地處渤海灣南岸的壽光市是小清河最后流經(jīng)地，最東邊的羊口大橋斷面是河水入海前的最后一個(gè)監(jiān)測(cè)斷面。站在羊口大橋放眼望去，一河清水靜靜東流，海鷗在河海水天之間追逐翻飛，兩岸蘆葦隨風(fēng)搖曳，岸邊淺水區(qū)里魚(yú)蝦成群游動(dòng)。我們無(wú)法想象漁民們描述的七八年前“人走在橋上要捂著鼻子快跑”的景象，只見(jiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)范黎明熟練地從河面提取一桶清水，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，COD濃度25mg/L，氨氮4.45mg/L。
這是6月2日入海前的小清河。這一天，山東省省控59條重點(diǎn)污染河流水質(zhì)，COD平均濃度為29.7mg/L;氨氮平均濃度為1.4mg/L，無(wú)一超過(guò)“606”——COD60、氨氮6。
自2003年以來(lái)，山東省經(jīng)濟(jì)連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，而以小清河為代表的省控59條重點(diǎn)污染河水體主要污染物COD和氨氮，卻年均下降了19.9%和18.9%，目前，這59條河流全部實(shí)現(xiàn)了“恢復(fù)魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)”的目標(biāo)。
(一)
看著河中的小青鯉，田先生不住地?fù)u頭表示懊悔，“當(dāng)初我要是相信李曉光的話多好啊!”3年前，任沾化縣委常委的李曉光曾力勸田先生到徒駭河邊投資水上旅游項(xiàng)目，但黑臭的水面與臟亂的河岸嚇退了田先生。“當(dāng)時(shí)我對(duì)田先生說(shuō)，不出3年，這河肯定會(huì)變得又寬又清�！爆F(xiàn)任濱化集團(tuán)副總經(jīng)理的李曉光對(duì)記者說(shuō)，因?yàn)椤罢臎Q心很堅(jiān)定、目標(biāo)很明確”。
當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是，2010年底河里要見(jiàn)魚(yú)。這意味著水質(zhì)必須控制在“606”以下，最好是“404”以內(nèi)。
與田先生一樣，那時(shí)曾有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，山東河流治理難度大，“見(jiàn)魚(yú)”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
難在哪里?山東省環(huán)境承載力比較低，人均356立方米的水資源，僅為全國(guó)人均量的六分之一;經(jīng)濟(jì)總量大，結(jié)構(gòu)偏重，“兩高”行業(yè)產(chǎn)值約占工業(yè)總產(chǎn)值的一半;污染物排放總量比較大，主要污染物二氧化硫、COD排放均居全國(guó)前列。
“正是由于難度大，山東省需要更嚴(yán)格的水排放標(biāo)準(zhǔn)�！鄙綎|省省長(zhǎng)姜大明說(shuō)。
嚴(yán)格到什么程度?
取消行業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)，施行更為嚴(yán)格的流域排污標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)然，各地和企業(yè)都需要時(shí)間。于是，分階段、逐步加嚴(yán)，以目標(biāo)控制排放量的倒逼機(jī)制由此形成。
最先迫近的是造紙業(yè)。山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波告訴記者，他們從2002年開(kāi)始編制嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《造紙行業(yè)水污染物省地方排放標(biāo)準(zhǔn)》。曾有人擔(dān)心，嚴(yán)于原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4倍至7倍的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)把山東的造紙業(yè)逼上死路。然而，經(jīng)過(guò)數(shù)年的標(biāo)準(zhǔn)倒逼，山東造紙業(yè)非但沒(méi)有垮掉，其行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)值、技術(shù)水平的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)反而讓山東成為造紙強(qiáng)省。
繼造紙業(yè)之后，山東環(huán)保部門(mén)又陸續(xù)發(fā)布實(shí)施了紡織染整、淀粉加工、制藥等13項(xiàng)地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，方式仍是逐步加嚴(yán)。
去年1月，最嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)、也是很多地方認(rèn)為不可能做到的事情發(fā)生了：山東在全國(guó)率先取消行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，全省4大流域全部實(shí)施統(tǒng)一的流域排污標(biāo)準(zhǔn)。
“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我們企業(yè)來(lái)說(shuō)，根本談不上嚴(yán)不嚴(yán)�！睗�(jì)鋼集團(tuán)副總經(jīng)理薄濤告訴記者，因?yàn)闈?jì)鋼早已按省里的分階段目標(biāo)提前行動(dòng)了，企業(yè)現(xiàn)在的努力方向不是如何應(yīng)對(duì)省里的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，而是怎樣少用新水。
階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并沒(méi)讓山東人滿足，他們繼續(xù)著“一步一加嚴(yán)”的方法。去年初，山東省提出了更高的河流治理新目標(biāo)：省長(zhǎng)姜大明在《政府工作報(bào)告》中提出，“年底前59條省控重點(diǎn)污染河流恢復(fù)魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)”，環(huán)保廳立即據(jù)此明確了常見(jiàn)魚(yú)類(lèi)能夠穩(wěn)定生存的技術(shù)參考指標(biāo)“606”。這一“見(jiàn)魚(yú)”目標(biāo)，讓全省干部群眾感受到從未有過(guò)的壓力，也產(chǎn)生了從未有過(guò)的興奮。
“真正下決定，河的問(wèn)題能解決。上面動(dòng)真的，下面也就動(dòng)真的�！睘H坊市副市長(zhǎng)劉偉說(shuō)。
果然，魚(yú)兒悄然回到河里，一條河、兩條河……去年秋天，“見(jiàn)魚(yú)”河流超過(guò)50條;年底，59條河流全部達(dá)到恢復(fù)魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)條件目標(biāo)。今年6月，記者來(lái)到山東時(shí)，不僅59條省控河流全部魚(yú)現(xiàn)蝦游，就連對(duì)水質(zhì)要求極高被稱(chēng)為“水中熊貓”的桃花水母，也在淮河流域的泗河大量出現(xiàn)。
(二)
在小清河流域采訪中，記者深切地體察到體制優(yōu)勢(shì)在流域治理上的重要作用。無(wú)論是小清河源頭城市濟(jì)南，還是沿河的濱州、淄博、東營(yíng)、濰坊，抑或半島流域、沂水源頭，各地堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門(mén)齊抓共管的一幕幕場(chǎng)景，給我們留下了深刻印象：強(qiáng)有力的制度優(yōu)勢(shì)，是“見(jiàn)魚(yú)”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要前提。
“當(dāng)然，在規(guī)制、市場(chǎng)、科技等方面，我們還要虛心向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)�！睆埐ū硎�，通過(guò)對(duì)國(guó)外先進(jìn)理念和技術(shù)的學(xué)習(xí)、消化，山東省探索建立起我國(guó)第一個(gè)超標(biāo)應(yīng)急管理機(jī)制，即“超標(biāo)即應(yīng)急”的零容忍工作機(jī)制和“快速溯源法”處理程序：一旦斷面發(fā)現(xiàn)超標(biāo)情況，1小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急處置程序，24小時(shí)內(nèi)鎖定污染源并加以處置。
不僅如此，山東省還創(chuàng)造性地提出了“治、用、保”這“技術(shù)三策”。
所謂“治”，就是通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、末端治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、面源污染治理等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染的全過(guò)程防治，污水經(jīng)處理后達(dá)到魚(yú)類(lèi)穩(wěn)定生存的標(biāo)準(zhǔn)才能排放。
所謂“用”，就是在污染治理的基礎(chǔ)上，因地制宜，利用流域內(nèi)季節(jié)性河道和閑置洼地，建設(shè)中水截、蓄、導(dǎo)、用工程，最大限度地實(shí)現(xiàn)行政轄區(qū)內(nèi)部再生水資源循環(huán)利用，減少?gòu)U水排放。
所謂“�！�，就是狠抓生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，提高水體的自凈能力，改善生態(tài)環(huán)境。
張波給我們算了一筆賬：科學(xué)治理讓山東每年增加了30多億立方米的水資源，這對(duì)于水資源嚴(yán)重缺乏的齊魯大地而言，既解了“渴”、保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)性支撐。
(三)
當(dāng)然，僅僅有決心、有方法還不夠，讓決心成為現(xiàn)實(shí)、方法行之有效的決定性因素是人。
“我相信山東干部的執(zhí)行力，只要決策正確、決心明確，各級(jí)干部就會(huì)千方百計(jì)完成任務(wù)，這是山東干部的一個(gè)特點(diǎn)。”省長(zhǎng)姜大明在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)的這段話，把“見(jiàn)魚(yú)”目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性、決定性因素說(shuō)得很明白，“除了干部的執(zhí)行力，還有一點(diǎn)很重要，就是廣大群眾的迫切愿望給了我們信心�！�
淄博市環(huán)保局局長(zhǎng)李洋講了一件事。2009年12月的一個(gè)深夜，群眾舉報(bào)某化工廠水有異味兒，李洋立即帶領(lǐng)環(huán)保執(zhí)法人員連夜趕到這家化工廠。李洋在廠門(mén)口被告知，廠長(zhǎng)不在�！皢�(wèn)題必須立即解決!”李洋說(shuō)，“我們就坐在門(mén)外等�！贝坦呛L(fēng)中，市主管領(lǐng)導(dǎo)也趕來(lái)了，陪李洋他們坐在水泥地上等。企業(yè)家被感動(dòng)了，兩個(gè)小時(shí)后，工廠的大門(mén)打開(kāi)了，問(wèn)題很快得到解決。如今，這家化工廠已成為減排治污先進(jìn)單位。
在濟(jì)南，在濱州，在濰坊，在東營(yíng)……這樣的事例太多太多�！白钪匾氖俏覀兊墓ぷ鞯玫搅巳罕姷膿碜o(hù)，這正是力量的源泉!”劉偉說(shuō)。
6年前，王錫清還在桓臺(tái)縣莉家鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府上班，聽(tīng)說(shuō)要在自己村附近建立豬龍河水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，他毫不猶豫回到村里當(dāng)上了一名檢測(cè)員。“能為河水變清出力，比在鎮(zhèn)里掙幾個(gè)錢(qián)好得多�！蓖蹂a清說(shuō)。
1年前，沂源縣委書(shū)記韓國(guó)祥陪記者到國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“牛郎織女故鄉(xiāng)”調(diào)研時(shí)，村民們爭(zhēng)相送上鮮美的櫻桃、蜜桃等，感謝縣委縣政府決定關(guān)閉、搬遷沂河邊的污染企業(yè)，讓河岸的水果因綠色無(wú)公害而“一個(gè)賣(mài)三個(gè)的錢(qián)”，而韓國(guó)祥則真誠(chéng)地感謝沿河干部群眾當(dāng)時(shí)的理解與支持。因?yàn)榄h(huán)境好、水質(zhì)好，這個(gè)曾經(jīng)的國(guó)家級(jí)貧困縣幾年間“成長(zhǎng)”出5個(gè)上市公司，更成長(zhǎng)出一個(gè)現(xiàn)代制藥產(chǎn)業(yè)集群。
干部的執(zhí)行力與奉獻(xiàn)，群眾的理解與參與，企業(yè)的投入與創(chuàng)新，河畔人家和沿河企業(yè)的積極搬遷，甚至在校學(xué)生的義務(wù)勞動(dòng)，人的力量，凝結(jié)成堅(jiān)實(shí)的推動(dòng)力，讓山東省委、省政府的治污河水決心成為現(xiàn)實(shí)，讓59條河流復(fù)清見(jiàn)魚(yú)。人們相信，這力量將推動(dòng)山東諸河向著更清更潔更美的未來(lái)，“一步一加嚴(yán)”地繼續(xù)前行。
