2008年12月，胡錦濤總書記到遼寧視察時(shí)提出：近年來，遼寧在集中整治遼河流域生態(tài)環(huán)境方面取得了不小的成效，但遼河主要污染物排放量仍然超過環(huán)境容量，水資源開發(fā)和利用率仍然超過生態(tài)警戒線，要繼續(xù)加大治理力度，使這條遼寧的母親河早日恢復(fù)生機(jī)。
如今的遼河什么樣？近日，記者隨遼寧環(huán)保世紀(jì)行采訪組一直從遼河干流的源頭福德店看到下游的雙臺(tái)子河入�？冢|河碧波蕩漾，魚兒間或躍出水面，沿岸植被郁郁蔥蔥，生機(jī)勃發(fā)。
遼寧省遼河保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)李忠國(guó)向記者介紹，遼寧提前一年完成了“遼河干流全面恢復(fù)生態(tài)”的目標(biāo)，遼河治理保護(hù)取得“重大決定性進(jìn)展”。主要體現(xiàn)在干流水質(zhì)明顯向好，2010年，按COD指標(biāo)（化學(xué)需氧量），遼河干流水質(zhì)全年都優(yōu)于V類，有的河段有的時(shí)間達(dá)到了Ⅱ類、Ⅲ類；遼河干流水量有所增加，14座橡膠壩、潛壩建成蓄水，增加9600畝濕地，常年蓄水可在1.2億立方米左右，遼河干流嚴(yán)重缺水的狀況明顯改善；兩年來，保護(hù)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)和護(hù)堤林植樹510萬株5.9萬畝，加上自然封育和人工干預(yù)段播撒草籽，植被覆蓋率從13.7%提升到63%。
“三大戰(zhàn)役”推進(jìn)遼河治理
遼河流域是我國(guó)重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，也是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地。由于歷史原因，長(zhǎng)期以來遼河流域環(huán)境污染嚴(yán)重。2008年，遼寧省委、省政府提出舉全省之力，集中力量打響遼河治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，并向全省人民作出莊嚴(yán)承諾：“按化學(xué)需氧量評(píng)價(jià)，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)遼河流域干流全部消滅劣五類水體�！�
從2008年開始，遼寧治理遼河規(guī)劃設(shè)計(jì)了三大戰(zhàn)役：首先是關(guān)閉污染源。一年時(shí)間共關(guān)閉300多個(gè)對(duì)遼河水質(zhì)有嚴(yán)重影響的“三小”加工廠。針對(duì)造紙企業(yè)污染負(fù)荷占整個(gè)工業(yè)排放的41%這一問題，省政府確定了“治污先治廠，治廠先治造紙廠”的方針，自2008年4月起，對(duì)全省所有417家造紙企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)了鞍山、撫順、朝陽3個(gè)造紙工業(yè)園區(qū)，一批規(guī)模大、效益好、技術(shù)水平高、產(chǎn)品檔次高的造紙企業(yè)得到支持發(fā)展。經(jīng)過整治，不僅大大削減了污染物排放，而且推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，全省造紙企業(yè)得到壯大和發(fā)展。
第二是建設(shè)污水處理廠。采取超常規(guī)措施，投資100億元，用兩年時(shí)間集中建設(shè)了99座污水處理廠，實(shí)現(xiàn)每縣都有污水處理廠的目標(biāo)。目前，遼寧省已建成污水處理廠136座，日處理能力達(dá)到642萬噸，具備運(yùn)行條件的123座污水處理廠已全部運(yùn)行，運(yùn)行率達(dá)90%。
第三是河道生態(tài)治理。遼寧省政府下發(fā)了《關(guān)于開展支流河污染整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，大力推進(jìn)沿河生態(tài)濕地建設(shè)，盤錦雙臺(tái)子河口等一批重點(diǎn)濕地得到有效保護(hù)和恢復(fù)，鐵嶺市蓮花湖成為亞洲最大的人工濕地，一些過去污染嚴(yán)重的河流城市段如今成了當(dāng)?shù)刂坝^和市民休息娛樂的好去處。
“退耕還河”恢復(fù)遼河生態(tài)
臺(tái)安縣新開河鎮(zhèn)金家村的薛振偉以前就在遼河岸邊居住，搬離遼河后還種著遼河的18畝河灘地，他告訴記者：“去年一場(chǎng)大水河灘地全被淹了，幾乎顆粒無收。從今年開始不用擔(dān)心洪水了，我們的地都被政府租用了，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格定價(jià)，首期合同一簽10年，一畝地一年600元�！�
2011年，遼寧省把恢復(fù)生態(tài)作為治理保護(hù)遼河的重點(diǎn)，投資超過15億元的遼河流域生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)工程已全面啟動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)遼河河灘地率先恢復(fù)植被目標(biāo)，省財(cái)政首次投入3.6億元補(bǔ)助資金，將遼河干流61萬畝河灘地退耕還河，全面恢復(fù)植被。遼寧省首次在遼河干流劃定主行洪保障區(qū)，保障區(qū)寬1050米，從福德店（遼河干流起點(diǎn)）到盤山閘，左岸貫通了管理路，右岸貫通了阻隔帶，對(duì)保障區(qū)內(nèi)耕地退耕還河恢復(fù)生態(tài)。
同時(shí)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)扒除套堤210公里，拆除各種違章建筑28座（處），關(guān)閉渡口3處，清理墳?zāi)?71座，修復(fù)岸坎286公里，一系列“組合拳”，全面消除了行洪障礙，保護(hù)了國(guó)家土地資源，保障了人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
去年11月，遼河保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過逐村、逐戶核實(shí)登記的辦法，對(duì)河灘地權(quán)屬情況進(jìn)行了前所未有的核查登記，掌握了河灘地面積、權(quán)屬、地類、涉及灘地戶數(shù)、人口等基本情況。核查登記表明，河灘地總面積為124.05萬畝。河灘地權(quán)屬明確后，對(duì)集體承包地中影響生態(tài)恢復(fù)的河灘地，可采取租用、引導(dǎo)、補(bǔ)助的方式，在保證村集體農(nóng)民合法權(quán)益基礎(chǔ)上開展河灘地整治和生態(tài)恢復(fù)工作。
退耕還河后的土地植被恢復(fù)以自然封育為主，局部不具備自然恢復(fù)條件的荒灘、沙洲采取必要的人工干預(yù)措施，按“水體-水生植物-荒草-灌木柳-管護(hù)路（阻隔帶）-邊溝”的設(shè)計(jì)斷面結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。部分重要節(jié)點(diǎn)采取植物措施和工程措施進(jìn)行治理，建成生態(tài)示范區(qū)。
“劃區(qū)設(shè)局”統(tǒng)籌遼河管理
2010年，遼寧省在遼河干流劃區(qū)設(shè)局，將省直7個(gè)部門涉及遼河管理的職責(zé)劃歸遼河局，創(chuàng)新了遼河管理體制。在遼河干流，省政府專門劃定了保護(hù)區(qū)，以恢復(fù)遼河生態(tài)功能為目標(biāo)，對(duì)全線實(shí)行封閉保護(hù)。遼河流域“劃區(qū)設(shè)局”，使遼河治理和保護(hù)工作由過去的分散、多頭治理向統(tǒng)籌規(guī)劃、集中治理、全面保護(hù)方向轉(zhuǎn)變。
遼河干流全長(zhǎng)538公里，流經(jīng)鐵嶺、沈陽、鞍山和盤錦4個(gè)市的14個(gè)縣（區(qū)），在遼河干流河道管理范圍內(nèi)，存在著大量的農(nóng)田、林地、涉河或穿河的構(gòu)筑物，由于體制和機(jī)制的原因，過往對(duì)遼河的管理可以稱之為“多龍治水、分段管理、條塊分割”。
在過去的幾十年中，遼河干流河道管理范圍內(nèi)的各項(xiàng)職權(quán)分布于水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、海洋漁業(yè)和國(guó)土資源等部門，各部門之間的工作相互獨(dú)立，沒有形成系統(tǒng)的疊加效應(yīng)，因此治理保護(hù)效果大打折扣。
遼寧省在遼河流域“劃區(qū)設(shè)局”之舉，在全國(guó)河道管理與保護(hù)方面開創(chuàng)了先河，也標(biāo)志著遼河治理和保護(hù)進(jìn)入了全面整治、科學(xué)保護(hù)的新時(shí)期，遼河已進(jìn)入休養(yǎng)生息的新階段。
經(jīng)過一年的努力，省遼河保護(hù)區(qū)管理局已經(jīng)組建完成，沿河各市、縣也相應(yīng)的成立了管理機(jī)構(gòu)，為遼河治理保護(hù)工作奠定組織基礎(chǔ)；頒布實(shí)施了《遼寧省遼河保護(hù)區(qū)條例》，為開展依法治理保護(hù)奠定法律基礎(chǔ)；編制了《遼河保護(hù)區(qū)治理與保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，遼河治理保護(hù)有了明確、系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理，實(shí)施清障工作，關(guān)閉掉所有的107個(gè)砂場(chǎng)，初步遏制了“六亂”現(xiàn)象；開展了支流及排干口清查及排污監(jiān)控、河灘地確權(quán)、橡膠壩建設(shè)和鐵嶺、盤錦兩市城市段景觀化建設(shè)工作，為治理和保護(hù)打下工作基礎(chǔ)。
遼寧省省長(zhǎng)陳政高說，各地區(qū)各部門要進(jìn)一步加大工作力度，力爭(zhēng)經(jīng)過幾年努力，使遼河治理水平達(dá)到國(guó)內(nèi)一流，把遼河流域打造成為一個(gè)生態(tài)帶、旅游帶和城鎮(zhèn)帶。
