近年來，富陽市依托富春江得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)、塊狀經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)和民營(yíng)企業(yè)靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使傳統(tǒng)造紙產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃健康、持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。目前，造紙業(yè)已成為富陽市第一大支柱產(chǎn)業(yè)，被認(rèn)定為“中國(guó)白板紙基地”、“浙江循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。
但是，由于富陽造紙產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)地處錢塘江杭州市飲用水取水口上游，環(huán)境敏感度高，引起廣泛關(guān)注。面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，富陽造紙產(chǎn)業(yè)如何進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，是繼續(xù)扶持造紙行業(yè)發(fā)展壯大，打造全國(guó)最大的紙板類造紙基地，還是逐步關(guān)停淘汰，保障杭城飲水安全？正反雙方引起了一場(chǎng)激烈的爭(zhēng)論。
一、反對(duì)者意見
浙江省市相關(guān)部門的有關(guān)人員對(duì)富陽造紙行業(yè)發(fā)展提出質(zhì)疑，他們認(rèn)為：
1、造紙行業(yè)是高污染、高能耗行業(yè)，用水量大。隨著生產(chǎn)成本的提高和環(huán)保要求的日益嚴(yán)格，富陽白板紙產(chǎn)業(yè)的生命力，短則5年，長(zhǎng)則10年，遲早要被淘汰。
2、富陽的造紙產(chǎn)業(yè)雖然總量較大，但從個(gè)體企業(yè)看，普遍存在著規(guī)模較小、檔次較低的問題，與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)有相當(dāng)大的差距。富陽現(xiàn)在最大的白板紙廠只有60萬噸的產(chǎn)量，而寧波中華紙業(yè)一家廠就有200萬噸。相當(dāng)部分企業(yè)規(guī)模偏小、工藝設(shè)備落后�！暗托∩ⅰ钡钠髽I(yè)結(jié)構(gòu)不僅使富陽的造紙產(chǎn)業(yè)難以在資源、資金、人才、市場(chǎng)等方面形成合力，還對(duì)富陽資源能源利用效率提高及污染物減排帶來了極大壓力。
3、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，紙產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)正向低定量、高強(qiáng)度、高檔次、多品種方向發(fā)展。而受歷史條件、資源條件以及技術(shù)條件約束，富陽紙產(chǎn)品較為單一，整體技術(shù)含量不高，大多為中低檔產(chǎn)品，高附加值紙品種比重偏低。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)成為制約富陽造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待突破的瓶頸。
4、富陽造紙行業(yè)地處杭州市錢塘江取水口上游，污水問題如果不處理好，會(huì)影響杭州市800多萬居民的飲水安全。所以，長(zhǎng)痛不如短痛，把造紙企業(yè)淘汰關(guān)停，雖然短期內(nèi)會(huì)影響一些GDP，但從另一種角度講，早點(diǎn)關(guān)停，早點(diǎn)發(fā)展其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，贏得發(fā)展先機(jī)，也未嘗不是一件好事。
杭州的一位領(lǐng)導(dǎo)甚至提出過設(shè)想：在蕭山的臨江引進(jìn)一家年產(chǎn)200萬噸的大型白板紙生產(chǎn)企業(yè)，通過倒逼機(jī)制，迫使富陽的造紙產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，以解決造紙污染問題，保障杭城飲水安全。
二、支持者意見
2010年4月，中國(guó)工程院院士、工業(yè)自動(dòng)化國(guó)家工程中心主任孫優(yōu)賢帶領(lǐng)11位教授、專家到富陽進(jìn)行實(shí)地調(diào)研并得出結(jié)論：
1、造紙產(chǎn)業(yè)是個(gè)“朝陽產(chǎn)業(yè)”，是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要支柱性制造產(chǎn)業(yè)，也是與包裝、印刷等現(xiàn)代工業(yè)關(guān)聯(lián)度很大的原材料工業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，對(duì)造紙化學(xué)品、造紙裝備、儀器儀表、工業(yè)控制、電力電子、物流等具有重要的拉動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有個(gè)過程，要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是很好的辦法。富陽造紙通過改造提升，既能振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又能擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，市場(chǎng)前景非常廣闊。
2、富陽是全國(guó)最大的白板紙產(chǎn)業(yè)集群，其中灰底涂布白板紙產(chǎn)量占全國(guó)的1/2；機(jī)制紙及紙板產(chǎn)量占全省的1/2、全國(guó)的1/12。富陽造紙具有行業(yè)話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。富陽造紙這樣大的產(chǎn)業(yè)集群，在全國(guó)也是不多見的。如果把這一產(chǎn)業(yè)集群淘汰關(guān)停掉，顯然是不理智也是不科學(xué)的。
3、富陽高度重視造紙產(chǎn)業(yè)環(huán)境整治工作。富陽對(duì)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的污染整治力度之大，可謂全國(guó)少有。近幾年，富陽已投入30多個(gè)億，搞好江南造紙集聚區(qū)的治污設(shè)施。到目前為止，建了5個(gè)污水處理廠，日處理污水70萬噸，園區(qū)內(nèi)污水70％回用，滿足了全市造紙污水處理量的要求；建成配套截污管網(wǎng)62.8公里，處理后排放的廢水COD低于60mg/l，滿足國(guó)內(nèi)和浙江省廢水排放標(biāo)準(zhǔn)；垃圾通過集中焚燒發(fā)電，廢塑料進(jìn)行綜合回收，污泥焚燒技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先；積極推進(jìn)集中供熱，近幾年已拆除小鍋爐300余臺(tái)，建設(shè)熱電廠3個(gè)，供熱能力達(dá)到975t/h；建立在線監(jiān)測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，171家企業(yè)安裝了在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，造紙企業(yè)已實(shí)施清潔生產(chǎn)審核236家。
4、富陽的造紙產(chǎn)業(yè)是典型的廢棄資源再利用的產(chǎn)業(yè)，具有綠色環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色。全國(guó)人大環(huán)資委主任和國(guó)家發(fā)改委主任解振華等人幾次來富陽調(diào)研，都給予高度肯定和贊揚(yáng)，認(rèn)為富陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作做得好。富陽造紙的主要原料是進(jìn)口廢紙和國(guó)產(chǎn)廢紙，原料來源于廢紙，不消耗自然資源，是個(gè)典型的廢棄資源再利用的產(chǎn)業(yè)。富陽造紙產(chǎn)業(yè)每年生產(chǎn)使用廢紙大約650萬~700萬噸，其中國(guó)產(chǎn)廢紙350萬噸，進(jìn)口廢紙350萬噸。僅此一項(xiàng)就意味著富陽在為國(guó)家生產(chǎn)紙和紙板產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，每年少消耗一個(gè)小型林場(chǎng)，或者減少一個(gè)小型林場(chǎng)的砍伐量，是個(gè)典型的再生資源利用的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
5、富陽有著悠久的造紙歷史，已經(jīng)形成了以白板紙為特色的造紙產(chǎn)業(yè)集群。富陽造紙產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成了一套以能源集約利用、污水集中治理等為特色、與上下游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和諧共生的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)塊。富陽以白板紙為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群目前在全國(guó)是唯一的，具有極強(qiáng)的中國(guó)特色和強(qiáng)大的本土生命力。無論是從民生、經(jīng)濟(jì)和文化的角度，從全國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)、浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富陽市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度審視，富陽造紙產(chǎn)業(yè)集群都應(yīng)該，也必須獲得持續(xù)、健康的發(fā)展。
富陽造紙集聚區(qū)內(nèi)的春江、大源、靈橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)人更是力主整合發(fā)展。他們認(rèn)為，富陽造紙產(chǎn)業(yè)經(jīng)過這些年的發(fā)展，已經(jīng)成為全市第一大支柱產(chǎn)業(yè)。2010年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值234.7億元，上繳稅收16.3億元，其產(chǎn)值、稅收分別占全市規(guī)上工業(yè)總值和稅收的22.3%和27.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)15.3億元；直接從業(yè)人員3.24萬人，關(guān)聯(lián)從業(yè)人員約10萬人。其中年銷售收入超億元的企業(yè)有37家，總資產(chǎn)達(dá)200億元。如果把造紙都淘汰關(guān)停了，就業(yè)怎么辦？稅收從哪里來？一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不是一下子就可以起來的，是通過幾代人數(shù)十年的積累才有了現(xiàn)在的規(guī)模。富陽造紙產(chǎn)業(yè)要做的不是關(guān)停淘汰，而是怎樣整合扶持，使其做強(qiáng)做大，提升產(chǎn)能，加速集聚，推動(dòng)其轉(zhuǎn)型升級(jí)。
富陽造紙協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，富陽這幾年為了治理污水、廢氣、污泥等污染物，已先后投入30億元。我們可以負(fù)責(zé)地說，經(jīng)過這些年的污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，富陽造紙產(chǎn)業(yè)對(duì)富春江和錢塘江沒有產(chǎn)生多大污染。據(jù)國(guó)家環(huán)保部、省市環(huán)保部門對(duì)富春江富陽段面水質(zhì)定期抽樣表明：水質(zhì)一直是優(yōu)質(zhì)二類水流入錢塘江，不會(huì)影響杭州的飲水安全。
三、政府決策
爭(zhēng)論讓富陽市委、市政府決策陷入了“兩難”。為了推動(dòng)造紙行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，市委市政府組建了調(diào)研組，深入基層，多次召開會(huì)議，聽取意見建議，在充分討論分析的基礎(chǔ)上，作出了如下決策：
（一）決策原則
既要金山銀山，更要綠水青山；既要淘汰落后產(chǎn)能，又要整合發(fā)展，更要向產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展；既要把產(chǎn)業(yè)蛋糕做大，更要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提質(zhì)增效，打造全國(guó)白板紙類產(chǎn)品集聚區(qū)和全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
（二）決策理由
1、造紙產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位，發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：造紙產(chǎn)業(yè)的污染問題是完全可以解決的，現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè)是個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。造紙業(yè)發(fā)展空間很大，應(yīng)推動(dòng)其轉(zhuǎn)型升級(jí)。像日本東京富士山下的居民集聚區(qū)都有類似富陽的造紙園區(qū)，生產(chǎn)與環(huán)保照樣處理的很好，國(guó)外可以做好，國(guó)內(nèi)也可以努力做好。
2、富陽造紙產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色明顯，上下游產(chǎn)業(yè)鏈完善，配套設(shè)施齊全，科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，在國(guó)內(nèi)具有舉足輕重的地位，應(yīng)大力整合，加快發(fā)展。
3、在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，以更加嚴(yán)格的要求，切實(shí)加強(qiáng)污染治理，完善治污基礎(chǔ)設(shè)施，加大落后產(chǎn)能淘汰，打擊偷排漏排行為，使污染物100％達(dá)標(biāo)排放。近五年來，富陽市委、市政府高度重視環(huán)保，已通過四輪淘汰關(guān)停，共淘汰造紙落后產(chǎn)能291.32萬噸，生產(chǎn)線359條。
（三）決策措施
1、規(guī)劃先行，明確定位。利用好國(guó)家輕工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，科學(xué)地規(guī)劃，大手筆地布局，建設(shè)一個(gè)在中國(guó)唯一、全世界知名的巨型造紙及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊與集群。打造全國(guó)重要的造紙及紙制品生產(chǎn)基地、國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、浙江省塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，確立富陽造紙產(chǎn)業(yè)在浙江省和全國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要地位。
2、控制數(shù)量，提升質(zhì)量。一手抓淘汰，一手抓培育，協(xié)調(diào)推進(jìn)。扶大限小，加大落后產(chǎn)能淘汰，將造紙企業(yè)數(shù)量控制在50家左右，造紙產(chǎn)能控制在500萬噸。加快產(chǎn)品研發(fā)升級(jí)，提升產(chǎn)品檔次，真正把富陽再生紙循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群基地建設(shè)成為中國(guó)第一個(gè)以廢紙為主要原料、以不同級(jí)別和檔次涂布白板紙為主打產(chǎn)品、以特種紙為特色的低碳、綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全國(guó)最大的示范性產(chǎn)業(yè)集群。
3、細(xì)化方案，加快升級(jí)。制訂“富陽造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)五年行動(dòng)方案”，精心設(shè)計(jì)“三大保障路線”（原料路線、產(chǎn)品路線、技術(shù)路線），開展“四大治理工程”（污水治理、污泥治理、廢棄物治理、雙高治理工程），實(shí)行“五大戰(zhàn)略”（人才戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略），推進(jìn)“六大示范工程”，引進(jìn)“七個(gè)國(guó)家級(jí)工程中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)機(jī)構(gòu)”。
4、節(jié)能減排，循環(huán)發(fā)展。整治污染是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的命根所系。必須按照市政府《富陽市造紙行業(yè)污染整治規(guī)劃》，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、多策并舉、標(biāo)本兼治、多管齊下的原則，扎實(shí)推進(jìn)污染整治。加快治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再投資13個(gè)億抓好基礎(chǔ)工程。進(jìn)一步加快速度和啟用系統(tǒng)內(nèi)污水處理回用工程和污泥處理工程，提高工業(yè)用水的循環(huán)利用，使造紙工業(yè)的廢水、廢氣、固廢、污泥基本實(shí)現(xiàn)減量化、再利用、資源化。
5、兩化融合，技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)化和信息化融合，引進(jìn)先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，推動(dòng)行業(yè)整體質(zhì)量管理水平。強(qiáng)化科技意識(shí)和人才意識(shí)，推動(dòng)科技創(chuàng)新。繼續(xù)與高等院校合作，建立先進(jìn)造紙業(yè)信息系統(tǒng)，完善和提高現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資料，設(shè)置具有自身特色的公開信息創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。為用戶提供各類有價(jià)值的市場(chǎng)、技術(shù)、服務(wù)等相關(guān)資料。積極實(shí)施企業(yè)家培訓(xùn)工程，重視高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，積極參加國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。增強(qiáng)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大富陽造紙?jiān)谛袠I(yè)中的“話語權(quán)”。
6、政策扶持，加大培育。對(duì)現(xiàn)有的扶持政策進(jìn)行整合，加大對(duì)造紙產(chǎn)業(yè)的扶持培育力度，使 “中國(guó)白板紙基地”的區(qū)域品牌進(jìn)一步打響，競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)，成為全省乃至全國(guó)造紙行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
7、強(qiáng)化服務(wù)，建立機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)“工業(yè)企業(yè)服務(wù)年”和“工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)年”中的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問情于企、問需于企、問計(jì)于企，切實(shí)幫助企業(yè)解決當(dāng)前遇到的各種困難和問題。進(jìn)一步加大金融支持力度，加快企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，幫助企業(yè)解困減負(fù)。加強(qiáng)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
