今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”開(kāi)局之年。在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利。截至目前，全國(guó)88.6%的集體林地已完成確權(quán)任務(wù)，福建、江西、遼寧、浙江、云南等18個(gè)省（區(qū)、市）基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，并取得了顯著成效。但是，也應(yīng)該看到，剩下的未完成林改的集體林地情況更復(fù)雜，難度更大，是難啃的“硬骨頭”，任務(wù)還很艱巨。今明兩年是集體林改明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的攻堅(jiān)之年。因此,要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)，把集體林權(quán)制度改革不斷引向深入。
“生態(tài)受保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠”是深化林改的關(guān)鍵問(wèn)題和核心目標(biāo)。林改把27億畝集體林地和數(shù)十萬(wàn)億元的森林資產(chǎn)確權(quán)到戶，大幅度增加了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，解放了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的積極性空前高漲。山林承包到戶后，農(nóng)民有了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，農(nóng)民得實(shí)惠有多種渠道。從目前的情況來(lái)看，現(xiàn)有林80%左右是近熟林以下的林分，因此，探索“不砍樹(shù)能致富”的路子，特別是因地制宜，幫助農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，是讓農(nóng)民得實(shí)惠的重要途徑。大力發(fā)展林下藥、林下雞、林下菌等林下種植、養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游業(yè),對(duì)促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，具有十分重要的意義。
發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)讓農(nóng)民得實(shí)惠，是鞏固和發(fā)展生態(tài)建設(shè)成果的重要措施。林下經(jīng)濟(jì)是以科技為支撐，具有投入少、見(jiàn)效快、易操作、潛力大，增加林業(yè)附加值，節(jié)省勞動(dòng)力等特點(diǎn)的高效經(jīng)濟(jì)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)使林業(yè)產(chǎn)業(yè)從單純利用林木資源向林木資源和林地資源結(jié)合利用轉(zhuǎn)變，不僅能夠增加林地上的短期收益，還能夠促進(jìn)林木生長(zhǎng)，有利于提高林業(yè)的綜合效益，起到近期得利，長(zhǎng)期得綠，協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)。
發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)讓農(nóng)民得實(shí)惠，是促進(jìn)林農(nóng)增收的重要渠道。林下經(jīng)濟(jì)是充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)從事林下種植、養(yǎng)殖等立體生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展模式。林改后，林農(nóng)有了寶貴的生產(chǎn)資料，農(nóng)村勞動(dòng)力有了用武之地，林地、物種、景觀等生態(tài)資源加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，林地成了香餑餑，物種成了金娃娃，景觀成了聚寶盆。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)林地直接產(chǎn)出率由2003年的84元/畝提高到2010年的198元/畝。截至目前，全國(guó)2550個(gè)林改縣農(nóng)民林業(yè)收入占人均年收入的比重達(dá)到14.6%，重點(diǎn)林區(qū)農(nóng)戶林業(yè)收入比重達(dá)50%以上，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。
發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)讓農(nóng)民得實(shí)惠，是解決充分就業(yè)的新領(lǐng)域。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、科技、醫(yī)藥、工商等多個(gè)相關(guān)部門，需要的專業(yè)技術(shù)達(dá)幾十種，可以有效帶動(dòng)加工、運(yùn)輸、物流、信息服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而間接拓寬了相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道，直接拉動(dòng)和間接帶動(dòng)就業(yè)。特別是在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，林改吸引了大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)林創(chuàng)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定作出了特殊貢獻(xiàn)。林改前，陜西省寧陜縣是一個(gè)典型的勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工總?cè)藬?shù)1.2萬(wàn)人，占全縣7.4萬(wàn)人的近六分之一。林改后，寧陜縣大力支持和引導(dǎo)農(nóng)民群眾依托林地資源優(yōu)勢(shì)，靠發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游走上致富之路，吸引了大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2009年，寧陜縣有1萬(wàn)多名外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)林，2010年，全縣引入農(nóng)民工近2萬(wàn)人，已開(kāi)始從勞務(wù)輸出縣向勞務(wù)輸入縣轉(zhuǎn)型。
發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)讓農(nóng)民得實(shí)惠，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效形式。林下經(jīng)濟(jì)的重要特點(diǎn)是生產(chǎn)方式靈活多樣，發(fā)展方向多樣化，林下產(chǎn)品市場(chǎng)前景廣闊。實(shí)踐證明，各�。▍^(qū)、市）在突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)上做好林下經(jīng)濟(jì)文章，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成自己的地方特色產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了森林旅游、森林食品、生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。浙江省安吉縣把竹產(chǎn)業(yè)確立為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在竹林培育和精深加工上下功夫，形成了生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。全縣竹業(yè)產(chǎn)值突破120億元，以占全國(guó)2%的竹林資源占據(jù)了20%的竹產(chǎn)品市場(chǎng)。
總之，面對(duì)不斷縮小的造林空間和不斷擴(kuò)大的林地空間，林下經(jīng)濟(jì)為林業(yè)發(fā)展提供了新的選擇，成為林業(yè)發(fā)展的一個(gè)新方向。因此，深化改革一定要做好林下經(jīng)濟(jì)這篇大文章，在農(nóng)民得實(shí)惠上狠下功夫，讓“綠水青山”真正成為農(nóng)民的“金山銀山”。今年，我們要召開(kāi)全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流各地經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同相關(guān)部門研究出臺(tái)促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)各地立足資源優(yōu)勢(shì)，挖掘林地潛力，培育林下經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)“生態(tài)受保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠”的改革目標(biāo)。
當(dāng)前，支持林業(yè)改革發(fā)展的政策體系框架已經(jīng)基本確立,政策含金量之高、扶持力度之大在林業(yè)發(fā)展史上前所未有，全面落實(shí)后必將對(duì)我國(guó)林業(yè)改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我們一定要遵照中央提出的“不斷深化集體林權(quán)制度改革”的要求，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善政策，加大扶持力度，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)行長(zhǎng)中短有機(jī)結(jié)合、上中下綜合利用、林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)，提高林地利用率和產(chǎn)出率，使家家戶戶樹(shù)上有“定期存款”，樹(shù)下有“活期存款”，使森林資源真正成為農(nóng)民的“綠色銀行”，確保農(nóng)民在發(fā)展林業(yè)中得到實(shí)實(shí)在在的效益。
要圍繞“農(nóng)民得實(shí)惠”不斷完善各項(xiàng)政策。要建立健全森林保險(xiǎn)制度，不斷增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和金融機(jī)構(gòu)放貸信心。要推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作，不斷提升農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的金融支撐能力。要加大公共財(cái)政支持力度，不斷提高農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。要規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)和林木采伐管理，不斷擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的自主權(quán)。要強(qiáng)化科技服務(wù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的科技水平。要加快發(fā)展林業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
