"十一五"時(shí)期，全省高度重視污染減排工作，始終把污染減排作為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要抓手，采取嚴(yán)格的行政舉措，努力克服結(jié)構(gòu)性污染和環(huán)保歷史欠賬多的困難，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)污染減排工作，環(huán)保工作取得重大進(jìn)展。與此同時(shí)，把環(huán)保工作與保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)"雙贏"的良好成效，形成了全社會(huì)廣泛參與的環(huán)保工作機(jī)制。
一、環(huán)境污染防治成績(jī)顯著
"十一五"時(shí)期山西采取各項(xiàng)有效措施，狠抓了污染防治和節(jié)能減排工作。一是通過(guò)技術(shù)改造和推廣清潔生產(chǎn)，淘汰了一批資源消耗大、污染嚴(yán)重的工藝設(shè)備；二是對(duì)大氣質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)的地區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和"三同時(shí)"制度，新上建設(shè)項(xiàng)目不允許突破總量控制指標(biāo)，全省大中型項(xiàng)目"三同時(shí)"執(zhí)行率達(dá)到100%；三是加大了對(duì)造紙、化工、制藥等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)察頻次和污染治理力度，加快提高治理能力建設(shè)，對(duì)長(zhǎng)期難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，實(shí)行限產(chǎn)或采取關(guān)停措施；四是嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)格新（擴(kuò)）建項(xiàng)目的審批，新（擴(kuò)）建燃煤電廠、同步建設(shè)使用脫硫設(shè)施；五是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。
工業(yè)污染物排放總量明顯減少。"十一五"時(shí)期，全省工業(yè)主要污染物排放量逐年減少，工業(yè)企業(yè)"三廢"治理效率進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在：工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量逐年提高，由2005年的28526萬(wàn)噸提高到2009年的32694萬(wàn)噸；工業(yè)粉塵排放量由2005年的69.50萬(wàn)噸減少到2009年的42.78萬(wàn)噸；工業(yè)固體廢物排放總量由2005年的604.69萬(wàn)噸減少到2009年的141.57萬(wàn)噸，降幅達(dá)76.59%。全省焦化行業(yè)炭化室高度4.30米及以上機(jī)焦產(chǎn)量比重由"十五末"的36.90%提高到90.60%
重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治取得階段性進(jìn)展。"十一五"時(shí)期，全省開(kāi)展了飲用水源地污染集中整治行動(dòng)，關(guān)停取締飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)。省政府將汾河流域水污染治理列入全省環(huán)保工作重點(diǎn)，每年增加污染治理專(zhuān)項(xiàng)資金，編制了《汾河流域生態(tài)恢復(fù)環(huán)境污染防治方案》，2008年對(duì)汾河流域1437家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，實(shí)施分類(lèi)處置。其中對(duì)320家企業(yè)實(shí)施深度處理和中水回用，71家企業(yè)予以關(guān)停淘汰，20家企業(yè)實(shí)施搬遷。污染治理已取得成效，2010年監(jiān)測(cè)的101個(gè)斷面中，全省地表水?dāng)嗝婊瘜W(xué)需氧量平均濃度下降26.80%，重度污染斷面比例比2005年減少11.60個(gè)百分點(diǎn)；水質(zhì)優(yōu)良斷面比例比2005年增加22.10個(gè)百分點(diǎn)；汾河上游水質(zhì)20年首次達(dá)到Ⅰ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，全省地下飲用水全部達(dá)標(biāo)。國(guó)家海河和黃河中上游重點(diǎn)流域水污染防治考核的9個(gè)跨界斷面水質(zhì)全部達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。
淘汰落后產(chǎn)能收到實(shí)效。"十一五"時(shí)期，山西把淘汰落后產(chǎn)能作為提升發(fā)展質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，削減污染負(fù)荷的有效措施。5年共關(guān)停小火電機(jī)組316萬(wàn)千瓦，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能5397萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)能4761萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能2586萬(wàn)噸、電石產(chǎn)能142萬(wàn)噸。
與2005年相比，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降22.00%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減13.93%、17.60%，全部超額完成了國(guó)家下達(dá)的"十一五"節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)取得顯著成效
"十一五"時(shí)期，山西堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，積極開(kāi)展生態(tài)保護(hù)工作。在全國(guó)率先制定了《山西省"十一五"環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定的實(shí)施意見(jiàn)》，確定了生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本方針和目標(biāo)。完成了全省所有縣區(qū)環(huán)境容量核定和省級(jí)生態(tài)功能區(qū)劃，用總量控制和生態(tài)區(qū)劃引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)和區(qū)域環(huán)評(píng)，努力從決策源頭防治建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境功能交叉錯(cuò)位。啟動(dòng)了生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程，實(shí)施汾河流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程，汾河的生態(tài)環(huán)境功能得到初步恢復(fù)，太原西山環(huán)境綜合整治初見(jiàn)成效。2010年，全省共建煙塵控制達(dá)標(biāo)區(qū)125個(gè)，煙塵控制區(qū)總面積992.40平方公里；空氣污染綜合指數(shù)較2005年下降62.05%，11個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)平均為347天，比上年增加0.9%；共建成自然保護(hù)區(qū)46個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積115.40萬(wàn)公頃，比2005年增加1.00萬(wàn)公頃，占全省國(guó)土面積的比重為7.40%，比2005年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)。山西認(rèn)真實(shí)施國(guó)家"退耕還林（草）、封山綠化"等政策，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。五年來(lái)，完成營(yíng)造林2335萬(wàn)畝，森林覆蓋率由2005年14.00%提高到2010年18.00%。
連續(xù)十多年開(kāi)展的"三晉環(huán)保行"記者采訪活動(dòng)，擴(kuò)大了環(huán)保聲勢(shì)，宣傳了環(huán)保知識(shí)，推動(dòng)各級(jí)政府履行環(huán)保職責(zé)。
三、環(huán)保投入進(jìn)一步加大，城市環(huán)境綜合整治力度得到加強(qiáng)
"十一五"時(shí)期，山西不斷加大了污染治理減排投入，各級(jí)財(cái)政用于環(huán)保治理資金累計(jì)達(dá)46.90億元，其中省本級(jí)投入14.90億元，是"十五"時(shí)期省本級(jí)（4.28億元）投入的3.50倍，帶動(dòng)全社會(huì)環(huán)保投入累計(jì)752.40億元，是"十五"時(shí)期全社會(huì)環(huán)保投入的3.25倍。環(huán)保投入的增加為全省環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展提供了資金保障。
城市環(huán)境綜合整治取得顯著成績(jī)，城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市功能明顯增強(qiáng)。2009年，城市用水普及率達(dá)到95.40%，比2005年提高5.08個(gè)百分點(diǎn)，城市人均生活用水量達(dá)到122.10升；城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到87.30%，比2005年提高19.01個(gè)百分點(diǎn)；城市集中供熱面積達(dá)到25512.50萬(wàn)平方米，比2005年增長(zhǎng)100.76%；人均公園綠地面積達(dá)到8.21平方米，比2005年提高2.21平方米；2010年全省實(shí)現(xiàn)了縣縣建成污水處理廠，污水處理能力達(dá)到295.30萬(wàn)噸/日，與2005年相比，新增城鎮(zhèn)污水處理廠118座，新增污水處理能力216.16萬(wàn)噸/日。
另外，城市綠化建設(shè)也取得了顯著成績(jī)。太原市建成了汾河太原城區(qū)段蓄水美化工程，使其成為一項(xiàng)集防汛排污、水利綠化、環(huán)境保護(hù)及旅游觀光為一體的大型綜合性設(shè)施。
四、環(huán)境法制建設(shè)步伐加快
近年來(lái)，山西環(huán)境法制建設(shè)出現(xiàn)了良好的勢(shì)頭，環(huán)境立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督等方面成績(jī)顯著。相繼制定并頒布實(shí)施了《山西省環(huán)境保護(hù)條例》、《山西省大氣污染防治條例》等9部環(huán)保法規(guī)，使環(huán)保執(zhí)法開(kāi)始走向正規(guī)化，環(huán)境執(zhí)法力度明顯提高。
"十一五"時(shí)期，山西頒布實(shí)施了《山西省重點(diǎn)工業(yè)污染源治理辦法》，推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)；《山西省重點(diǎn)工業(yè)污染監(jiān)督條例》，將區(qū)域流域企業(yè)限批、"三停"措施等納入地方法規(guī)體系。2010年9月，省人大審議通過(guò)了《山西省減少污染物排放條例》，為深化污染減排提供法律支撐。全省持續(xù)開(kāi)展了"整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)"，有效整合部門(mén)資源，對(duì)違法企業(yè)采取行政、經(jīng)濟(jì)等綜合強(qiáng)制措施，對(duì)環(huán)境違法現(xiàn)象和違法者形成綜合治理，齊抓共管的約束機(jī)制。
五、環(huán)境保護(hù)事業(yè)管理體系進(jìn)一步強(qiáng)化
"十一五"時(shí)期，隨著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，環(huán)境管理、科研、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善。2009年山西省環(huán)境保護(hù)局升格為山西省環(huán)境保護(hù)廳。截止2009年底，全省縣級(jí)以上共設(shè)置各類(lèi)環(huán)保機(jī)構(gòu)531個(gè)，全省環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)有10859人，比2006年增加873人。
"十一五"以來(lái)，全省累計(jì)用于環(huán)保能力建設(shè)的資金達(dá)13.90億元，是"十五"時(shí)期的12.80倍，增配監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備4949臺(tái)（套），在全國(guó)率先建成覆蓋全省119個(gè)縣（市、區(qū)）的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，初步形成了環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。2010年全省有113個(gè)市（縣、區(qū)）開(kāi)展了環(huán)境空氣質(zhì)量檢測(cè)，其中83.20%的監(jiān)測(cè)市（縣、區(qū)）達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。建立了以對(duì)重點(diǎn)流域?yàn)橹行牡乃|(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、海河環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，開(kāi)展了水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)許可證制度。從2007年開(kāi)始，我省按照"統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一監(jiān)管"的"五個(gè)統(tǒng)一"原則，投資6.90億元，歷時(shí)三年，在全省756家重點(diǎn)排污企業(yè)和省市兩級(jí)平臺(tái)建成了即監(jiān)又控的污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，聯(lián)網(wǎng)廢氣監(jiān)控點(diǎn)1023個(gè)、廢水監(jiān)控點(diǎn)586個(gè)、視頻監(jiān)控點(diǎn)170個(gè)、環(huán)保治理設(shè)施工況監(jiān)控點(diǎn)1237個(gè)、分級(jí)警告和控制設(shè)備2071臺(tái)，初步形成集監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、監(jiān)控"三位一體"全方位實(shí)時(shí)監(jiān)管體系。通過(guò)監(jiān)測(cè)網(wǎng)和監(jiān)控系統(tǒng)獲得大量環(huán)境數(shù)據(jù)，為全省環(huán)境管理、監(jiān)督及科學(xué)研究提供科學(xué)的依據(jù)。為廣大公眾及時(shí)了解環(huán)境質(zhì)量提供大量的信息資料。
"十一五"以來(lái)，山西環(huán)境保護(hù)事業(yè)雖然取得積極進(jìn)展，但環(huán)境保護(hù)面臨的壓力依然較大。在經(jīng)濟(jì)總量保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)，節(jié)能減排的壓力日益增加；重金屬、持久性有機(jī)污染物、土壤污染、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品污染問(wèn)題日益凸顯；農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題、自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境問(wèn)題也不容忽視。環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨，實(shí)現(xiàn)"十二五"規(guī)劃建議中提出的"加快城鄉(xiāng)生態(tài)化，著眼于建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西和健康山西，堅(jiān)持"綠色、低碳、潔凈、健康"的發(fā)展理念，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展"的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。
