摘要：瑞典森林資源豐富，是一個(gè)私有林占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國家。經(jīng)過近百年的努力，瑞典已逐步走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。在瑞典林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，私有林是一支不可忽視的力量。瑞典對(duì)私有林的管理，主要體現(xiàn)在執(zhí)行國家林業(yè)政策法令和經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、協(xié)會(huì)服務(wù)等方面。借鑒瑞典私有制林業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)照國情，積極探索中國集體林權(quán)制度改革后適合小規(guī)模林業(yè)經(jīng)營狀態(tài)下的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。具體措施有：改革現(xiàn)行的林業(yè)法律、法規(guī)和政策；保持穩(wěn)定的林權(quán)；成立林主協(xié)會(huì)；編制科學(xué)、實(shí)用的森林經(jīng)營方案；擴(kuò)大林業(yè)補(bǔ)貼范圍；發(fā)展森林工業(yè)。
一、林權(quán)
瑞典林地的51％是私人所有，25％歸公司所有，7％為大學(xué)、教會(huì)等公有，國家擁有17％，國家所有的林地由一個(gè)獨(dú)立的國有公司經(jīng)營。國有林主要分布在立地條件較差的北方地區(qū)，私有林大部分在立地條件較好的中部、南部地區(qū)�？梢哉f，瑞典是一個(gè)私有林占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國家。私有林主達(dá)35萬個(gè)，林主平均擁有林地45hm2，私有林無論在森林面積和林木蓄積上都占有相當(dāng)大的比例，在林業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中具有舉足輕重的影響，形成了以私有林為經(jīng)營主體的國家林業(yè)基本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體系。林地所有者集權(quán)、責(zé)、利于一身，這種產(chǎn)權(quán)制度是林地所有者對(duì)林地進(jìn)行精心管理的內(nèi)在動(dòng)力。私有林也是國家林業(yè)建設(shè)的主要?jiǎng)恿ΑＨ鸬湟运接兄茷橹鞯牧謽I(yè)產(chǎn)權(quán)體系長(zhǎng)期不變，安全穩(wěn)定。林地所有權(quán)可繼承并受到國家法律保護(hù)和財(cái)政扶持。國家在法律、法規(guī)中明確規(guī)定了，森林、林地的管理水平和標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在這種產(chǎn)權(quán)安排和土地利用方式下，明晰的產(chǎn)權(quán)制度奠定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，保證了森林經(jīng)營效率和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
瑞典森林資源豐富。瑞典森林覆蓋率達(dá)60％，林木蓄積量27億m3，人均占有林地3hm2，是世界人均占有林地的3倍；人均占有林木蓄積量326 m3，是世界人均占有林木蓄積的4．1倍。近年，瑞典全國木材平均年采伐量為7 000萬m3，私有林為4 300萬m3，占年采伐量61．4％。瑞典私有林生產(chǎn)了60％以上的工業(yè)用材。
瑞典的森林工業(yè)十分發(fā)達(dá)，林業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其鋸材、紙漿和造紙工業(yè)在世界上均處于領(lǐng)先地位。瑞典林產(chǎn)品不僅能夠完全滿足國內(nèi)的多種需求，還有相當(dāng)?shù)臄?shù)量用于出口。林業(yè)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5．5％，林業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的6％，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。與此同時(shí)，瑞典森林資源多年來一直呈逐年增加的態(tài)勢(shì)。
二、林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營
經(jīng)過近百年的努力，瑞典已逐步走上可持續(xù)發(fā)展的軌道，森林蓄積量、年生長(zhǎng)量和年采伐量穩(wěn)步增長(zhǎng)，成為歐洲木材儲(chǔ)量最豐富的國家，成為可持續(xù)發(fā)展林業(yè)的典范。20世紀(jì)90年代以來，森林的環(huán)保功能越來越受到瑞典人的關(guān)注。在長(zhǎng)期的林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，瑞典結(jié)合本國實(shí)際，在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面進(jìn)行了不斷的探索和實(shí)踐。在長(zhǎng)期的林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，瑞典林業(yè)妥善地解決了森林保護(hù)和利用的矛盾，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)經(jīng)營森林方式，確保了瑞典森林的可持續(xù)發(fā)展。瑞典林業(yè)取得成功的重要因素是有效的宏觀管理，政府制定了許多行之有效的林業(yè)政策和措施，實(shí)現(xiàn)了森林利用和環(huán)境保護(hù)的雙贏。瑞典的成功經(jīng)驗(yàn)表明，通過長(zhǎng)期努力和政策保障，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)實(shí)可行的。在瑞典林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，私有林是一支不可忽視的力量。瑞典對(duì)私有林的管理，主要體現(xiàn)在執(zhí)行國家林業(yè)政策法令和經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、協(xié)會(huì)服務(wù)等方面。
1．制定林業(yè)法規(guī)與政策，始終堅(jiān)持依法治林
在瑞典《森林法》對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了不可估量的作用。1903年，瑞典議會(huì)通過了第一部《森林法》，到20世紀(jì)末，已先后進(jìn)行了7次的修訂。通過對(duì)《森林法》的修訂、補(bǔ)充和完善，形成了一套行之有效的法律、法規(guī)體系。瑞典《森林法》雖經(jīng)多次修改，但它的基本精神沒有變，就是限量采伐、及時(shí)更新、永續(xù)利用。在長(zhǎng)期的林業(yè)管理與生產(chǎn)實(shí)踐中，這一精神已變成了林主的自覺行動(dòng)�！渡址ā分嘘P(guān)于采伐、更新及保護(hù)生物多樣性的規(guī)定，對(duì)私有林主改善森林經(jīng)營手段、提高森林經(jīng)營水平以及明確森林經(jīng)營方向起到了決定性作用�？梢哉f，《森林法》的約束使瑞典的林業(yè)發(fā)展逐步走向了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益并舉、可持續(xù)發(fā)展林業(yè)的道路。
在瑞典，與林地所有權(quán)相關(guān)的受益權(quán)、經(jīng)營權(quán)等，均受國家法律的嚴(yán)格保護(hù)。瑞典法律規(guī)定，森林和林地是國家財(cái)產(chǎn)，應(yīng)該有效地加以利用，以使其能夠進(jìn)行高效的、可持續(xù)的生產(chǎn)。法律規(guī)定了，林地所有權(quán)作為遺產(chǎn)在繼承中應(yīng)避免分散的條款。既解決了森林經(jīng)營長(zhǎng)周期的經(jīng)營規(guī)模問題，也為森林可持續(xù)經(jīng)營奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在森林經(jīng)營層面，法律要求采伐后的林地必須及時(shí)造林更新，同時(shí)新林地應(yīng)妥善管護(hù)。法律也明確要求林主要保護(hù)生物多樣性。瑞典的森林工業(yè)帶動(dòng)了森林以高產(chǎn)的方式來經(jīng)營，但在林業(yè)發(fā)展過程中，私有林主十分注意木材生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)措施的有機(jī)結(jié)合，這些都是與法律的滲透與約束分不開的。
瑞典的林業(yè)政策非常明確，就是嚴(yán)管生態(tài)公益林，放活人工商品林。對(duì)人工商品林，國家只制定年采伐量占年生長(zhǎng)量的50％～80％的永續(xù)利用總框架，由林場(chǎng)主根據(jù)市場(chǎng)需求自主掌握(但必須提前申請(qǐng))。
在管理層面上，瑞典林業(yè)部門只執(zhí)行議會(huì)制定的林業(yè)政策，不接受當(dāng)?shù)卣墓芾�，地方政府也不干預(yù)林業(yè)事務(wù)，分工明確。國家通過制定法律、政策對(duì)森林經(jīng)營者進(jìn)行約束。林業(yè)管理機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是，提供咨詢、宣傳、培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，不直接管理環(huán)境保護(hù)工作。責(zé)任明確的管理分工是林業(yè)管理部門高效運(yùn)作的保障。
2．政府通過經(jīng)濟(jì)資助，對(duì)森林經(jīng)營者進(jìn)行引導(dǎo)
經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)是在眾多的有利于林業(yè)發(fā)展的政策中最為常用的辦法。這種辦法，既充分尊重森林所有者或經(jīng)營者的合法權(quán)益，也保證了有關(guān)保護(hù)措施的有效落實(shí)。
國家給予補(bǔ)貼，引導(dǎo)私有林主編制森林經(jīng)營方案，按森林經(jīng)營方案辦事。森林經(jīng)營方案的編制程序科學(xué)、嚴(yán)格、合理。編制方案的費(fèi)用由國家給予50％的補(bǔ)貼。私有林主都主動(dòng)要求編制森林經(jīng)營方案。政府支持私有林主編制森林經(jīng)營方案的過程，實(shí)際上是貫徹、落實(shí)政府生態(tài)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)目標(biāo)，實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營目標(biāo)的過程。由于這種方式是各方共同協(xié)商一致的，因此執(zhí)行效果較好。一般的整地造林、采伐和木材銷售等主要經(jīng)營活動(dòng)都是由林主自主地選擇專業(yè)公司按森林經(jīng)營方案的要求進(jìn)行�？刹僮餍詮�(qiáng)是編制森林經(jīng)營方案的基本要求。編制森林經(jīng)營方案，按森林經(jīng)營方案辦事，已成為瑞典森林經(jīng)營的一條基本原則和制度。瑞典沒有嚴(yán)格的森林采伐限額制度，森林采伐量主要取決強(qiáng)于10年一度編制的森林經(jīng)營方案。近年來，森林采伐方式進(jìn)行了改進(jìn)，在大多數(shù)林區(qū)，森林采伐采用有利于環(huán)境保護(hù)的小面積格子狀采伐或帶狀采伐，大面積采伐已逐漸減少。
有效的保護(hù)是森林可持續(xù)利用的前提，正確處理森林的保護(hù)與利用是一種相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。國家規(guī)定林場(chǎng)主有責(zé)任進(jìn)行保護(hù)，在私有林場(chǎng)中部分有價(jià)值的林木，國家會(huì)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。被政府確定為重點(diǎn)保護(hù)的森林，政府定期發(fā)給林主80％的管護(hù)費(fèi)用。在恢復(fù)生物多樣性方面，瑞典采取了各種保護(hù)措施。采用經(jīng)濟(jì)扶持手段，努力擴(kuò)大闊葉樹的種植面積，對(duì)于種植環(huán)保作用大但經(jīng)濟(jì)效益不理想的闊葉樹種，政府給予較高的補(bǔ)償；在條件適宜的中部和南部地區(qū)積極調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)；政府積極鼓勵(lì)土地所有者將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榱值�，并采取了�?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、提供無償服務(wù)等措施；對(duì)于種植闊葉樹的農(nóng)戶提供優(yōu)惠的資助和服務(wù)。
3．?dāng)?shù)量眾多的林主協(xié)會(huì)為私有林經(jīng)營帶來便利
在瑞典，私有林主一般都不是以經(jīng)營林業(yè)為主要生活來源，林主對(duì)林地的依賴程度很低，林業(yè)收入一般只占其全部收入的10％以內(nèi)，有的甚至不到5％。私有林主的經(jīng)營面積一般不超過50hm2，可以說，絕大多數(shù)的私有林主擁有的林地面積都不大。私有林主經(jīng)營森林資源的時(shí)間有限。于是提供多種服務(wù)的各種林主協(xié)會(huì)組織的應(yīng)運(yùn)而生。服務(wù)規(guī)范的林主協(xié)會(huì)為森林可持續(xù)經(jīng)營提供了有力的支撐。林主入會(huì)時(shí)不需要單獨(dú)繳納入會(huì)費(fèi)，只是在森林經(jīng)營活動(dòng)中，林主將采伐的木材出售給協(xié)會(huì)或由協(xié)會(huì)代為銷售，以銷售收入的2％～3％上交協(xié)會(huì)作為會(huì)費(fèi)。協(xié)會(huì)代表會(huì)員開展相關(guān)談判、協(xié)調(diào)工作，為會(huì)員提供相關(guān)培訓(xùn)，推廣所需技術(shù)，協(xié)會(huì)是會(huì)員的利益的代管人。會(huì)員與協(xié)會(huì)的關(guān)系是建立在互利的基礎(chǔ)上，協(xié)會(huì)定期或不定期地按會(huì)員持有的股份進(jìn)行分配，對(duì)自身所擁有的資產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的利潤。協(xié)會(huì)通過接受林主的委托開展森林經(jīng)營活動(dòng)，發(fā)展林業(yè)。
三、借鑒
瑞典林業(yè)發(fā)展成功的實(shí)踐證明，林地私人擁有是適合其國情的一種土地利用方式，這種土地利用方式保證了森林的效率和持續(xù)發(fā)展，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了活力和動(dòng)力。中國與瑞典的國情、林情有著很大的不同，但是，兩國林業(yè)發(fā)展、特別是在森林可持續(xù)經(jīng)營方面有相近之處，運(yùn)用瑞典私有制林業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)照中國國情，深化集體林權(quán)制度改革，積極探索適合小規(guī)模林業(yè)經(jīng)營狀態(tài)下的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。
1．改革現(xiàn)行的林業(yè)法律、法規(guī)和政策
改革現(xiàn)行的林業(yè)法律、法規(guī)和政策，及時(shí)出臺(tái)能充分保護(hù)各種所有制利益和投資林業(yè)建設(shè)者積極性的相關(guān)政策和法律、法規(guī)。當(dāng)前國家的林業(yè)政策：一方面鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)參加造林，一方面又嚴(yán)格控制采伐，這很不利于調(diào)動(dòng)林農(nóng)的造林積極性。必須按照現(xiàn)行的采伐管理改革政策，堅(jiān)持“管住公益林，放活商品林”的原則，使經(jīng)營者能根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)采伐，獲取最佳經(jīng)濟(jì)效益。
2．保持穩(wěn)定的林權(quán)
明晰、穩(wěn)定的林權(quán)制度，是林業(yè)經(jīng)營長(zhǎng)周期這一自然屬性的必然要求。瑞典的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在確立合適的林權(quán)制度之后，保持林權(quán)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定也是至關(guān)重要的。當(dāng)前，在中國南方開展的集體林權(quán)制度改革和在東北重點(diǎn)國有林區(qū)開展的國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)，是解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的根本舉措，是為了從根本上解決林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求。但是林權(quán)制度改革后，林農(nóng)拿到了代表林權(quán)的林權(quán)證，但是隨之，在中國不少地方出現(xiàn)急于、大量、盲目地流轉(zhuǎn)林的行為，其結(jié)果是導(dǎo)致林農(nóng)的快速失地，造成林區(qū)社會(huì)的不穩(wěn)定。從森林可持續(xù)經(jīng)營方面的要求來看，林地流轉(zhuǎn)也應(yīng)慎重對(duì)待，正確引導(dǎo)。
3．成立林主協(xié)會(huì)
在瑞典，林區(qū)都成立了規(guī)模不等的林場(chǎng)主協(xié)會(huì)。私有林的經(jīng)營管理中，林主都可以享受林主協(xié)會(huì)提供的全方位有償服務(wù)。中國集體林權(quán)制度改革后的局面必然是家家戶戶都是山林的經(jīng)營者，但每戶的經(jīng)營面積一般都不大，從幾公頃到幾十公頃的都有，這就需要對(duì)一家一戶的林農(nóng)進(jìn)行有效地組織，成立各種合作組織。這些合作組織不僅能解決一家一戶經(jīng)營的種種不足，還能有效地解決人盡其才和專業(yè)分工問題，成為聯(lián)系政府與林農(nóng)的橋梁。這樣，林農(nóng)增收和森林可持續(xù)經(jīng)營也就有了有效的途徑，林改成效能夠得到持續(xù)發(fā)揮。但這些合作組織的建立不能有任何的包辦或強(qiáng)制的成分，應(yīng)建立在完全自愿和利益共享的基礎(chǔ)之上。只要林農(nóng)加入林主協(xié)會(huì)就能享受各種有償服務(wù)，從育種、種植、管理、采伐、加工、銷售等，林農(nóng)都可以委托給協(xié)會(huì)來完成。一些新政策、信息、知識(shí)和服務(wù)可以通過這些組織向無數(shù)林農(nóng)傳播，同時(shí)林農(nóng)在木材銷售等重要問題上的利益也可以依靠這些組織來得到保障。
4．編制科學(xué)、實(shí)用的森林經(jīng)營方案
編制科學(xué)、實(shí)用的森林經(jīng)營方案，是推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的有力保障。在瑞典，森林經(jīng)營方案從編制到實(shí)施都充分尊重森林經(jīng)營者(林農(nóng))的意愿。森林經(jīng)營方案真正能科學(xué)地指導(dǎo)森林經(jīng)營行為、保障經(jīng)營者權(quán)益而又體現(xiàn)政府或林業(yè)主管部門總體規(guī)劃要求。森林經(jīng)營者自覺自愿地按照經(jīng)營方案執(zhí)行。中國集體林權(quán)制度改革后，林地和森林資源就從原來的集中經(jīng)營，變成千家萬戶的分散經(jīng)營。管理服務(wù)對(duì)象數(shù)量和經(jīng)營者素質(zhì)發(fā)生了巨大變化。各級(jí)政府和林業(yè)主管部門如何進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)和服務(wù)于眾多的森林經(jīng)營者，是面臨的現(xiàn)實(shí)問題。編制科學(xué)實(shí)用的森林經(jīng)營方案成為必然選擇，在編制森林經(jīng)營方案的過程中也應(yīng)充分尊重林農(nóng)的意愿，讓林農(nóng)按照方案開展森林經(jīng)營成為一種自覺行為。
5．?dāng)U大林業(yè)補(bǔ)貼范圍
林業(yè)是個(gè)周期長(zhǎng)、見效慢的產(chǎn)業(yè)，如果沒有政府的扶持，一般經(jīng)營者難以承受巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，特別是小規(guī)模的經(jīng)營者和農(nóng)戶。瑞典為了調(diào)動(dòng)經(jīng)營者造林的積極性，往往把政府補(bǔ)貼作為一項(xiàng)重要的林業(yè)政策。在瑞典經(jīng)營森林是贏利的，政府只對(duì)被劃作生態(tài)保護(hù)的森林給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而對(duì)營林活動(dòng)不給予任何補(bǔ)助，以促進(jìn)私有林主采取各種有效的森林經(jīng)營方法，提高森林生產(chǎn)力。隨著中國集體林權(quán)制度改革的全面推進(jìn)，森林經(jīng)營主體呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，以個(gè)人或家庭為單位造林的中小規(guī)模經(jīng)營者占大多數(shù)。目前中國造林補(bǔ)貼的范圍僅限于重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程造林。但鑒于中國林業(yè)的弱勢(shì)性，政府應(yīng)擴(kuò)大造林補(bǔ)貼的覆蓋面，對(duì)以個(gè)人或家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營者給予更多支持。
6，發(fā)展森林工業(yè)
森林工業(yè)對(duì)原木和原材料的需求成為營林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，森林工業(yè)的飛速發(fā)展極大地帶動(dòng)了瑞典營林業(yè)的發(fā)展。中國應(yīng)采取有力措施來促進(jìn)森林工業(yè)的發(fā)展，尤其是大力鼓勵(lì)開發(fā)具高附加值的林產(chǎn)品，以此來提高森林的經(jīng)濟(jì)效益。通過推進(jìn)森林工業(yè)的發(fā)展，為營林業(yè)的發(fā)展提供所需資金，以此來帶動(dòng)整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
