“在目前的林權(quán)抵押貸款實(shí)踐中，林農(nóng)和林業(yè)大戶普遍認(rèn)為，貸款的手續(xù)繁雜、渠道不暢，特別是“必須有第三方提供擔(dān)�！钡囊�，實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致了貸款門檻的提高，普通林農(nóng)申辦林權(quán)抵押小額貸款難以實(shí)現(xiàn)。”全國人大代表、安徽省安慶市委書記朱讀穩(wěn)建議，應(yīng)讓林權(quán)抵押貸款落地。
2009年5月，中國人民銀行會(huì)同財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和林業(yè)局，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，《意見》就林權(quán)抵押貸款，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提出了明確要求，林農(nóng)用林權(quán)抵押貸款的愿望得以實(shí)現(xiàn)。據(jù)朱讀穩(wěn)介紹，近兩年來，安慶市林農(nóng)和林業(yè)大戶成功申辦林權(quán)抵押貸款1106宗，抵押林地面積15.4萬畝，共獲貸款資金3.9億元，應(yīng)該說，林權(quán)抵押貸款在緩解農(nóng)民經(jīng)營性生產(chǎn)融資難題、促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。
但對于大多數(shù)農(nóng)戶來說，抵押不足是全國共性問題。朱讀穩(wěn)為此建議，由中國人民銀行牽頭，盡快出臺(tái)林權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法，推動(dòng)《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》加快落實(shí)，主要有四點(diǎn)：一應(yīng)建立約束機(jī)制，督促銀行開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，也推動(dòng)更多銀行加入到開辦林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)中來。二應(yīng)加快推行農(nóng)戶信用評價(jià)和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評估、可循環(huán)的小額信用貸款，擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面。三應(yīng)增加新的授信方式，把對林業(yè)專業(yè)合作組織法人授信和對合作組織成員授信結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“林業(yè)專業(yè)合作組織+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”信貸管理模式與林農(nóng)小額信用貸款的結(jié)合。四應(yīng)對用于從事林業(yè)經(jīng)營和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的林權(quán)抵押貸款，明確給予利率優(yōu)惠。
此外，安慶是林業(yè)大市，公益林補(bǔ)償實(shí)際較難。目前實(shí)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年10元，相比普通林地的出租收益，差距太大，林農(nóng)保護(hù)一畝山林得到的補(bǔ)償，“不如砍一棵松樹賣柴的收入多”，林農(nóng)利益沒有得到充分保障，客觀上增加了公益林的管護(hù)難度，并且，需要補(bǔ)償區(qū)多為“限制發(fā)展區(qū)”，發(fā)展保護(hù)較難平衡。朱讀穩(wěn)建議應(yīng)大幅度提高公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，考慮現(xiàn)實(shí)情況，建議補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)先提高到每畝每年30元以上，并建立與地租水平逐步接軌的穩(wěn)定增長機(jī)制;加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償力度;進(jìn)一步拓寬補(bǔ)償基金籌集渠道。
