圍繞一塊尚未勘探的煤炭區(qū)域，一家民營企業(yè)和一家上市公司展開了長達(dá)5年的爭奪。在這場遠(yuǎn)未結(jié)束的斗爭中，前者希望依靠法律維護(hù)自己的權(quán)益，后者借助的則是政府部門的權(quán)力支持。
“暫停期”內(nèi)發(fā)證至今無人被追責(zé)
梁水園位于寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市城區(qū)香山鄉(xiāng)。2005年8月，中衛(wèi)市金利工程運(yùn)輸有限公司(以下簡稱“金利公司”)向國土資源部申請?zhí)降V權(quán)，對梁水園地區(qū)56.4平方公里的煤礦資源進(jìn)行勘探。2008年2月，根據(jù)寧夏國土資源廳的意見，國土資源部決定不予受理金利公司的探礦權(quán)申請。金利公司相繼提起行政復(fù)議和行政訴訟，2008年12月8日，國土資源部撤銷了《探礦權(quán)申請不予受理通知書》。
在向國土資源部提起行政復(fù)議期間，金利公司意外得知，2007年12月17日，寧夏國土資源廳為中冶美利紙業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡稱“美利紙業(yè)”)頒發(fā)了勘查許可證，勘查范圍包含在金利公司申請的范圍內(nèi)。
2008年2月3日，金利公司向國土資源部提起行政復(fù)議，要求撤銷寧夏國土資源廳為美利紙業(yè)頒發(fā)的勘查許可證。2008年11月18日，國土資源部認(rèn)定金利公司申請?zhí)降V權(quán)早于美利紙業(yè)，撤銷了美利紙業(yè)的勘查許可證。
蹊蹺的是，早在2007年2月2日，國土資源部發(fā)出《通知》，在全國范圍內(nèi)暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請，起止時(shí)間是2007年2月2日至2008年12月31日。寧夏國土資源廳向美利紙業(yè)頒發(fā)勘查許可證是在“暫停期”內(nèi)的2007年12月17日，至今，這一違規(guī)行為無人被追責(zé)。
官司勝訴后，公司董事長自稱受到“迫害”
金利公司勝訴后，從2009年2月開始，中衛(wèi)市公安局展開了針對公司董事長許國清涉嫌犯罪的調(diào)查。許國清認(rèn)為，他是受到了“迫害”。(見本報(bào)2011年5月25日報(bào)道《探礦權(quán)之爭背后的蹊蹺》)
2009年3月4日，中衛(wèi)市公安局致函該市工商行政管理局(以下簡稱“工商局”)，稱許國清涉嫌貸款詐騙、拒不執(zhí)行法院判決、虛報(bào)注冊資本犯罪，“建議你局依法撤銷金利公司的登記”。
2009年6月12日，中衛(wèi)市工商局作出《行政處罰決定書》，認(rèn)定金利公司虛報(bào)注冊資本，決定對金利公司責(zé)令改正，罰款45萬元，上繳國庫。同一天，金利公司繳納了45萬元罰款，并注入了900萬元現(xiàn)金。中衛(wèi)市工商局核發(fā)了新的營業(yè)執(zhí)照。
然而，6月15日，中衛(wèi)市公安局再次致函工商局，要求吊銷金利公司的營業(yè)執(zhí)照。第二天，中衛(wèi)市副市長馬世軍召集由中衛(wèi)市公、檢、法、國土資源局、工商局等部門參加的會(huì)議，決定“盡快依法吊銷金利公司的營業(yè)執(zhí)照”。6月30日，金利公司營業(yè)執(zhí)照被吊銷。
2011年12月5日，中衛(wèi)市公安局沙坡頭分局對許國清涉嫌貸款詐騙、拒不執(zhí)行法院判決予以撤案。2012年1月16日，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民檢察院認(rèn)定許國清涉嫌虛報(bào)注冊資本，“但犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰”，決定對許國清不予起訴。
許國清不服申訴。3月14日，沙坡頭區(qū)人民檢察院復(fù)查維持原不起訴決定。許國清又向中衛(wèi)市人民檢察院提出申訴。
許國清認(rèn)為，中衛(wèi)市政府、司法部門對他進(jìn)行處罰的目的很簡單：吊銷金利公司營業(yè)執(zhí)照后，即使在已經(jīng)勝訴的情況下，公司也無法取得梁水園煤炭區(qū)的探礦權(quán)。
為“意中人”量身定制出讓條件
2011年2月28日，中衛(wèi)市人民政府發(fā)出《關(guān)于設(shè)置中衛(wèi)市梁水園煤礦區(qū)中東部采礦權(quán)“招拍掛”準(zhǔn)入條件的復(fù)函》，向國土資源廳建議，采礦權(quán)競買人“必須具備”5個(gè)條件，如“在中衛(wèi)市已建成、正在計(jì)劃投資建設(shè)……的能源化工項(xiàng)目，并有中衛(wèi)市人民政府與企業(yè)簽訂的《項(xiàng)目投資協(xié)議》，建設(shè)總投資不低于20億元”，“在中衛(wèi)市設(shè)立的企業(yè)，注冊資金達(dá)到1億元”，這被認(rèn)為是為美利紙業(yè)量身定制的條件。中衛(wèi)市政府的“意中人”——美利紙業(yè)，是中衛(wèi)市唯一的上市公司。
但這一采礦權(quán)“招拍掛”至今沒能實(shí)現(xiàn)。
2011年12月20日，美利紙業(yè)突然發(fā)布公告稱，中衛(wèi)市政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，扶持公司發(fā)展，決定由中衛(wèi)市興中實(shí)業(yè)有限公司(以下簡稱“興中實(shí)業(yè)”)和本公司進(jìn)行資產(chǎn)置換。美利紙業(yè)置入的資產(chǎn)為興中實(shí)業(yè)尚未擁有的中衛(wèi)市梁水園煤礦區(qū)中東部勘查區(qū)的“煤炭采礦權(quán)”。
消息公布后，美利紙業(yè)股票連續(xù)兩天漲停。由于媒體質(zhì)疑美利紙業(yè)“空手套白狼”，12月22日起，美利紙業(yè)被臨時(shí)停牌。
2012年3月13日，寧夏國土資源廳發(fā)布了《寧夏回族自治區(qū)土地和礦業(yè)權(quán)交易中心寧夏中衛(wèi)市梁水園煤礦區(qū)中東部煤炭資源采礦權(quán)掛牌出讓公告》(以下簡稱《公告》)，明確了梁水園煤礦區(qū)中東部煤炭資源采礦權(quán)將以招拍掛的方式出讓，并設(shè)置了競買人資質(zhì)條件：中衛(wèi)市境內(nèi)設(shè)立的獨(dú)立企業(yè)法人，企業(yè)注冊資本不低于1億元。
3月14日，美利紙業(yè)公告，興中實(shí)業(yè)注冊資本已增資至1億元人民幣。
工商登記表明，興中實(shí)業(yè)成立于2011年12月14日，唯一股東是中衛(wèi)市工業(yè)和信息化局，經(jīng)營范圍并不涉及煤炭。
早在1984年12月，中共中央、國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》;1986年2月，中共中央、國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》;1994年9月，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于貫徹黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤規(guī)定的實(shí)施意見》的通知。
3月14日，金利公司向國土資源部提起行政復(fù)議，要求撤銷《公告》。
3月18日，金利公司向?qū)幭膰临Y源廳、寧夏土地和礦業(yè)權(quán)交易中心提交《異議書》，要求立即撤銷《公告》。理由是，在金利公司申請國土資源部執(zhí)行案件尚未執(zhí)行終結(jié)的情況下，《公告》嚴(yán)重侵犯了金利公司的合法權(quán)益。
4月3日，寧夏土地和礦業(yè)權(quán)交易中心發(fā)布公告，“根據(jù)出讓人要求，決定延長此次掛牌出讓公告期，具體截止時(shí)間另行公告”。
民營公司稱在中衛(wèi)已無法通過行政訴訟獲得司法救濟(jì)
拿回營業(yè)執(zhí)照，仍是金利公司的努力方向。金利公司在寧夏自治區(qū)工商局行政復(fù)議要求恢復(fù)營業(yè)執(zhí)照，寧夏自治區(qū)工商局長達(dá)3年多的時(shí)間沒有給出結(jié)果，而在金利公司提交《異議書》后，寧夏自治區(qū)工商局迅速作出維持中衛(wèi)市工商局吊銷金利公司營業(yè)執(zhí)照的復(fù)議決定。為此，金利公司向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)高級(jí)人民法院起訴中衛(wèi)市工商局，要求撤銷該局此前作出的吊銷金利公司營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。
4月6日，中衛(wèi)市中級(jí)人民法院正式受理此案。
4月9日，金利公司向中衛(wèi)市中級(jí)人民法院提出管轄異議。理由是，中衛(wèi)市工商局作出的行政處罰決定，是中衛(wèi)市政府2009年6月16日專題會(huì)議紀(jì)要的產(chǎn)物，而中衛(wèi)市中級(jí)人民法院副院長毛玉德代表該院參加了這一會(huì)議，公司在中衛(wèi)市已無法通過行政訴訟獲得司法救濟(jì)，要求寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院審理此案。
金利公司代理人、北京中北律師事務(wù)所張凱律師說，中衛(wèi)市中院成為作出被訴具體行政行為的決策者之一，已不宜行使管轄權(quán)。我們不奢望法院在實(shí)體方面作出有利于金利公司的判決，只希望法院能遵守法定程序，能保證最起碼的程序正義和合法。
4月13日，中衛(wèi)市中級(jí)人民法院電話通知張凱律師領(lǐng)取開庭傳票。張凱說，我當(dāng)即告知中衛(wèi)市中院，還沒向我們送達(dá)被告的答辯狀也未送達(dá)給我們被告方的證據(jù)，答辯期限尚未屆滿，而且法院尚未對管轄權(quán)異議作出裁定，這種情況下，法院怎么可以不顧法定程序匆忙通知開庭?
張凱表示，獲得司法公正無論耗時(shí)多長，我們都會(huì)堅(jiān)持到底。
但美利紙業(yè)似乎急于了結(jié)此事�？恐土核畧@煤礦有關(guān)的公告，美利紙業(yè)的股票多次大漲，遭到質(zhì)疑后又申請停牌。3月28日，美利紙業(yè)公告稱：公司已發(fā)布了2011年度業(yè)績預(yù)告，預(yù)計(jì)虧損約1.75億元。公司已連續(xù)兩年虧損，根據(jù)《股票上市規(guī)則》的規(guī)定，公司股票交易將被實(shí)施退市風(fēng)險(xiǎn)警示。
