河北省滿城縣縣長(zhǎng)劉峰在與滿城生活用紙行業(yè)調(diào)研組會(huì)面時(shí)說(shuō)：“過(guò)去，河北省還沒(méi)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念，而是‘處處點(diǎn)火，村村冒煙’。近幾年，新來(lái)的省長(zhǎng)帶來(lái)河南省發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，要求所有工業(yè)必須進(jìn)園區(qū)，不再批園區(qū)以外的工業(yè)用地。對(duì)此，滿城紙業(yè)將以大冊(cè)營(yíng)鎮(zhèn)為核心，創(chuàng)建省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造‘華北紙都’。”
從“半野生”到有序發(fā)展，環(huán)保催生產(chǎn)業(yè)園
6月28日—29日，受河北省滿城縣政府邀請(qǐng)，中國(guó)造紙協(xié)會(huì)生活用紙委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)江曼霞帶隊(duì)，對(duì)滿城縣生活用紙行業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。
調(diào)研組主要在大冊(cè)營(yíng)鎮(zhèn)的造紙產(chǎn)業(yè)園展開(kāi)工作。因?yàn)闊o(wú)論過(guò)去還是將來(lái)，大冊(cè)營(yíng)鎮(zhèn)都是滿城紙業(yè)變革中心。
據(jù)滿城縣環(huán)保局長(zhǎng)杜劍平介紹，上世紀(jì)70年代，大冊(cè)營(yíng)紙業(yè)逐步形成規(guī)模。到1995年，行業(yè)完成原始積累，但存在設(shè)備工藝落后、污染嚴(yán)重等問(wèn)題。而后的10年，由于缺乏政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)，行業(yè)雖經(jīng)數(shù)次治理整頓，但始終走不出“治理——反彈——再治理——再反彈”的怪圈。
2006年3月，白洋淀發(fā)生死魚(yú)事件。
杜劍平說(shuō)，此前，行業(yè)處于半野生狀態(tài)，缺乏規(guī)劃和規(guī)范化管理。而白洋淀死魚(yú)事件使行業(yè)“鳳凰涅盤，浴火重生”——從無(wú)序到有序發(fā)展。
杜劍平回憶說(shuō)，2006年3月他調(diào)任大冊(cè)營(yíng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記。當(dāng)時(shí)縣政府舉全縣之力對(duì)造紙業(yè)進(jìn)行了集中整治。
滿城成立了由縣長(zhǎng)掛帥、四大班子領(lǐng)導(dǎo)參戰(zhàn)的造紙行業(yè)綜合治理指揮部，出臺(tái)《滿城縣造紙企業(yè)綜合整治標(biāo)準(zhǔn)》，并實(shí)施“整頓驗(yàn)收、上檔升級(jí)、整合上市、優(yōu)化布局”四步走戰(zhàn)略。
歷經(jīng)全面關(guān)停、綜合治理、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、恢復(fù)生產(chǎn)4個(gè)環(huán)節(jié)，滿城造紙行業(yè)完成了整頓驗(yàn)收階段任務(wù)，全縣共有94家造紙企業(yè)通過(guò)驗(yàn)收。
而經(jīng)過(guò)環(huán)保風(fēng)暴洗禮，大冊(cè)營(yíng)造紙工業(yè)區(qū)的企業(yè)由160多家銳減到54家。
杜劍平認(rèn)為：“大冊(cè)營(yíng)造紙工業(yè)區(qū)之所以能很好的生存下來(lái)，源于有一套保障機(jī)制——有集中的環(huán)保設(shè)施和嚴(yán)格的管理制度�！�
2009年底，滿城縣投資700余萬(wàn)元對(duì)大冊(cè)營(yíng)污水處理廠進(jìn)行了城鎮(zhèn)污水處理一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)改造。這使大冊(cè)營(yíng)造紙工業(yè)區(qū)集中處理的廢水COD濃度≤50mg/L。與此同時(shí)，大冊(cè)營(yíng)造紙工業(yè)區(qū)成立了污泥儲(chǔ)運(yùn)公司，對(duì)造紙污泥統(tǒng)一處置。這有效杜絕了造紙廠亂倒污泥現(xiàn)象的發(fā)生。
更為重要的是，大冊(cè)營(yíng)環(huán)保分局適時(shí)成立，嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)管確保了大冊(cè)營(yíng)造紙工業(yè)區(qū)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放污染物。
滿城縣實(shí)施“一廠一管、集中監(jiān)測(cè)”模式，即封死造紙企業(yè)原有的多個(gè)排水管，每廠只留一個(gè)排水管，把各廠的排水管就近分別引到污水處理廠所設(shè)的5個(gè)集中監(jiān)測(cè)站。這徹底堵住了企業(yè)偷排漏洞，確保了造紙企業(yè)在廠內(nèi)將廢水經(jīng)初級(jí)處理后，全部排入大冊(cè)營(yíng)污水處理廠集中處理。
此舉徹底解決了企業(yè)排水量統(tǒng)計(jì)值與污水處理廠進(jìn)水量嚴(yán)重不符的頑疾，大冊(cè)營(yíng)污水處理廠日進(jìn)水量由原來(lái)的3萬(wàn)噸銳減到1萬(wàn)噸。
大冊(cè)營(yíng)水處理有限公司陳董事長(zhǎng)告訴調(diào)研組：“行政手段加經(jīng)濟(jì)手段是成功治污的關(guān)鍵。我們要求企業(yè)輸入的經(jīng)過(guò)初級(jí)處理的廢水COD濃度為500 mg/L以內(nèi)，1噸污水處理費(fèi)為1.2元。濃度在500mg/L—700 mg/L以內(nèi)，要按濃度分段加價(jià)。如果造紙企業(yè)的噸紙排水量或送來(lái)的廢水COD濃度超過(guò)上限，我們不接收，交環(huán)保局處理。最終，污水經(jīng)處理廠二級(jí)生化處理后，排水的COD濃度≤50mg/L�！�
集群效應(yīng)顯現(xiàn)
經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，滿城成為北方最大的生活用紙產(chǎn)區(qū)，生活用紙年產(chǎn)量高達(dá)50萬(wàn)噸，占全國(guó)的10％左右。另外，滿城形成造紙產(chǎn)業(yè)鏈，每年造紙及相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收達(dá)6000余萬(wàn)元。
地處京、津、冀三角中心地帶，交通便利的滿城，還是北方最大的生活用紙集散地。借批發(fā)商之力，滿城紙品遠(yuǎn)銷到黑龍江、吉林、遼寧、山東、河南、山西等省和天津、北京市。
港興紙業(yè)有限公司的張總告訴記者，這些經(jīng)銷商就像沃爾瑪經(jīng)營(yíng)連鎖店一樣——到處布點(diǎn)。這使?jié)M城紙品不脛而走。
記者在大冊(cè)營(yíng)造紙工業(yè)園區(qū)發(fā)現(xiàn)，裝備、化學(xué)添加劑和毛布等配套產(chǎn)業(yè)的廣告隨處可見(jiàn)。
對(duì)此，杜劍平解釋說(shuō)，園區(qū)已形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)聚集的最大優(yōu)勢(shì)是配套產(chǎn)業(yè)齊全，造紙企業(yè)在園區(qū)內(nèi)可以得到一條龍、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。
產(chǎn)業(yè)園孵化現(xiàn)代紙業(yè)
在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各項(xiàng)政策都指向清晰——淘汰落后，鼓勵(lì)先進(jìn)。
2008年5月，滿城成立河北省第一家排污權(quán)交易中心，目的是以排污權(quán)交易為突破口，促使企業(yè)做大做強(qiáng)。
當(dāng)時(shí)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在大冊(cè)營(yíng)造紙工業(yè)園現(xiàn)場(chǎng)辦公時(shí)指出，產(chǎn)業(yè)園排水總量不能超過(guò)3萬(wàn)噸。
通過(guò)調(diào)研和參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，滿城環(huán)保局制定了適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的一整套排污權(quán)交易制度。這項(xiàng)制度在大冊(cè)營(yíng)工業(yè)園取得很好的效果——噸紙用水在10噸以上的企業(yè)失去了生存權(quán)；噸紙用水在10噸以下的企業(yè)競(jìng)標(biāo)用水。這意味著用水越少的企業(yè)存活概率越大，發(fā)展前景越廣闊。而更為重要的是這種方式促進(jìn)了園區(qū)企業(yè)整合兼并，如港興紙業(yè)和雪松紙業(yè)都兼并了七八家小紙廠。
“原來(lái)大冊(cè)營(yíng)造紙工業(yè)園區(qū)內(nèi)有160多家紙廠，現(xiàn)在就剩下54家。”杜劍平認(rèn)為，這是優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。這個(gè)趨勢(shì)還要繼續(xù)深化。
一位領(lǐng)導(dǎo)在參觀大冊(cè)營(yíng)造紙工業(yè)園后有感而發(fā)：“產(chǎn)業(yè)園區(qū)有100多家企業(yè)時(shí)是一片臟亂差，有54家的時(shí)候還不理想，剩下十家二十家的時(shí)候，就可能是精品�！�
劉峰對(duì)此也有同感：“現(xiàn)在滿城剩下94家造紙企業(yè)，但還是太多，尤其是小型企業(yè)太多。今后如果僅剩下10家造紙企業(yè)，甚至三五家，單個(gè)企業(yè)的規(guī)模大了，搶占市場(chǎng)的能力會(huì)更強(qiáng)。另外，在市場(chǎng)化運(yùn)作和政策保障前提下，政府會(huì)繼續(xù)引導(dǎo)園區(qū)的企業(yè)‘大吃小’。這樣可以優(yōu)化使用園區(qū)內(nèi)的土地等資源�！�
“如果今后進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)都是大型企業(yè)，這個(gè)園區(qū)就沒(méi)有問(wèn)題了。”杜劍平希望大冊(cè)營(yíng)造紙工業(yè)園區(qū)內(nèi)的“三巨頭”——港興紙業(yè)、雪松紙業(yè)和東升紙業(yè)有限公司今后能趕上湖北孝感生活用紙基地的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；a(chǎn)。
江曼霞秘書(shū)長(zhǎng)很早就去過(guò)滿城，對(duì)滿城生活用紙業(yè)比較了解。但此次到滿城調(diào)研后，行業(yè)變化之快還是讓她吃驚不小。過(guò)去，很多工廠連白水回收的設(shè)施都沒(méi)有，噸紙取水量高達(dá)幾百噸；鎮(zhèn)里雖然有污水處理廠，但沒(méi)有真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，主要用于應(yīng)付檢查。現(xiàn)在大冊(cè)營(yíng)成立了專業(yè)污水處理公司，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作非常好，使噸紙排水量大大降低。
江曼霞認(rèn)為，滿城可以參考湖北孝感和廣東江門雙水鎮(zhèn)、東莞等造紙產(chǎn)業(yè)基地成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。
江曼霞說(shuō)，雙水鎮(zhèn)基地的優(yōu)勢(shì)是有一個(gè)熱電廠，企業(yè)不需要單建鍋爐，電廠將蒸汽輸送到紙廠，工廠和電廠形成熱電聯(lián)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。孝感和雙水基地同滿城產(chǎn)業(yè)園不同的是企業(yè)規(guī)模較大，工廠比較新，設(shè)備也比較新和先進(jìn)。
針對(duì)港興公司引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備的舉動(dòng)，江曼霞認(rèn)為，行業(yè)發(fā)展到一定程度，裝備水平需要上一個(gè)臺(tái)階。她舉例說(shuō)，以前廣東的中順紙業(yè)有限公司有100多臺(tái)小紙機(jī)。從2000年開(kāi)始，該公司陸續(xù)引進(jìn)“川之江”和“特斯科”等公司的大型先進(jìn)紙機(jī)。這些先進(jìn)設(shè)備使中順紙業(yè)快速發(fā)展，并成為上市公司。今后生活用紙企業(yè)都要走這條路。此舉不光使企業(yè)的綜合能耗降下來(lái)，而且規(guī)模效應(yīng)顯著。
雖然山東和河南都在上新項(xiàng)目，一些南方的企業(yè)也到北方開(kāi)工廠，但江曼霞認(rèn)為，北方市場(chǎng)潛力仍然很大。因?yàn)橐恍┩庑袠I(yè)和非生活用紙企業(yè)進(jìn)入行業(yè)，正處于摸索期，市場(chǎng)還不認(rèn)可其品牌，生產(chǎn)線的產(chǎn)能也未全部釋放出來(lái)。滿城可以發(fā)揮地理位置優(yōu)越、專業(yè)人才隊(duì)伍穩(wěn)定、專業(yè)基礎(chǔ)雄厚和產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高裝備水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在北方市場(chǎng)仍能有所作為。
紙業(yè)一直是滿城縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。2010年滿城造紙工業(yè)總產(chǎn)值為20億元，占滿城工業(yè)總產(chǎn)值的1/3�？h政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路——以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為突破口，讓經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、從資源型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。
劉峰表示，縣政府決定在大冊(cè)營(yíng)鎮(zhèn)劃出A、B兩塊區(qū)域。A區(qū)是造紙產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在保證企業(yè)年排水總量不超過(guò)3萬(wàn)噸的前提下，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提高生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)品能耗大幅度降低。B區(qū)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧堉破飞罴庸橹鞯囊活惞I(yè)區(qū)。
針對(duì)調(diào)研組的到來(lái)，劉縣長(zhǎng)說(shuō)：“經(jīng)過(guò)3年治理，滿城縣已成為河北省減排優(yōu)秀單位。目前，縣政府在積極尋求滿城紙業(yè)二次騰飛的答案。如何做大做強(qiáng)大冊(cè)營(yíng)造紙產(chǎn)業(yè)園是縣里重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。”他希望江秘書(shū)長(zhǎng)一行用全國(guó)乃至世界的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)滿城紙業(yè)，使行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為滿城經(jīng)濟(jì)做出更大的貢獻(xiàn)。
