安徽省與環(huán)境保護(hù)部近日簽署了《共同推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)合作協(xié)議》。安徽省希望借此能得到環(huán)境保護(hù)部的政策支持和引導(dǎo)，科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；而環(huán)境保護(hù)部則旨在以安徽創(chuàng)建示范區(qū)為契機(jī)，為探索一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國(guó)環(huán)保新道路積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造模式。
綜觀歷次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，任何一次成功的轉(zhuǎn)移，都絕不只是企業(yè)的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是產(chǎn)業(yè)鏈的重新整合和升級(jí)。中國(guó)不能走先污染、后治理的老路，現(xiàn)在我國(guó)中西部接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也絕不能再走“引進(jìn)—污染—再引進(jìn)—更落后”的老路了。
去年，安徽皖江、廣西桂東和重慶沿江3個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)先后獲批，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。既然是示范區(qū)，就要從全國(guó)大局出發(fā)，尤其要為中西部探索出一種相對(duì)合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，減少這一過(guò)程可能對(duì)資源環(huán)境造成的破壞，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。而要做到這一點(diǎn)，必須正視并解決三大主要矛盾。
矛盾一:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加劇
從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一把“雙刃劍”，往往會(huì)給環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。從20世紀(jì)50年代美國(guó)將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向日本、西德等國(guó)轉(zhuǎn)移，到上世紀(jì)60~80年代日本、西德又將附加值較低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到“亞洲四小龍”等新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，再到上世紀(jì)80年代至今，我國(guó)東部沿海地區(qū)承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地在獲得較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的同時(shí)，也付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。
僅在去年一季度，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的實(shí)際引資比重已占安徽全省的75.5％，其中1000萬(wàn)元以上省外投資項(xiàng)目共7924個(gè)，投資總額12691.5億元。大的投資項(xiàng)目紛紛落戶，必將帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的升溫，導(dǎo)致土地、礦產(chǎn)資源的透支，同時(shí)也將給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力帶來(lái)挑戰(zhàn)。
在示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，不少專家認(rèn)為，安徽應(yīng)突破常規(guī)，一要更加注重招商引資的質(zhì)量，拒絕高污染、高耗能企業(yè)；二要培養(yǎng)自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是中西部地區(qū)發(fā)展最大的瓶頸，也是污染滋生的重要來(lái)源。一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴能源、原材料等資源性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式比較粗放。
而承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是一個(gè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的難得契機(jī)。為此，在規(guī)劃獲批后，安徽省人民政府要求承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各城市要編制或調(diào)整各項(xiàng)規(guī)劃，以適應(yīng)實(shí)際需求。首先，要根據(jù)各城市不同的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，制定出既有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、又能維持生態(tài)平衡、保持環(huán)境質(zhì)量的總體規(guī)劃，從源頭防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其次，要對(duì)所承接的產(chǎn)業(yè)合理布局。適當(dāng)利用自然環(huán)境的自凈能力；項(xiàng)目的分布與選址，盡可能減少對(duì)周?chē)h(huán)境的不良影響；拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做到既有利于資源、能源的綜合利用，又減少污染物的排放。
只有堅(jiān)持服務(wù)全局、有的放矢地承接，防止“饑不擇食”、目光短淺地盲目招商，才能從源頭上遏制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的“高歌猛進(jìn)”，促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
矛盾二:項(xiàng)目密集上馬，環(huán)境容量有限
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)際是地區(qū)間政府和企業(yè)等利益主體之間的博弈。東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，一方面是要擺脫舊的產(chǎn)業(yè)束縛，從產(chǎn)業(yè)移出中獲得資金和比較利益，另一方面是為了謀求產(chǎn)業(yè)的高附加值。
事實(shí)上，近些年來(lái)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行清理。上海市從2006年開(kāi)始就對(duì)需要外移的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理；廣東省政府在連續(xù)多年限制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后，明確將火力發(fā)電、石油化工、造紙等產(chǎn)業(yè)列入嚴(yán)控行列。
與此同時(shí)，國(guó)家為中西部地區(qū)建構(gòu)了足夠深的“政策洼地”，這成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外部原因之一。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)被允許在建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、審批核準(zhǔn)、投資安排、資金補(bǔ)助及貸款貼息等領(lǐng)域先行先試，采取更為靈活的政策措施。
一邊要通過(guò)轉(zhuǎn)移提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一邊要承接轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，似乎算是“一拍即合”。但這樣的轉(zhuǎn)移，至少還應(yīng)有個(gè)底線——環(huán)境保護(hù)。
多年來(lái)，東部地區(qū)的高速發(fā)展消耗了不少環(huán)境容量，于是有人說(shuō)，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)，是迫于無(wú)奈的選擇。但中西部地區(qū)的環(huán)境容量就真如人們所想象的那么大嗎？
我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡已經(jīng)持續(xù)多年，中西部地區(qū)從開(kāi)發(fā)程度來(lái)講，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。但這些地區(qū)也往往處于一些重要水系的上游，被認(rèn)為是中國(guó)天然的生態(tài)屏障。一旦這些地區(qū)遭受污染，其后果的嚴(yán)重程度甚至將超過(guò)局部流域的污染。也正是基于這個(gè)原因，中西部地區(qū)所謂的“大”環(huán)境容量只是一個(gè)假象，實(shí)際上卻是脆弱得經(jīng)不起任何折騰。在我國(guó)剛剛發(fā)布的主體功能區(qū)劃中，西部地區(qū)被劃為限制、禁止開(kāi)發(fā)的地區(qū)面積最大。
因此，不同區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要以當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境承載力為重要依據(jù)，改變過(guò)去國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的無(wú)序、無(wú)度和盲目狀態(tài)，絕不能重新落入過(guò)去轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)變成轉(zhuǎn)移污染的陷阱。
矛盾三:競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，環(huán)保紅線脆弱
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背后，地方政府之間的爭(zhēng)奪不可避免。從區(qū)位到資源，從政策環(huán)境到人力成本，各地都在盡可能以最優(yōu)厚的條件吸引投資商的注意力。
多年來(lái)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，中西部一些城市之間除了互相競(jìng)爭(zhēng)外，還要與東部一些地區(qū)“肉搏”。在“肥水不流外人田”的思維下，自2005年始，廣東開(kāi)始在省內(nèi)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，并為每一個(gè)轉(zhuǎn)入地在珠三角找到一個(gè)對(duì)口城市。到2010年3月，廣東在省內(nèi)推進(jìn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園已經(jīng)達(dá)到34個(gè)。
同時(shí)，中西部的地方政府開(kāi)始變得迫不及待，于是紛紛到沿�！皳屴D(zhuǎn)移”，到轉(zhuǎn)出地“進(jìn)籠抓鳥(niǎo)”。四川省一名長(zhǎng)期在深圳招商的官員私下說(shuō)，現(xiàn)在是調(diào)動(dòng)各種力量，想盡一切辦法，給盡能給的好處，鼓動(dòng)這些企業(yè)轉(zhuǎn)移，絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)移的企業(yè)，基本上是提什么要求，我們都會(huì)答應(yīng)的。
而近年來(lái)，隨著環(huán)境保護(hù)日益受到重視，企業(yè)環(huán)保投入不斷增加，已經(jīng)成為生產(chǎn)成本的重要組成部分。在嚴(yán)酷的“落地條件”競(jìng)爭(zhēng)下，一些地方開(kāi)始在環(huán)保需求上“動(dòng)心思”。由于我國(guó)東西部環(huán)保需求存在差異，對(duì)一些落后工藝和淘汰產(chǎn)業(yè)缺乏約束力，導(dǎo)致一部分惡性的污染轉(zhuǎn)移。
要轉(zhuǎn)變這樣的“轉(zhuǎn)移亂象”，國(guó)家層面強(qiáng)有力的干預(yù)必不可少。國(guó)務(wù)院有關(guān)部委近日制訂了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》。但直至目前，我國(guó)仍沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)針對(duì)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的限制和禁止產(chǎn)業(yè)目錄。除此以外，要盡快完善中西部地區(qū)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，嚴(yán)厲打擊以降低環(huán)保需求換項(xiàng)目的行為。
在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，最容易被犧牲和被突破的是環(huán)保紅線，而決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)成敗的也是環(huán)保，同時(shí)，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最有效手段還是環(huán)保。如果環(huán)境被破壞了，那么無(wú)論吸引再多的投資和項(xiàng)目，這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都是失敗的。
去年公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，必須堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，必須將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接依據(jù)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，應(yīng)嚴(yán)守這一鐵律不動(dòng)搖，不折不扣地把環(huán)保當(dāng)作一道不可逾越的高壓線，絕不越雷池一步，只有這樣，才能真正保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移健康發(fā)展。
