銷調(diào)查時，不以中國國內(nèi)價格為依據(jù)，而故意選擇與中國實際情況相差甚巨的國家作為“替代國”標準計算傾銷幅度，造成我國的產(chǎn)品屢屢被認定為高幅傾銷。佛山作為中國制造業(yè)中心，體現(xiàn)得就更明顯。

　　針對業(yè)內(nèi)專家提出行業(yè)協(xié)會作用缺失、導致反傾銷勝訴率低的說法，廣東省建筑材料行業(yè)協(xié)會秘書長陳環(huán)表示，中國很多行業(yè)協(xié)會都先天不足，后天發(fā)展又不成熟，目前所能做的也僅僅局限于為企業(yè)提供出口培訓等初級服務(wù)，在旗下企業(yè)真正遭遇反傾銷調(diào)查時，能起到的幫扶作用非常有限。

　　廣東省社會科學院競爭力評估研究中心主任丁力教授稱：“佛山是整個廣東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的自主性最強的。作為民營經(jīng)濟的搖籃，佛山通過為國外做加工代理發(fā)展起了一種內(nèi)源外向型的民營經(jīng)濟。這種經(jīng)濟的特點就是，一頭連著國際市場，引進國際市場的信息、技術(shù)、設(shè)備做國際加工貿(mào)易，另一頭又連著國內(nèi)市場，部分產(chǎn)品銷往國內(nèi)。以前國內(nèi)、國際市場分隔的情況下，反傾銷現(xiàn)象就比較少見。而中國進入WTO，國內(nèi)國際市場一體化之后，佛山民營企業(yè)采用‘拿來主義’、借鑒國際專利設(shè)計制造產(chǎn)品銷往國內(nèi)的現(xiàn)象被國際企業(yè)發(fā)現(xiàn)，訴訟就出來了。另一方面，佛山產(chǎn)業(yè)具有某種特殊性，如陶瓷、家具、衛(wèi)浴等制造業(yè)多會涉及工業(yè)設(shè)計。與專利不同，工業(yè)設(shè)計的侵權(quán)邊界較難界定，所以當佛山產(chǎn)品與國外產(chǎn)品存在競爭關(guān)系時，他國就可以利用模糊的侵權(quán)邊界提出訴訟。東莞和佛山在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上沒有很大不同，兩者最大的區(qū)別就是東莞產(chǎn)品較少進入國內(nèi)�！�

　　中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江教授肯定了上述看法。“東莞一直以來是一個以外向型出口為主導的城市，而佛山則是一個以內(nèi)需拉動為主導的城市：東莞出口的產(chǎn)品是來料加工的居多，沒有自己的品牌，美國的反傾銷就沒有太大的針對性，到頭來只能指控包括迪士尼等在內(nèi)的主要品牌商；但佛山出口的是有自己品牌，反傾銷指控有實際的內(nèi)容和對象，因此，在廣東尤其是珠三角地區(qū)，佛山擁有自己較強的個性品牌產(chǎn)品而且又能夠暢銷歐美的獨特性，讓其遭遇反傾銷頻率相對較高�！�

　　“佛山制造”往何處去？

　　面對“雙反”蔓延的趨勢，如何應(yīng)對，成了“佛山制造”乃至“中國制造”必須解決的問題。

　　佛山市外經(jīng)貿(mào)局相關(guān)負責人認為，積極應(yīng)訴保市場才是良策。該負責人表示，佛山市外經(jīng)貿(mào)局已聯(lián)合海關(guān)，根據(jù)進出口數(shù)據(jù)，為企業(yè)發(fā)布預警信息。立案后也會在第一時間組織召開反傾銷會議，為企業(yè)提供法律咨詢及其他相關(guān)服務(wù)。“我們鼓勵企業(yè)積極應(yīng)訴，讓他們不要輕易放棄國外市場這塊蛋糕�！彼赋銎髽I(yè)或者行業(yè)建立預警機制也很重要。通過建立預警機制，企業(yè)可以及時獲得國外相關(guān)行業(yè)的現(xiàn)狀、相關(guān)產(chǎn)品價格指標等信息。在真正遭遇反傾銷時，能在一定程度上提高抵御風險的能力。

　　中國社科院財貿(mào)所服務(wù)貿(mào)易與WTO研究室主任于立新表示，出于近年來中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，各種“中國威脅論”甚囂塵上，各國對我國實施的貿(mào)易保護主義措施也愈演愈烈。中國的外貿(mào)出口企業(yè)必須做好長期應(yīng)對的心理、技術(shù)、體制、機制、信息、法律等各層面的防范準備，主動掌握國際貿(mào)易規(guī)則，聯(lián)合應(yīng)對貿(mào)易保護措施。

　　李贊坤認為，反傾銷案件涉及眾多領(lǐng)域，不同案件有不同成因，各國經(jīng)濟情況不同且不可控制，所以貿(mào)易摩擦難以避免。企業(yè)所能做的就是通過規(guī)范運作、提升產(chǎn)品附加值等手段緩解貿(mào)易沖突。廣東鳳鋁則選擇了調(diào)整銷售市場和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。其常務(wù)副總劉志銘稱，鳳鋁已加大內(nèi)銷，銷售市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)一、二級城市，甚至是三級城市和農(nóng)村市場。

　　有人提出是否能通過與美國品牌商合作來解決問題。黃志波表示不可能，因為不愿放棄自身品牌。李贊坤則認為，雖然沒有必要依托國外品牌推進業(yè)務(wù)，但不排除采取強強聯(lián)合的方式拓展市場�！拔覀冏陨淼钠放剖墙^對不會放棄的。然而，中美之間雖有摩擦，但也存在特殊的利益關(guān)聯(lián)，所以不排除合作的可能�！�

　　廣東省外經(jīng)貿(mào)廳相關(guān)負責人則稱：“由于并不是品牌商發(fā)起反傾銷調(diào)查，所以，合作雖然有積極意義，但是，不能說有合作了，反傾銷就不會發(fā)生。只要競爭存在，反傾銷就會依然存在�！�

　　林江稱，政府為佛山制造業(yè)提供有效的國際貿(mào)易規(guī)則和有效應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛的政策、法規(guī)和信息，對于佛山制造業(yè)者渡過難關(guān)很重要。他還表示，擴大內(nèi)需，促進產(chǎn)業(yè)升級也勢在必行�！坝辛藘�(nèi)需市場的有效價格顯示，在外需市場上的佛山制造業(yè)產(chǎn)品如果與內(nèi)需市場的價格差距不大，在中國日益被國際承認為市場經(jīng)濟國家的情況下，就有可能有效減少歐美等發(fā)達國家對佛山產(chǎn)品的反傾銷指控�！�

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