雖然案件已經過去整整4年，但主要涉案企業(yè) 金光紙業(yè)負責人謝雁南無論如何也無法忘記2007年11月的那個凌晨。遠在美國的律師通過電話告訴他，美國國際貿易委員會(ITC)對包括中國在內的銅版紙案終裁終于下來，宣布“無損害、無威脅”終裁。至此，美終于終止了長達一年對中國首例反傾銷反補貼(下稱“雙反”)的銅版紙案件。
這一事件之前，我國2004年首次遭受了由加拿大發(fā)起的3起涉及戶外燒烤架、碳鋼和不銹鋼緊固件、復合地板反補貼調查。特別是2006年遭到具有風向標意義的美國對華出口產品發(fā)起“雙反”調查后，世界各國針對我國出口商品的貿易摩擦，從單純的反傾銷發(fā)展到反傾銷反補貼聯(lián)合訴訟。
此后，“雙反”聯(lián)合調查漸成趨勢。美國對華產品發(fā)起的公平貿易調查中，絕大部分以“雙反”形式提起。商務部公平貿易局人士接受南方日報記者采訪時表示，"雙反"案件數(shù)量大、時間密集，最高峰時期，美國曾在10天內對華產品提起3宗不同的"雙反"案件�！笔艽擞绊懀袊髽I(yè)市場損失不可估量。
“雙反”稅率疊加 涉案企業(yè)損失嚴重
銅版紙“雙反”案是中國面對美國“雙反”聯(lián)合訴訟第一案。2006年10月，來自俄亥俄州的新頁公司向美國商務部提出訴狀，指中國政府向多家銅版紙生產公司提供包括低息貸款、稅收優(yōu)惠、債務豁免等在內的15項補貼手段，要求對這些公司征收反補貼稅。新頁公司同時還指控這些公司進行傾銷。
其時，在美國擁有不可忽視市場的晨鳴紙業(yè)(000488)和金光紙業(yè)是行業(yè)中被訴的應訟廠商。此時的背景是：如果裁定傾銷和補貼成立，兩家公司，甚至我國整個行業(yè)都將有可能由于無法承受過高稅率而被迫退出美國市場。
案件審訊過半，由于龐大的資金和精神投入，晨鳴紙業(yè)半途放棄應訟，金光紙業(yè)只能孤身奮斗�！拔覀儧]有選擇了。這不單涉及到我們企業(yè)本身，反補貼還涉及到復雜的背景問題，甚至政策問題，無論是小我利益還是大我利益，我們都必須堅持下去。”謝雁南回憶說。
時任廣東省外經貿廳公平貿易局局長陳立鵬表示，“反傾銷、反補貼”被同時提起，不但增加了企業(yè)的應對成本和風險，也大大增加了企業(yè)的應對難度，“雙反”案件在公平貿易工作中引起了政府、行業(yè)、企業(yè)等方面的廣泛重視。
廣東省律師協(xié)會WTO法律專業(yè)委員會主任、廣東環(huán)宇京茂律師所合伙人何培華對記者闡述了相同的觀點，他進一步表示，“雙反”聯(lián)合訴訟，合并審理，正如兩匹馬車合力，又由于應訟時間不變，不僅增加了企業(yè)應訟時采證的時間限制和抗辯的困難，而且企業(yè)也需付出更高額的成本�！巴瑫r裁決以后，"雙反"稅率疊加，顯然增加了我國企業(yè)經濟損失的可能性，平均稅率比原來只提起反傾銷高出一倍�！�
判例形成 出口行業(yè)產生連鎖效應
“實際上，按照美國司法制度，反補貼法對非市場經濟國家并不適用。”何培華分析認為，“但由于一直以來反傾銷效果并不明顯，而且美國認為中國產品之所以低價，很大程度上是由于政府補貼，因此反補貼可成為一個別具殺傷力的武器，美國方面也期待獲得更好效果。”
資料顯示，在加入WTO談判中，中美曾簽訂協(xié)議規(guī)定我國15年內仍為非市場經濟國家，因此反補貼法一直被認為不適用于中國。但自2006年美國對華銅版紙“雙反”案后，美國政府對反補貼是否適用于包括中國在內的非市場經濟國家的態(tài)度已經轉為肯定。
何培華表示，按照美國法律制度，一旦有任何一個關于“雙反”的終裁通過，判例形成，則會被當作法律延用在其他案件的審理上，因此其他行業(yè)可能會照搬該判例，這樣對我國未來出口的行業(yè)可能產生連鎖效應。不僅此后的“雙反”案件將受判例影響，“補貼”的裁決難以再抗辯，歐盟各國和其他國家也會相繼仿效。
五年過去，當年預判的事情正在成為現(xiàn)實。五年來我國不斷受到來自各國，特別是美國的“雙反”調查。據商務部數(shù)據顯示，目前全球的35%反傾銷調查和71%的反補貼調查針對中國出口產品。
值得注意的是，反補貼涉及的很多補貼項目都和中國從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變過程中遺留下來的，如上世紀六十、七十年代國家向企業(yè)直接劃撥土地、二減三免稅收優(yōu)惠等問題有關，如果美方要在這些方面大做文章，企業(yè)一時將難以應對。
浙江省外經貿廳WTO浙江研究咨詢中心副主任張漢東對記者表示，中國多級政府的行政體制，以及各部門的職能交叉，導致每一級政府、每一個部門都掌握一定資源和資金，每個政府部門都有自己使用資源和資金的一套辦法，例如對企業(yè)直接補貼資金、稅收減免或者核銷呆壞賬以及土地使用權批準等優(yōu)惠政策，這導致中央政府主管部門難以把握各級地方政府的補貼行為。
張漢東表示，在政府各部門都有各自資金和資源的情況下，尤其是地方政府在制定各種各樣的扶持政策時，欠缺專業(yè)知識和意識，沒有提前參考W TO有關規(guī)則，制定出的補貼政策就有可能被人抓住把柄。
企業(yè)積極應對 國內法律界探索出新思路
近年來，中美貿易摩擦從傳統(tǒng)壁壘(反傾銷)向新型壁壘(反補貼)延伸，雖然增加了應對難度，但國內法律界已漸漸走出了應對思路。
北京金誠同達律師事務所律師彭俊表示，政府對企業(yè)的扶持，應建立在了解國際貿易法規(guī)的基礎上，根據國際貿易法規(guī)明確的規(guī)定，政府的補貼分為紅、黃、綠燈補貼，其中紅燈補貼是指嚴格禁止補貼，即直接以出口為目的的補貼；黃燈補貼是指可訴性補貼，該補貼必須要確定造成對方行業(yè)實際損失，并構成因果關系的補貼；綠燈補貼則是可使用的補貼。因此，實踐中政府應避免紅燈補貼，對于黃燈補貼應避免其“專項性”，補貼應建立在綠燈上。
如在銅版紙一案中，美國商務部認為，該補貼限于提供給特定企業(yè)，即512家關鍵企業(yè)、120家大型國有企業(yè)及大型國家控股企業(yè)。
實際上，如今美國方面所持的反補貼“證據”，主要是稅收優(yōu)惠、土地減免、銀行低息貸款、優(yōu)惠貸款、國有企業(yè)優(yōu)先貸款等問題，都會成為美國對我提起反補貼調查時的把柄。政府，尤其是地方政府應該對此敲響警鐘。
北京金信立方律師事務所合伙人、中國國際經濟貿易仲裁委員會仲裁員汪涌則認為，“國家在支持、鼓勵出口時應避免直接補貼企業(yè)，更多的應該運用其他的政策性手段，這樣更能維護出口企業(yè)利益。”
何培華則對補貼的另一主角政府建議說，政府應加快在市場經濟中轉換角色，更多地成為市場的監(jiān)督者，而非管理者。政府對于市場應減少公開的表態(tài)，否則國際法院上難說清企業(yè)與政府之間的關系。
而對應訟的主體國內企業(yè)而言，何培華認為有三點需要注意：一是做國際標準化的賬目。許多國內企業(yè)未按“國際會計準則”要求做賬，因此大部分的會計賬簿都得不到國際承認，這在采集證據時，對我企業(yè)極為不利；二是經營規(guī)范問題。必須按照市場規(guī)范來運作，否則對方不會采信我方提供的證據材料；三是建立起完善的文件保存制度。有完善的文件保存，向國外法院提供的證據才具可信性，而被國外法院接納。
名詞解釋反補貼
是指出口國(地區(qū))政府或者其任何公共機構提供的并為接受者帶來利益的財政資助以及任何形式的收入或者價格支持。具體來說，我們的各級政府給予部分行業(yè)或企業(yè)的優(yōu)惠政策，如稅收、電價、運價、貸款利率等方面的優(yōu)惠，都能被視為政府補貼。
反補貼的負面影響比反傾銷更為深遠。反傾銷針對的只是單個或數(shù)家企業(yè)，反補貼針對的則是政府行為，只要有一個案件被認定有政府補貼行為，其證據可能會被引用到政府管治的整個地區(qū)，致使這個區(qū)域的產業(yè)鏈受到影響。
落地
廣東率先出臺措施應對國際反補貼
記者從廣東省外經貿廳獲悉，為應對部分國家將來或對我國采取更多的反補貼貿易保護手段，廣東省已專門出臺了《廣東省應對國外反補貼調查工作規(guī)范》(以下簡稱《工作規(guī)范》)。
作為全國外貿第一大省，廣東擬在全國率先建立一個全省應對反補貼調查的工作機制，以做到廣東省出口產品遭受國外反補貼調查時，本省各級政府以及有關部門、機構能積極應對。
按照廣東省經貿廳人士的說法，國外對我反補貼調查主要針對我國對出口產品的財政支持，涉及我國宏觀經濟管理和產業(yè)政策，將對我政府經濟管理方式產生深刻影響。應對國外反補貼調查是應對國際貿易壁壘的重要內容。
據悉，在上述《工作規(guī)范》中，廣東省決定把涉及反補貼調查的各級政府有關部門、機構整合起來，如發(fā)改、經貿、科技、財政、國土資源、外經貿、國資、地稅、工商、統(tǒng)計、物價、國稅、海關、銀行、電力部門等等。
應對國外反補貼調查，是近幾年出現(xiàn)的一種全新的事物，國家從法律層面到工作層面尚未有相關規(guī)定。“以往，沒有一個統(tǒng)一的對口，各個部門協(xié)調起來非常困難，工作起來非常麻煩。”廣東省外經貿廳人士表示。而現(xiàn)在，《工作規(guī)范》則具體規(guī)定各有關部門要有專人來負責此事，并配合外經貿部門做好協(xié)調工作。
此舉得到了商務部的高度肯定。商務部公平貿易局副局長劉丹陽對本報記者表示，廣東出臺該工作指導，對全國其他沿海外貿省份具有正面導向作用。
北京中倫金通律師事務所國際貿易部律師蒲凌塵表示：“政府出臺內部工作規(guī)范應對或將加劇的反補貼等貿易壁壘，一方面積極配合國外調查的公平性，另一方面也最大程度地維護我國產業(yè)的國際競爭力。”
