“十二五”開局之年的“兩會”已勝利召開�；赝笆晃濉�，節(jié)能減排已成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵詞。5年來，節(jié)能減排對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用可謂功不可沒，依靠結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，我國成功實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)約束性指標(biāo)的雙雙下降，成績喜人�！�
但這仍是一場持久戰(zhàn)，“十二五”期間，我們面臨的資源環(huán)境壓力有增無減，節(jié)能減排該如何繼續(xù)深入，有哪些更有效的手段和方法？工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排的思路和手段是否需要做出調(diào)整？依靠環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的意圖如何實(shí)現(xiàn)？……在承上啟下的2011年，這些問題需要思考�！ �
年初舉行的2011年全國環(huán)保工作會議已經(jīng)明確，今后，國家將著重以結(jié)構(gòu)減排為手段，提高并嚴(yán)格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。一些行業(yè)和地區(qū)的實(shí)踐已經(jīng)證明，在傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)制定或提高特定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，肯定會帶來“陣痛”，但從長遠(yuǎn)看，必將在行業(yè)內(nèi)引發(fā)“提高標(biāo)準(zhǔn)—技術(shù)升級—結(jié)構(gòu)調(diào)整—減少污染”的良性循環(huán)�！ �
一句話，“標(biāo)準(zhǔn)”將成為環(huán)境管理部門推進(jìn)減排的有力武器�！ �
●在地方排放標(biāo)準(zhǔn)尚不健全的情況下，要破解“達(dá)標(biāo)仍污染”的困局，提高排放標(biāo)準(zhǔn)是必然選擇。
●提高排放等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，增加環(huán)境投入和成本，可以發(fā)揮倒逼機(jī)制，通過成本等市場化手段促使行業(yè)轉(zhuǎn)型升級�！ �
●根據(jù)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則》，基于“新國標(biāo)”，到2011年，造紙行業(yè)COD排放將比2007年減少10萬噸，廢水排放減少9億噸。而對制革行業(yè)來說，以每年排放廢水16億噸計(jì)算，如果全部執(zhí)行80毫克每升(征求意見稿中數(shù)據(jù))的標(biāo)準(zhǔn)，每年減少COD排放量將超過10萬噸�！ �
●作為對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的根本變革和減排的有效手段，實(shí)踐證明，在工業(yè)行業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)是未來工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
如何走出全達(dá)標(biāo)仍污染嚴(yán)重的怪圈？
要向最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)看齊，傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)必須實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”
“中國對造紙行業(yè)COD排放方面的嚴(yán)格程度令我們感到驚訝�！�2009年5月，《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》正式生效。在中國造紙協(xié)會舉行的內(nèi)部研討會上，來自一家瑞典知名紙企的代表表示，中國對造紙行業(yè)COD排放總量和濃度的部分限值低于(更加嚴(yán)格)發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)行最佳技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)�！ �
記者獲悉，對于印染、皮革等廢水排放量大的行業(yè)，相關(guān)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作目前已進(jìn)入征求意見或等待報(bào)批階段。從此前發(fā)布的征求意見稿來看，環(huán)境管理部門將對上述行業(yè)提出較嚴(yán)格的排放要求。COD、氨氮兩項(xiàng)主要污染物的指標(biāo)和歐美等國看齊甚至有所超越。業(yè)界人士指出，傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)面臨的資源環(huán)境壓力要求其在排放標(biāo)準(zhǔn)上必須實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”�！ �
“即使企業(yè)全達(dá)標(biāo)還是污染嚴(yán)重”，這是浙江、江蘇、山東等不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省曾經(jīng)遇到的難題。標(biāo)準(zhǔn)制定組在此前的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某地區(qū)以印染廢水為主的廢水量高達(dá)100萬噸/天，某縣級市光印染廠就有2000多家，甚至4平方公里范圍內(nèi)竟有40多家印染廠。長期以來，由于印染、皮革等傳統(tǒng)行業(yè)呈現(xiàn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多且沿流域高度集中的特征，在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聚集地，即使企業(yè)廢水全部經(jīng)過處理達(dá)到現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)，其流域水環(huán)境依然難以承受�！�
《2008年重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)污染防治報(bào)告》顯示，紡織印染行業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率超過94％，但COD排放量還是連續(xù)8年增加。在地方排放標(biāo)準(zhǔn)尚不健全的情況下，要破解“達(dá)標(biāo)仍污染”的困局，提高排放標(biāo)準(zhǔn)是必然選擇�！ �
從現(xiàn)實(shí)角度看，逐步提高排放標(biāo)準(zhǔn)也有了一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)壓力�，F(xiàn)行的《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已是19歲“高齡“，當(dāng)時(shí)無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平、水環(huán)境質(zhì)量、治理技術(shù)等，與目前相比都相距甚遠(yuǎn)。而在造紙、印染、化工、制革等傳統(tǒng)行業(yè)，也都涌現(xiàn)出了相當(dāng)數(shù)量的規(guī)模企業(yè)，有實(shí)力加大治污投入。排污收費(fèi)制度的健全、排污權(quán)交易等也提高了企業(yè)治污的積極性�！ �
“十一五”以來，當(dāng)時(shí)的國家環(huán)�？偩窒嗬^啟動(dòng)了主要工業(yè)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，增加行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，逐步縮小通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍。對實(shí)施時(shí)間較長的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面復(fù)審和修訂，提高其排放控制水平�！ �
而這些努力對行業(yè)減排的效益正在逐漸顯現(xiàn)。根據(jù)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則》，基于“新國標(biāo)”，到2011年，造紙行業(yè)COD排放將比2007年減少10萬噸，廢水排放減少9億噸。而對制革行業(yè)來說，以每年排放廢水16億噸計(jì)算，如果全部執(zhí)行80毫克每升(征求意見稿中數(shù)據(jù))的標(biāo)準(zhǔn)，每年減少COD排放量將超過10萬噸。
不能承受的成本之痛？
要通過產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高產(chǎn)品附加值予以消化
因印染技術(shù)落后污染環(huán)境，曾被廣東省環(huán)保局處以21萬元罰款、并被東莞市環(huán)保局追繳排污費(fèi)1100多萬元，世界最大的圓筒針織面料廠商福田實(shí)業(yè)在2009年決定關(guān)閉旗下一家紡織印染有限公司，投資1億美元在江蘇鹽城興建使用最新設(shè)備的新廠。當(dāng)傳統(tǒng)工藝、落后設(shè)備遇到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法時(shí)，脫胎換骨成為很多地方和企業(yè)的必然選擇。
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平下，印染、造紙、皮革等傳統(tǒng)行業(yè)的廢水處理仍然挑戰(zhàn)較大。特別是對包括皮革在內(nèi)的很多工業(yè)行業(yè)來說，廢水中氨氮處理在全球都是一個(gè)技術(shù)難題，在經(jīng)濟(jì)可行、效果穩(wěn)定方面還有很多障礙�！ �
而在上述行業(yè)普遍存在的傳統(tǒng)工藝、低水平設(shè)備更是加劇了這一難題�！拔覈�有不少印染企業(yè)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)裝備處于上世紀(jì)70年代末水平。”中國印染協(xié)會秘書長邢惠路曾經(jīng)指出，這導(dǎo)致了印染行業(yè)在“十一五”仍是一個(gè)用能、耗水、廢水排放大戶�！�
在這樣的技術(shù)水平下，如果要實(shí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，一般要在處理工藝上下功夫，這無疑要投入較大的成本。以印染為例，目前標(biāo)準(zhǔn)下每噸廢水處理的實(shí)際運(yùn)行成本約2～3元。而要達(dá)到COD濃度80mg/l，需要加強(qiáng)預(yù)處理單元，增加深度處理單元，成本需上浮1～2元；如果要達(dá)到60mg/l，還要在常規(guī)處理后，再采用膜技術(shù)、活性炭吸附等，實(shí)際運(yùn)行成本則增加到6～8元甚至更高�！�
對于勞動(dòng)密集型和出口導(dǎo)向型的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)而言，從2008年以來，利潤空間受國際市場和人民幣升值擠壓明顯，高能耗、高污染、產(chǎn)品層次低、勞動(dòng)力密集型的傳統(tǒng)行業(yè)遭受重創(chuàng)。目前，我國染整企業(yè)的平均利潤率僅3％左右。而據(jù)測算，如果按照征求意見稿中“60mg/l”的要求，對于生產(chǎn)最低檔產(chǎn)品的企業(yè)來說已無利潤�！ �
環(huán)保成本對企業(yè)的生存意義日益被突出，必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)品附加值予以消化。位于青島的一家知名印染公司選擇在工藝技術(shù)、設(shè)備改造、染化料選用等多個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新，將節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，通過回收皂化松香，每年創(chuàng)收1500萬元以上，還使廢水中COD降低了85％。而江蘇省宜興市一家紡織集團(tuán)則在旗下各廠推行各種回用、余熱回收工程項(xiàng)目，配合印染廢水處理提標(biāo)工程，每年減少廢水排放近50萬噸，使企業(yè)在材料上漲訂單價(jià)格下滑的情況下，仍有一定的利潤空間。
對于不少小企業(yè)來說，由于缺乏技術(shù)實(shí)力和成本承受力，或者選擇被兼并，或者轉(zhuǎn)行。浙江前洲的印染企業(yè)主就集體向海外征集科技含量高、勞動(dòng)密集度適中、污染小的項(xiàng)目，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在這個(gè)昔日的印染聚集區(qū)，印染行業(yè)的經(jīng)濟(jì)比重下降到30％�！ �
由于歷史原因，造紙、皮革、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)累積了大量落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，總體水平較為落后。因此，提高排放等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，增加環(huán)境投入和成本，可以發(fā)揮倒逼機(jī)制，通過成本等市場化手段促使行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
末端治理還有多大效率空間？
從源頭入手、全過程控制、推行清潔生產(chǎn)是大勢所趨
中國輕工業(yè)清潔生產(chǎn)中心工程師孫曉峰在接受記者采訪時(shí)表示，從國家整個(gè)工業(yè)體系來看，“十一五”期間，COD、二氧化硫等主要污染物的減排均是依靠大量末端治理設(shè)施的投入和運(yùn)行、提高污染物去除量實(shí)現(xiàn)的。但這種做法已經(jīng)暴露出一些問題，實(shí)際上幾年來，COD等主要污染物的產(chǎn)生量均呈明顯上升的趨勢；而高昂的末端治理投資和運(yùn)行費(fèi)用也使國家和企業(yè)均難以承受�！ �
從目前的思路來看，很多工業(yè)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)(如現(xiàn)行的《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》)均是基于最佳可行性技術(shù)(BAT)制定的。如果不通過生產(chǎn)工藝的技術(shù)改進(jìn)，單純從末端治理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，難度較大。“隨著環(huán)境準(zhǔn)入制度越來越嚴(yán)格，新建企業(yè)不符合清潔生產(chǎn)要求，老企業(yè)不進(jìn)行技術(shù)改造就勢必會被淘汰�！睂O曉峰說�！ �
作為對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的根本變革和減排的有效手段，實(shí)踐證明，在工業(yè)行業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)是未來工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。著眼于全過程控制的思路，企業(yè)可以減少能源資源消耗和污染物的產(chǎn)生，大大降低末端治理的壓力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效的目的。長期實(shí)踐證明，實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)均能取得顯著的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益�！ �
而對于印染、制革等傳統(tǒng)行業(yè)而言，總體技術(shù)水平還不高，排污量大，在企業(yè)推行清潔生產(chǎn)所帶來的減排潛力非常顯著。這已經(jīng)得到業(yè)內(nèi)的廣泛重視。據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染治理委員會秘書長王家廉透露，“十二五”工業(yè)廢水污染治理的基本思路是通過積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施全過程控制。加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染深度治理�！�
這也是世界工業(yè)污染控制的必然趨勢�！皬闹苯优欧诺较♂屌欧�，到末端治理，然后是清潔生產(chǎn)(污染預(yù)防)，發(fā)達(dá)國家也走過彎路�！睂O曉峰說，我們國家借鑒了西方發(fā)達(dá)國家很多好的經(jīng)驗(yàn)，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快，很多環(huán)境問題一起出現(xiàn)，COD、氮磷、重金屬、POPs等問題一起擺在了我們的面前，任務(wù)較為復(fù)雜和艱巨�！ �
“從工業(yè)環(huán)境保護(hù)來看，我國現(xiàn)在所處的階段是重疊的。仍有一些企業(yè)的污染物在直接排放；一些企業(yè)主要采取末端治理措施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；還有一部分企業(yè)通過實(shí)施清潔生產(chǎn)，技術(shù)、裝備水平均已達(dá)到了國際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展�！薄 �
在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，工業(yè)行業(yè)的污染控制將逐步發(fā)生從末端向前端不斷摸索的過程。相應(yīng)地投入和成本將會顯著增加，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰、兼并重組的步伐，幫助更多行業(yè)摘掉高能耗、高污染的“帽子”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。盡管過程對行業(yè)企業(yè)而言可能會比較“痛苦”，但這是值得期待的未來。
