(一)改善原料結(jié)構(gòu)，增加國內(nèi)供給
1、提高木纖維比重。從我國的實際情況出發(fā)，“十二五”期間，木漿比重將由 22.0%提高至 24.3%，木漿增量約為 700 萬噸，其中國產(chǎn)木漿比重由 8.4%提高至 10.3%，木漿增量約為 400 萬噸。所需木材纖維原料依靠國內(nèi)外兩種資源，國內(nèi)主要采取開源、節(jié)流并重的方針，堅持嚴格保護天然林資源的原則，逐步實現(xiàn)造紙工業(yè)用材以原料林基地供應(yīng)為主。一是繼續(xù)加快推進林紙一體化工程建設(shè)，在不占用耕地、不影響糧食安全、不破壞天然林資源的前提下，加強原料林基地建設(shè)，大力推進林紙一體化，栽培優(yōu)良樹種，提高林地單產(chǎn)，提高企業(yè)可控制林業(yè)基地比重，提倡發(fā)展“公司+基地+合作組織”和適當發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，提高基地供材能力�！笆濉逼陂g，繼續(xù)完成《全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及 2010 年專項規(guī)劃》配套 500 萬公頃林(竹)原料基地的目標;二是擴大利用林業(yè)間伐材、小徑材、加工剩余物和木片;三是有條件的地區(qū)通過調(diào)整現(xiàn)有木材消費結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)民自用材和燒材，增加工業(yè)用材比重，拓展造紙木材原料供應(yīng)途徑。在利用國外纖維資源方面，一是鼓勵國內(nèi)企業(yè)到境外進行林木資源開發(fā)或投資建設(shè)大型林紙一體化項目以及造紙原料林基地。二是鼓勵企業(yè)從國外進口木材、木片，在國內(nèi)適宜地區(qū)建設(shè)大型商品紙漿及木漿造紙項目。
2、加大廢紙回收和利用力度�！笆濉逼陂g，廢紙漿增量約為 1400 萬噸。加快建立、健全國內(nèi)廢紙回收系統(tǒng)，制定和完善相關(guān)的法規(guī)、標準和管理辦法，培育大型回收企業(yè)，探索國內(nèi)廢紙回收利用發(fā)展模式，規(guī)范廢紙回收行為，提高國內(nèi)廢紙回收的質(zhì)量和數(shù)量，提高國內(nèi)廢紙有效供給水平，將國內(nèi)廢紙回收率由 43.8%提高至46.7%，同時仍要充分利用境外廢紙資源，使我國造紙工業(yè)廢紙利用率由 71.5%提高至 72.1%。
3、科學合理利用非木纖維。科學合理利用非木資源，實施清潔生產(chǎn)新工藝，提高節(jié)能減排和綜合利用水平，提高非木纖維制漿造紙質(zhì)量，對緩解國內(nèi)纖維資源供需矛盾和對進口木材纖維和廢紙的依賴，優(yōu)化造紙原料結(jié)構(gòu)具有重要作用。要遵循因地制宜、合理利用的原則，充分利用竹子、蘆葦和農(nóng)業(yè)廢棄物如秸稈、蔗渣等非木資源，加快現(xiàn)有企業(yè)非木漿資源的整合與調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)能力，上規(guī)模、上水平。“十二五”期間，非木漿總量保持在 1200 萬噸以上。
(二)增強創(chuàng)新能力，提升技術(shù)水平
1、重點研發(fā)低消耗、少污染、高質(zhì)量、高效率制漿造紙技術(shù)。重點研發(fā)清潔高效的制漿技術(shù)、造紙纖維資源綜合利用技術(shù)、廢液綜合利用適用技術(shù);生產(chǎn)過程節(jié)能、節(jié)水、減排、清潔生產(chǎn)技術(shù);廢水、廢氣、固體廢棄物減量化、資源化利用技術(shù);高性能紙基功能性新材料、特種紙及紙板生產(chǎn)新技術(shù);高效造紙化學品及應(yīng)用技術(shù);制漿造紙生物技術(shù);制漿造紙關(guān)鍵設(shè)備及脫水器材的制造技術(shù);全自動控制技術(shù)及產(chǎn)業(yè)信息化技術(shù)等。建立制漿造紙工藝技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。
2、研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進適用裝備。跟蹤研究國際前沿技術(shù)，加強重大技術(shù)裝備研制，通過自主創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，著力加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)和成套裝備系統(tǒng)的集成和創(chuàng)新，加快行業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)與裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，努力解決制約我國造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提升造紙工業(yè)和裝備制造業(yè)的整體技術(shù)、裝備水平。
3、加大技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。建立研究、開發(fā)、設(shè)計、制造集成平臺，提高成套裝備研發(fā)和集成能力。加強造紙工業(yè)科技基礎(chǔ)能力和創(chuàng)新服務(wù)支撐體系建設(shè)，充分發(fā)揮國家工程(技術(shù))研究中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室、大型骨干制漿造紙企業(yè)和裝備制造企業(yè)技術(shù)中心作用。建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，建立中型高速文化紙機自主化示范工程和制漿造紙裝備創(chuàng)新聯(lián)盟，完善產(chǎn)品技術(shù)標準，推進以企業(yè)為主體、市場為導向，產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的形成。支持跨國造紙企業(yè)、裝備制造企業(yè)在國內(nèi)合資合作設(shè)立研發(fā)中心、培訓中心等技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，聯(lián)合開發(fā)新技術(shù)與新裝備，提升我國造紙產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)水平。鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與國外技術(shù)研發(fā)，接受技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
4.大力推進信息化和工業(yè)化融合。加大利用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)造紙業(yè)的力度。要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化的原則，進一步推進企業(yè)全面實施和提升生產(chǎn)裝備智能化、生產(chǎn)過程自動化和企業(yè)管理信息化的水平。通過采用信息技術(shù)，系統(tǒng)整合企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理、營銷管理、物流配送、節(jié)能減排、項目管理及人力資源等環(huán)節(jié)的信息資源，最大限度降低各單元體的經(jīng)營成本，提高管理效率。有條件的企業(yè)在此基礎(chǔ)上，可加強企業(yè)內(nèi)部資源全面管理(ERP)、供應(yīng)鏈管理(SCM)、客戶資源管理(CRM)及電子商務(wù)階段的信息化建設(shè)，全面提升企業(yè)信息化管理水平。
5、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。積極發(fā)揮高等院校、科研院所、企業(yè)在專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)方面的作用，共同承擔行業(yè)人才培養(yǎng)的責任。一是以提高自主創(chuàng)新能力為核心，加大對高水平研發(fā)人才，高技能工程人才和高層次管理人才的培養(yǎng)。二是以適應(yīng)現(xiàn)代化造紙生產(chǎn)為基本要求，加強中等教育和職工培訓，培養(yǎng)基層一線高水平的操作技工。三是進一步優(yōu)化人才知識結(jié)構(gòu)，逐漸形成一支具有高素質(zhì)的員工隊伍。
(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理配置資源
調(diào)整造紙產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)根據(jù)國家功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，遵循資源永續(xù)利用、保護生態(tài)環(huán)境的原則，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿�，滿足環(huán)境保護和資源節(jié)約的要求，合理發(fā)展原料林基地，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。重點環(huán)境保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和嚴重缺水地區(qū)禁止新建擴建制漿造紙項目。
1、長江中下游地區(qū)。包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北和湖南 7 個省(市) 紙及紙板產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的 37%左右，是我國造紙第一大產(chǎn)區(qū)，該區(qū)域水資源相對豐富，但水污染、湖泊富養(yǎng)化問題比較突出�！笆濉逼陂g，該區(qū)域造紙工業(yè)應(yīng)高度重視防污與節(jié)水并重，實施主要污染物排放總量控制。宜充分利用湖南、湖北、江西、安徽南部地區(qū)適宜發(fā)展速生豐產(chǎn)林的條件，繼續(xù)推進林紙一體化發(fā)展。長江三角洲具有區(qū)位優(yōu)勢和較發(fā)達的造紙工業(yè)基礎(chǔ)，利用進口木漿和國內(nèi)廢紙，建設(shè)文化用紙、包裝紙板及特種紙生產(chǎn)基地。該區(qū)域內(nèi)局部地區(qū)布局過于密集、企業(yè)規(guī)模小，環(huán)境容量難以承載，要控制開發(fā)強度加強調(diào)整和整合，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
2、黃淮海地區(qū)。包括北京、天津、河北、山西、山東和河南6 個省(市)造紙產(chǎn)量占全國造紙產(chǎn)量為 30%左右，是我國第二大產(chǎn)區(qū)。其中山東、河南、河北 3 省造紙產(chǎn)量占全國造紙總產(chǎn)量 29%左右，企業(yè)布局較密集。該區(qū)域是草漿主要產(chǎn)區(qū)，水資源緊缺，環(huán)境容量小，優(yōu)質(zhì)纖維資源短缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐條件受到限制，屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點區(qū)域。“十二五”期間，要加大區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實施控制增量與優(yōu)化存量并重，通過淘汰落后獲得增量，強化環(huán)境監(jiān)管，嚴格控制造紙工業(yè)的用水總量和主要污染物排放總量。要調(diào)整原料結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局，加快淘汰落后產(chǎn)能，適度發(fā)展化學機械木漿，增加商品木漿和廢紙的利用。積極研發(fā)和應(yīng)用秸稈的清潔生產(chǎn)技術(shù)，調(diào)整草漿結(jié)構(gòu)。以現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局為基礎(chǔ)，細化造紙工業(yè)分區(qū)，形成差異化、特色化的新格局。要以重點骨干企業(yè)(集團)為依托，整合區(qū)內(nèi)資源，帶動區(qū)域造紙產(chǎn)業(yè)升級。同時要突出實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，到區(qū)域外和國外選擇投資發(fā)展的機遇，充分利用好兩種資源和兩個市場。該區(qū)域原則上不再布局新的制漿造紙企業(yè)。
3、華南沿海地區(qū)。包括廣東、廣西、福建和海南 4 省(區(qū))造紙產(chǎn)量占全國造紙總產(chǎn)量 22%左右，是我國第三大產(chǎn)區(qū)。該區(qū)域總體上纖維資源和水資源豐富�！笆濉逼陂g，該區(qū)域造紙工業(yè)應(yīng)實施調(diào)整與治污并重和主要污染物排放總量控制。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，采取推進造紙原料林基地建設(shè)和利用境外木片等措施，發(fā)展林紙一體化基地。珠江三角洲地區(qū)要控制開發(fā)強度，應(yīng)以商品漿和廢紙造紙，進一步完善、健全包裝紙板生產(chǎn)基地，同時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的狀況。區(qū)域內(nèi)局部地區(qū)企業(yè)布局過于密集且規(guī)模小，應(yīng)加快
現(xiàn)有企業(yè)整合，淘汰落后產(chǎn)能，防治污染，促進產(chǎn)業(yè)升級。廣西地區(qū)還應(yīng)充分利用當?shù)刎S富的蔗渣資源，積極發(fā)展蔗渣制漿造紙。
4、東北地區(qū)。包括遼寧、吉林、黑龍江 3 個省造紙產(chǎn)量占全國造紙總產(chǎn)量的 2%左右，是我國北方發(fā)展速生林基地的主要區(qū)域。該區(qū)域土地資源豐富，有一定纖維、水資源條件和造紙工業(yè)基礎(chǔ)，該地區(qū)應(yīng)充分利用振興東北老工業(yè)基地相關(guān)政策，在自然條件和水資源條件較好的區(qū)域適當發(fā)展制漿造紙，以現(xiàn)有大型骨干制漿造紙企業(yè)為依托，加強業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源整合和技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能。充分利用國外纖維資源，同時配套建設(shè)以現(xiàn)有中幼齡林改培為主的速生豐產(chǎn)原料林和蘆葦基地。
5、西南地區(qū)。包括重慶、四川、貴州、云南和西藏 5 個省(區(qū))，造紙產(chǎn)量占全國造紙總產(chǎn)量的 6%左右。該區(qū)域多屬高山與高原，水資源相對豐富，林竹資源開發(fā)潛力大，但開發(fā)有一定難度。四川、重慶地區(qū)要以竹資源開發(fā)為重點，合理規(guī)劃布局，發(fā)展竹漿。貴州、云南可適當發(fā)展一定規(guī)模的木漿和竹漿，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。6、西北地區(qū)。包括內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆 6個省(區(qū))。造紙產(chǎn)量占全國造紙總產(chǎn)量的 3%左右。該區(qū)域地處江河源頭，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，區(qū)內(nèi)纖維、水資源短缺，不宜發(fā)展造紙工業(yè)。該區(qū)域要通過骨干企業(yè)的兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，做到節(jié)能減排、清潔發(fā)展。
(四)推進清潔生產(chǎn)，保護生態(tài)環(huán)境
1、大力推進節(jié)能降耗，實現(xiàn)資源的高效利用。堅持“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的原則，在生產(chǎn)、流通和消費的各個領(lǐng)域大力節(jié)約各種資源，最大限度地對各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄物進行回收利用，實現(xiàn)以最少的資源消耗創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益。一是嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)和標準，新建、擴建及技術(shù)改造項目要采用節(jié)約資源、能源和土地的技術(shù)工藝與裝備及相應(yīng)的保障措施，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中的減量化。二是增強全行業(yè)節(jié)約和保護水資源意識，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水法》，全面推行總量控制和定額管理，大力開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加強水資源的合理開發(fā)和利用。推進制漿造紙企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復利用率，減少新鮮水用量。到“十二五”末，單位產(chǎn)品平均取水量比 2010 年降低 18%。三是推進制漿造紙企業(yè)采用先進成熟適用的回收利用技術(shù)，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣(余壓、余熱)、廢渣、廢液進行綜合利用處理，最大限度地實現(xiàn)資源化。四是鼓勵發(fā)展高得率紙漿和廢紙漿造紙，節(jié)約纖維資源�！笆濉蹦�，噸紙及紙板消耗原生紙漿由 2010 年平均 340 千克降至 324 千克。五是在有條件的地區(qū)和企業(yè)實施造紙產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程，促進綜合利用、循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
2、推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，防治污染。推廣應(yīng)用先進、成熟、適用的制漿造紙環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。推進低能耗蒸煮、堿回收、封閉篩選、氧脫木素、無元素氯漂白、全無氯漂白、低白度紙漿及其紙產(chǎn)品生產(chǎn)、未漂白紙漿及其紙產(chǎn)品生產(chǎn)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用。以水污染物防治為重點，兼顧廢氣、廢渣處理，采用封閉循環(huán)用水、白水回收、中段廢水多級生化處理、煙氣高效凈化、廢渣資源化處理等技術(shù)，提高綜合防治水平，減少“三廢”的排放。現(xiàn)有企業(yè)通過技術(shù)改造，加快技術(shù)裝備更新，降低單位產(chǎn)品資源消耗和污染物排放量，提高清潔生產(chǎn)水平。
3、增強環(huán)境保護意識，嚴格監(jiān)管。一是加大對國家《環(huán)境保護法》《水土保持法》《清潔生產(chǎn)促進法》《水污染防治法》《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》、(GB3544-2008)等法律、法規(guī)、標準與政策的宣傳和執(zhí)行力度，增強全行業(yè)的環(huán)保意識和社會責任感。二是推進政府為主導、企業(yè)為責任主體、社會監(jiān)督協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理體系建設(shè)，加強監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護績效考核制度，環(huán)境執(zhí)法責任制度和責任追究制度，積極推行環(huán)境認證和環(huán)境標識制度，實行清潔生產(chǎn)審核，環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，促進社會公眾參與并監(jiān)督企業(yè)環(huán)境保護措施的落實。三是嚴格造紙行業(yè)準入條件，落實項目建設(shè)環(huán)境影響評價及水土保持方案報告制度，嚴格執(zhí)行“三同時”制度和目標責任制，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
4 、加快淘汰落后產(chǎn)能，減排減污。著力加快解決重點流域和重點區(qū)域的造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染問題�，F(xiàn)有制漿造紙企業(yè)要進一步加大力度淘汰污染嚴重的落后工藝與設(shè)備，抓緊技術(shù)改造，淘汰年產(chǎn)5.1萬噸以下的化學木漿生產(chǎn)線、單條年產(chǎn)3.4萬噸非木漿生產(chǎn)線和單條年產(chǎn)1萬噸及以下廢紙漿生產(chǎn)線，以及窄幅、低車速、高消耗、低水平造紙機。禁止采用石灰法地池制漿(宣紙除外)、限制新上項目采用元素氯漂白工藝(現(xiàn)有企業(yè)逐步淘汰)，禁止進口國外落后的二手制漿造紙設(shè)備。完善“三廢”治理設(shè)施，嚴格控制污染物排放。對經(jīng)限期治理仍不能達標的企業(yè)或生產(chǎn)線要依法整頓或關(guān)停�！笆濉逼陂g，繼續(xù)實行產(chǎn)業(yè)退出機制，調(diào)整和明確淘汰標準，量化淘汰指標，加大淘汰力度。新增日處理污水能力300萬噸，淘汰紙及紙板落后產(chǎn)能1000萬噸以上。
5、加速推進二噁英類持久性有機污染物和氨氮的減排進程。根據(jù)《中華人民共和國履行關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約國家實施計劃》，推進我國造紙工業(yè)二噁英類持久性有機污染物減排進程。 根據(jù)《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》(GB3544-2008)新增加氨氮、總氮、總磷限值的要求，加強造紙工業(yè)氮、磷污染物的調(diào)研，摸清情況，采取措施，升級改造污水處理設(shè)施，強化脫氮除磷功能，推進氨氮等污染物減排。
(五)優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，推進兼并重組
1、著力培育一批骨干企業(yè)。按照優(yōu)勢互補、自愿結(jié)合的原則，整合造紙資源，推進企業(yè)戰(zhàn)略重組，在重點發(fā)展區(qū)域，以林地資源為核心要素，將相對集中的林地資源向重點企業(yè)傾斜，培育一批骨干企業(yè)做強做大，支持國內(nèi)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組整合和“走出去”等多種形式，形成若干跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國別的具有國際競爭力的綜合性大型骨干制漿造紙企業(yè)和企業(yè)集團，提高骨干企業(yè)的戰(zhàn)略管理、資源運營、資本運作、產(chǎn)品制造和營銷服務(wù)能力，增強企業(yè)的核心競爭力。
2、引導中小造紙企業(yè)向?qū)！⒕�、特、新方向發(fā)展。通過實施橫向聯(lián)合和企業(yè)退出機制，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停不能達標排放的小企業(yè)，改變企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散的局面。引導中小企業(yè)在細分市場上做到專業(yè)化，在產(chǎn)品質(zhì)量上做到精細化，在產(chǎn)品品種上做到特色化，在產(chǎn)品開發(fā)上做到創(chuàng)新化。
3、調(diào)整企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。切實貫徹適度經(jīng)濟規(guī)模的要求，發(fā)揮規(guī)模效益，除薄頁紙、特種紙及紙板等特殊品種外，對新建、改擴建項目要突出起始規(guī)模。努力提高產(chǎn)業(yè)集中度，到 2015 年形成紙及紙板年產(chǎn) 100 萬噸以上企業(yè) 20 余家，木漿年產(chǎn) 100 萬噸以上企業(yè) 3 家，排名行業(yè)前 30 名的企業(yè)紙及紙板產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重由目前的 42.3%提高至 45.0%以上。
(六)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量
1、開發(fā)低定量、功能化紙及紙板新產(chǎn)品。增加紙及紙板新品種，大力發(fā)展特種紙及紙板，形成造紙工業(yè)新的增長點。重點開發(fā)低定量含機械漿的未涂布和涂布印刷用紙，如精制新聞紙、超級壓光紙、顏料紙、低定量涂布紙、薄膜涂布膠印紙、機械整飾紙等具有良好彩印性能的紙張;信息用紙，如噴墨打印紙、熱敏紙、復印紙等紙品種;食品包裝紙及紙板，如液體包裝紙板、食品包裝專用紙等紙品種;低克重、高強度瓦楞原紙及紙板，如應(yīng)用于小型和重型商品保護及運輸包裝的低克重、高強度的瓦楞箱紙板;功能各異技術(shù)含量較高的特種紙及紙板，主要包括生活、建材、電氣制品、工業(yè)過濾器、機械工業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息、光學、文化藝術(shù)、生化尖端技術(shù)等領(lǐng)域用紙;引導低碳消費的低白度或未漂白系列環(huán)保型紙產(chǎn)品等。
2、加快低檔產(chǎn)品的升級換代。整合現(xiàn)有資源，對消耗高、質(zhì)量差的低檔包裝紙及紙板、印刷書寫紙和生活用紙等產(chǎn)品，實施有針對性的技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，防止趨同化，開發(fā)特色產(chǎn)品。
3、大力發(fā)展環(huán)保型紙產(chǎn)品。加快制定低白度紙漿及其紙產(chǎn)品和未漂紙漿及其紙產(chǎn)品的《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求》標準。適時修訂《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求——再生紙制品》標準的相關(guān)內(nèi)容，引導綠色生產(chǎn)和綠色消費，鼓勵造紙企業(yè)不斷提高技術(shù)水平，擴大廢紙利用，積極發(fā)展環(huán)保型紙產(chǎn)品。
(七)建立節(jié)約模式，倡導合理消費
按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，積極倡導紙及紙板產(chǎn)品的合理消費，培育“節(jié)約用紙、適度消費、循環(huán)利用、綠色低碳”的紙張消費觀，改變目前過度追求高白度等指標的紙產(chǎn)品消費傾向，節(jié)約資源，減少污染。盡快修訂造紙產(chǎn)品標準，將部分推薦標準升級為強制標準。鼓勵發(fā)展符合節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)要求的新產(chǎn)品，滿足多元化的消費要求，倡導以綠色低碳的紙品包裝替代部分化石原料制品包裝，引導綠色消費。政府采購要根據(jù)實際用途，在滿足基本需求的前提下，優(yōu)先采購使用摻有一定比例廢紙生產(chǎn)的紙產(chǎn)品，積極推進數(shù)字化辦公，減少辦公環(huán)節(jié)紙制品的消耗。新聞出版業(yè)要根據(jù)實際需要，加大力度整頓出版物、廣告過濫問題，節(jié)約用紙。包裝業(yè)要積極倡導節(jié)約型模式，鼓勵適度包裝，采取有效措施制止過度包裝。
