【導(dǎo)讀】2011年前三季度，我國單位GDP能耗下降1.6%，距3.5%的年度目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。“十二五”首年完成的節(jié)能減排比例過低，將對未來的工作造成巨大壓力。
2011 年的節(jié)能減排可能成為“不可能完成的任務(wù)”。
消息很權(quán)威。12月8日，國家發(fā)改委副秘書長趙家榮在“中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇”上表示，2011年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)存在難以完成的風(fēng)險(xiǎn);國家發(fā)改委副主任解振華此前亦曾表示，前三季度我國單位GDP能耗下降1.6%，距3.5%的年度目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。
某種程度上，這構(gòu)成一枚硬幣的兩面。一方面，地方政府繼續(xù)增加高耗能產(chǎn)業(yè)比重，致使能耗較高的第二產(chǎn)業(yè)比重近年不降反升，已從2008年的49%升至58%;另一方面，為完成節(jié)能減排對于地方的考核，不少地方官員不惜以拉閘限電來應(yīng)急。
“2011是‘十二五’的開局之年，各地工程上馬頻繁，所以節(jié)能減排更加吃緊，如第一年減排欠賬較大的話，未來4年完成起來會(huì)很艱巨�！币晃皇煜鴥�(nèi)節(jié)能減排情況的人士這樣告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》。
這種擔(dān)憂，源自“十一五”的前車之鑒。以拉閘限電為特征的節(jié)能減排沖刺，曾在2010年年末席卷全國。
截止本刊發(fā)稿時(shí)，全國環(huán)保大會(huì)正在召開。各省長、部長及央企一把手都簽訂了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書。但在各大部委工作會(huì)議的分組討論中，地方政府官員大都表示感受到了“緊箍咒”的困擾。
“如果我們繼續(xù)上重化工項(xiàng)目，節(jié)能減排的任務(wù)勢必難以完成。但如果不加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，GDP增長又會(huì)有問題�！蔽鞑康貐^(qū)一位省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者。
又到拉閘限電時(shí)
12月18日，浙江省溫嶺大溪工業(yè)園區(qū)。一大早，幾家物流公司就開始清點(diǎn)貨物。
“去年是有訂單沒有電，今年是既沒有訂單也沒有電�！币晃粯I(yè)務(wù)經(jīng)理告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》，相對于2010年園區(qū)內(nèi)自備柴油發(fā)電機(jī)馬達(dá)轟鳴，今年很多公司可以從容地安排限電停工。
此前一個(gè)月，溫嶺市已經(jīng)發(fā)布“關(guān)于對高耗能企業(yè)(第一批)實(shí)施節(jié)能限電的通知”，對電鍍、造紙、鋼鐵、鑄造等高耗能企業(yè)實(shí)施節(jié)能限電，要求根據(jù)企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)度大小，分別給予7~15天的限電。
據(jù)浙江省經(jīng)信委資源節(jié)約與綜合利用處處長胡震濤介紹，受國內(nèi)外需求下降影響，浙江的工業(yè)從10月開始回落，全省11月份用電增長量只增長了6.8%，這是多年來“前所未有的低增長”。
“壓力雖然有，但是全省各地還是能完成今年省里下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)�！焙饾嬖V《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，“惟一比較困難的是寧波”。
寧波是浙江省的“重工業(yè)區(qū)”，發(fā)展臨港工業(yè)得天獨(dú)厚。在2011年，鎮(zhèn)海煉化百萬噸乙烯這樣的高載能項(xiàng)目，在今年開始充分釋放出了它們的產(chǎn)能;這樣的項(xiàng)目，在寧波有十個(gè)之多。
鎮(zhèn)海煉化百萬噸乙烯項(xiàng)目，在2010年6月就已建成。因?yàn)?010年的節(jié)能減排沖刺，該項(xiàng)目被迫限產(chǎn);2011年該項(xiàng)目開始釋放產(chǎn)能，但其新增的168萬噸標(biāo)煤能耗，卻成了無解的難題。
“僅鎮(zhèn)海煉化和寧波鋼鐵這兩個(gè)項(xiàng)目，今年寧波肯定就完不成目標(biāo)”，寧波市經(jīng)信委主任林克宇說。
也因此，浙江決定這兩個(gè)項(xiàng)目不計(jì)入寧波今年的節(jié)能減排考核，而由全省進(jìn)行分?jǐn)偂?/P>
“現(xiàn)行的節(jié)能減排政策，應(yīng)該切實(shí)體現(xiàn)地區(qū)差異和企業(yè)差異，既能使能源資源利用效率相對較低的中西部加快發(fā)展，同時(shí)也能使東部沿海地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮競爭優(yōu)勢。”浙江省政府的一位官員在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》采訪時(shí)，表達(dá)了對重工業(yè)項(xiàng)目所在地區(qū)，節(jié)能減排“差異化”的期待。
“完不成任務(wù)”成慣例?
廣東一位地方官員曾在會(huì)議上告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，雖然三季度全省 GDP能耗降幅比上半年有所好轉(zhuǎn)，但距全年目標(biāo)差距仍大，“十二五的節(jié)能目標(biāo)，對我們而言可用‘繁重’來形容”。
浙江、廣東的情況，并非孤例。
國家發(fā)改委發(fā)布的《全國各地區(qū)2011年前三季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，與“十二五”節(jié)能工作進(jìn)度要求相比，內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、海南、青海、寧夏、新疆等省區(qū)預(yù)警等級為一級(節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻);河北、河南、廣東、廣西、甘肅等地區(qū)預(yù)警等級為二級(節(jié)能形勢比較嚴(yán)峻)。
來自國家發(fā)改委的數(shù)字顯示，2011年前三個(gè)季度單位GDP能耗僅下降了1.6%，距完成全年3%~3.5%的任務(wù)還有相當(dāng)大差距;上半年我國氨氮排放量僅下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反升，同比上升了6.17%。
而環(huán)保部2011年年初確定的減排任務(wù)是：包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物在內(nèi)的四種主要污染物的排放量，要比2010年下降1.5%。
這種情況，曾在“十一五”開局第一年出現(xiàn)過。2005年萬元GDP能耗指標(biāo)未能完成任務(wù);2006年該指標(biāo)僅下降1.2%，遠(yuǎn)低于4%的年度目標(biāo)。
“目前我國能源消費(fèi)比例，工業(yè)占總量70%左右，工業(yè)生產(chǎn)是造成環(huán)境污染的主要來源。”中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部副主任胡遲對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示。
胡遲從“十一五”開始，就持續(xù)跟蹤我國企業(yè)的節(jié)能減排情況。他發(fā)現(xiàn)，繼2010年行政命令拉閘限電而完成“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)后，一些高耗能企業(yè)2011年又重新開工，導(dǎo)致我國耗能情況在2011年上半年強(qiáng)烈反彈。
“重工業(yè)用電量增速持續(xù)高于輕工業(yè)，且差距逐月拉大�！备鶕�(jù)中電聯(lián)一位專家提供的數(shù)據(jù)，前三季度全國工業(yè)用電量25813億度，同比增長12%;全國制造業(yè)用電量同比增長12.4%。分行業(yè)來看，前三季度，化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉四大重點(diǎn)行業(yè)，用電量同比增長12.4%。
工信部部長苗圩認(rèn)為，節(jié)能任務(wù)出現(xiàn)欠賬的主要原因，在于高耗能行業(yè)受需求的牽引增長較快——這亦被官方和專家認(rèn)為是2011年電荒蔓延多省的重要原因。
中國能源研究會(huì)副理事長周大地表示，“十二五”首年完成的節(jié)能減排比例過低，將對以后的工作造成巨大壓力。
結(jié)構(gòu)過重、獎(jiǎng)罰不清
《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者在浙江、江西采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府不懼高能耗、高排放、高污染的“三高產(chǎn)業(yè)”，而大膽引入這些產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)芈涞厣�，是�?dǎo)致節(jié)能減排工作不力的重要原因之一。
“有GDP,就有稅收�！苯魇≌晃回�(fù)責(zé)招商引資的地方官員告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，“只要有企業(yè)愿意來投資，我們都會(huì)表示歡迎”。
江西省統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2011年前三季度，江西GDP增速雖有所回調(diào)，但仍達(dá)到了12.8%。
引入“三高”企業(yè)，不是個(gè)別區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特殊現(xiàn)象。
李佐軍，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長。他告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，在2011年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩的情況下，不少地方政府為了“保增長”，在“十二五”開局之年大鋪攤子，著力于在制造業(yè)和重化工方面保持高增長，這些耗能大戶，造成了耗能數(shù)據(jù)的強(qiáng)勢反彈，“不少地方官員認(rèn)為，‘十二五’開頭兩年，節(jié)能減排考核會(huì)比較松，因此不太重視，不斷將任務(wù)往后積累�！�
能源專家周大地接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)表示，盡管節(jié)能減排指標(biāo)已進(jìn)入官員考核體系，但并非一票否決;某些地區(qū)有獎(jiǎng)勵(lì)制度，但懲罰制度還沒有實(shí)施起來。
銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾(微博)對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，“若無執(zhí)行力，什么承諾都將是一句空話”。
其實(shí)，各省長、部長及央企一把手簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書已不是第一次，“在未能找到更加行之有效的方式之前，類似‘軍令狀’式的行政手段，成為相對有效的方式。”浙江省經(jīng)信委的一位官員告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者。
但形勢顯然越來越嚴(yán)峻。國家發(fā)改委能源所副所長李俊峰告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，2011年乃至“十二五”的節(jié)能減排之難，在2011年初分解節(jié)能減排任務(wù)時(shí)，就已經(jīng)表現(xiàn)了出來。
據(jù)悉，當(dāng)初“十一五”規(guī)劃首次引入“萬元GDP能耗”作為約束性指標(biāo)時(shí)，各地方都顯得很“慷慨”。5年過后，特別是在2010年末采用拉閘限電方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)后，各地開始和中央政府討價(jià)還價(jià)，“別說1個(gè)百分點(diǎn)，就是0.5個(gè)百分點(diǎn)，都要討價(jià)還價(jià)半天”。
這并不奇怪。經(jīng)過幾年努力，很多行業(yè)，特別是高耗能行業(yè)，開始陷入節(jié)能減排潛力所剩無幾的尷尬境地，因?yàn)樽钜滓娦У霓k法都已做了，剩下的全是“硬骨頭”。
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部研究室主任周宏春表示，如何在這樣的基礎(chǔ)上繼續(xù)挖潛，“需要一系列的政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新保證，需要社會(huì)方方面面形成合力”。
火電減排“訴苦”
減排難在哪里?中國火電減排新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之際，聽聽火電行業(yè)的苦衷
“我們還在組織行業(yè)測算，看能不能達(dá)到新排放標(biāo)準(zhǔn)。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(下稱中電聯(lián))有關(guān)人士對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說。
被火電業(yè)內(nèi)稱為“全球最嚴(yán)”減排標(biāo)準(zhǔn)的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，距2012年開始實(shí)施已沒有幾天。該標(biāo)準(zhǔn)自2011年7月底頒布，便震動(dòng)中國火電行業(yè)。與2003年標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)對污染物排放濃度的限值要求甚高。在征求意見稿階段，中電聯(lián)曾發(fā)表過不同意見，但從環(huán)保部和質(zhì)檢總局最后發(fā)布的新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容看，其“抗?fàn)帯辈⑽疵黠@奏效。
“還會(huì)和有關(guān)方面溝通一下�！毙聵�(biāo)準(zhǔn)已成事實(shí)，作為行業(yè)代言人，中電聯(lián)仍未放棄最后的努力：“現(xiàn)在國家發(fā)改委和能源局從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全角度出發(fā)，都非常關(guān)注這件事;我們也會(huì)再和環(huán)保部溝通，但要拿出詳細(xì)的測算結(jié)果，要擺出事實(shí)來”。
這些“事實(shí)”包括以下內(nèi)容：基礎(chǔ)資料和詳實(shí)的測算數(shù)據(jù)，包括成本、改造時(shí)間、以及改造停機(jī)對電力調(diào)度和供應(yīng)的影響等。
留給中電聯(lián)的時(shí)間已經(jīng)不多。中電聯(lián)有關(guān)人士對繼續(xù)溝通不樂觀——雖然測算的最后結(jié)果還未出爐，但97%以上電廠要進(jìn)行減排改造已是定局。
新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，意在重拳推動(dòng)節(jié)能減排。
“環(huán)保要求越高，電廠能耗就越高;設(shè)備增加，廠用電自然多，煤耗自然提高�！敝须娐�(lián)有關(guān)人士向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，“在任何情況下都要達(dá)標(biāo)，這本身不一定科學(xué)，是不是都有必要?”
“大面積脫硝要消耗大量的氨和催化劑，全是優(yōu)質(zhì)煤和天然氣制造出來的�！鄙鲜鋈耸勘硎�，很多脫硫裝置剛上馬一兩年就被拆除，既大量浪費(fèi)水泥、鋼鐵，也加劇污染，何況融資至今沒有著落。
曾鳴華北電力大學(xué)教授告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，根據(jù)國際慣例，一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)的出臺，既要對社會(huì)產(chǎn)生正面影響，也同時(shí)應(yīng)有相應(yīng)政策對當(dāng)事人進(jìn)行配套�！叭绻麤]有配套，光有標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行也得執(zhí)行，就可能不太公平”。 “不能光出題目，還要相應(yīng)的給出路。”一位火電企業(yè)資深人士建議財(cái)政設(shè)立減排基金，“把一些對高污染企業(yè)的罰款集中起來，給火電企業(yè)一些切實(shí)可行的資助，或提供低息貸款，或采取減排多少之后給予獎(jiǎng)勵(lì)的辦法”，“不能只是處罰，也要增加正面激勵(lì)”。
曾鳴則認(rèn)為，配套措施除了包括獎(jiǎng)懲，也應(yīng)包括其他手段。如因?yàn)槊摿�、脫硝、脫汞帶來運(yùn)行成本提高部分，或進(jìn)入電價(jià)，或國家采用別的辦法來補(bǔ)貼。
“采取節(jié)能發(fā)電調(diào)度也是一個(gè)辦法。”曾鳴說。
所謂節(jié)能發(fā)電調(diào)度，是一種新的電力調(diào)度方式，顛覆了原來按同類型機(jī)組相同平均利用小時(shí)數(shù)分配發(fā)電指標(biāo)的計(jì)劃調(diào)度模式，實(shí)行按機(jī)組能耗和污染物排放水平由低到高排序的模式，使得節(jié)能低排機(jī)組多發(fā)電。
節(jié)能發(fā)電調(diào)度，可以把火電的外部成本內(nèi)部化，受到了高效環(huán)保大機(jī)組的歡迎。
但中電聯(lián)一資深人士對《財(cái)經(jīng)國家周刊》表示，此項(xiàng)機(jī)制尚需理順，“因?yàn)楣?jié)能發(fā)電調(diào)度對電網(wǎng)利潤有影響，以前誰電價(jià)低就優(yōu)先調(diào)度誰，電網(wǎng)購電成本最小化;但現(xiàn)在最清潔的水電和新能源波動(dòng)較大，給調(diào)度帶來困難，也增加了工作量，電網(wǎng)效益也受影響”。
業(yè)界普遍認(rèn)為，節(jié)能減排的途徑多種多樣，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)只是辦法之一。目前，有三種公認(rèn)的減排路線：
一是管理減排，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)即屬于管理減排的其中一類，節(jié)能發(fā)電調(diào)度也在其中。
第二類是結(jié)構(gòu)減排，其可以從兩面入手。既可以在需求側(cè)改變用電結(jié)構(gòu)，降低高耗能產(chǎn)業(yè)比例，增加排放較少、產(chǎn)值較高的第三產(chǎn)業(yè)比例;也可以在發(fā)電側(cè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，削減排放較大的化石燃料發(fā)電項(xiàng)目，增加可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。
最后一類是技術(shù)減排，即通過技術(shù)進(jìn)步，提高各種用能設(shè)備和發(fā)電設(shè)備的效率，減少能耗和排放。
“其他行業(yè)，很可能會(huì)把電力減排的成果吞噬掉一些”。曾鳴對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，節(jié)能減排是個(gè)系統(tǒng)工程，光在某一個(gè)點(diǎn)或某幾個(gè)點(diǎn)上，定出高標(biāo)準(zhǔn)、花大成本節(jié)能減排，但另外部分卻不配套，整體效果就會(huì)大打折扣。
僅就電力系統(tǒng)本身而言，發(fā)電只是其中一環(huán)，發(fā)電燒燃料要排放，輸配電線損增加會(huì)增加排放，下游的需求側(cè)管理搞得不好、浪費(fèi)電嚴(yán)重時(shí)，都相當(dāng)于排放在增加。
曾鳴正在參與編制《中國低碳電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃》，包括發(fā)電、輸配電和用電等各個(gè)環(huán)節(jié)�！罢麄�(gè)規(guī)劃互相牽制，有很多技術(shù)上、管理上、經(jīng)濟(jì)上和財(cái)稅上的措施，有政策也有標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)輸配用諸多環(huán)節(jié)都需要聯(lián)動(dòng)”，“火電排放標(biāo)準(zhǔn)，只是其中具體的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)而已”。
