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　　1月9日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外公布了《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》提出，到2015年，年產(chǎn)100萬噸以上大型綜合性制漿造紙企業(yè)集團(tuán)要達(dá)到20余家，其中若干企業(yè)的銷售額要進(jìn)入全球紙業(yè)排名100強(qiáng)。發(fā)改委將支持符合條件的造紙企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票并上市、鼓勵(lì)已上市造紙企業(yè)通過增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等再融資形式籌集資金。

　　《規(guī)劃》提出的目標(biāo)是：到2015年，全國(guó)紙及紙板總產(chǎn)量達(dá)到11600萬噸，木漿、非木漿、廢紙漿比重由2010年的22.0%、15.3%、62.7%調(diào)整為24.3%、11.7%、64.0%;將國(guó)內(nèi)廢紙回收率由43.8%提高至46.7%，同時(shí)仍要充分利用境外廢紙資源，使我國(guó)造紙工業(yè)廢紙利用率由71.5%提高至72.1%。

　　《規(guī)劃》要求，“十二五”期間要繼續(xù)實(shí)施造紙工業(yè)節(jié)能減排、減少污染排放，現(xiàn)有企業(yè)通過技術(shù)改造，加快技術(shù)裝備更新，降低單位產(chǎn)品資源消耗和污染物排放量，提高清潔生產(chǎn)水平。到2015年末，噸紙漿、紙及紙板的平均取水量比2010年減少18%，噸紙及紙板平均綜合能耗(標(biāo)準(zhǔn)煤)降低22%，主要污染物比2010年降低10%左右。

　　發(fā)改委表示，將通過一系列措施鼓勵(lì)自主研發(fā)、發(fā)展國(guó)內(nèi)造紙工業(yè)。將國(guó)內(nèi)企業(yè)自主化已成熟的制漿造紙關(guān)鍵設(shè)備需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件等，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，同時(shí)取消相應(yīng)的整機(jī)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策;鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)銀行通過出口信貸、項(xiàng)目融資、并購(gòu)貸款等多種方式，加大對(duì)造紙領(lǐng)域境外投資的信貸支持力度;

　　一位不愿透露姓名的研究員認(rèn)為，造紙?jiān)谖覈?guó)屬于過剩行業(yè)，而且投資成本大、回報(bào)周期長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境污染也較為嚴(yán)重，再加上目前內(nèi)外需走弱的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，“十二五”末達(dá)到若干企業(yè)銷售額進(jìn)入全球造紙業(yè)前100強(qiáng)的目標(biāo)，將存在一定難度。國(guó)金證券則認(rèn)為，雖然2012年漿價(jià)、紙價(jià)將維持低位，但下游需求穩(wěn)定、受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響小的生活用紙、裝飾原紙行業(yè)仍存在一定機(jī)會(huì)。