湖北近年在全國(guó)率先開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)，積極探索用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)節(jié)能減排和環(huán)境資源有償使用，取得初步成效。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年3月以來(lái)，湖北已成交化學(xué)需氧量和二氧化硫排放指標(biāo)2860多噸，成交金額1200余萬(wàn)元。
專家認(rèn)為，湖北這種用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)環(huán)境資源有償使用的做法，為我國(guó)逐步建立符合國(guó)情的全國(guó)統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)、推動(dòng)節(jié)能減排積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。但現(xiàn)時(shí)條件下，全面推廣鋪開(kāi)排污權(quán)交易，尚需突破三大瓶頸。
建立交易框架體系逐步擴(kuò)大交易范圍和品種
湖北高度重視排污權(quán)交易，早在2006年就率先在全國(guó)提出建立排污權(quán)交易所。經(jīng)多年精心籌備，先后制定出臺(tái)主要污染物排污權(quán)交易辦法、交易規(guī)則及交易服務(wù)手冊(cè)、電子競(jìng)價(jià)成交確認(rèn)等操作性文本，逐步形成較為完善的制度體系。
湖北省規(guī)定，全省企業(yè)初始排放權(quán)以2008年10月為分割點(diǎn)，此前已存在的建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)由各地環(huán)保部門(mén)無(wú)償分配，此后由國(guó)家和省環(huán)保部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，新增污染物排放量實(shí)施有償分配。各企業(yè)若超標(biāo)排放，則需要購(gòu)進(jìn)相應(yīng)指標(biāo)的“排污權(quán)”，若通過(guò)清潔生產(chǎn)或污染治理減少排污，可轉(zhuǎn)讓節(jié)余排放指標(biāo)獲取市場(chǎng)收益，也可自行儲(chǔ)備。排污權(quán)交易須向交易機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，采用電子競(jìng)價(jià)方式。
據(jù)湖北省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在做交易準(zhǔn)備時(shí)，湖北省環(huán)境科學(xué)研究院會(huì)同有關(guān)部門(mén)，選取造紙、醫(yī)藥、印染、食品等行業(yè)的企業(yè)及火電企業(yè)，初步測(cè)算化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物治理社會(huì)平均成本，結(jié)合湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，本著“低價(jià)起步，逐步到位”的原則測(cè)量算出交易基價(jià)。
2009年3月，湖北省物價(jià)局正式發(fā)布排污權(quán)交易基價(jià)：化學(xué)需氧量為2000元/噸，二氧化硫?yàn)?600元/噸。隨后，湖北在武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行了首場(chǎng)排污權(quán)交易，成交排污權(quán)413.18噸，成交額95.6萬(wàn)元。后來(lái)光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所成立了環(huán)境資源交易所，專門(mén)從事排污權(quán)交易等工作。
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間交易后，湖北開(kāi)始推進(jìn)環(huán)保審批總量前置，并擴(kuò)大交易范圍和品種。2011年11月，湖北省環(huán)保廳明確，核定建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)時(shí)，對(duì)造紙、印染、火電、鋼鐵、水泥等總量控制全口徑行業(yè)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目總量前置審核制度，國(guó)家、省、市(州)負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物新增年度排放許可量，均須通過(guò)排污權(quán)交易獲得。
2012年初，修訂后的《湖北省主要污染物排污權(quán)交易試行辦法》首次正式將氨氮和氮氧化物納入排污權(quán)交易體系，受讓方擴(kuò)大到市州以上的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要新增主要污染物年度排放許可量的排污單位。
湖北省環(huán)境資源交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人張杲說(shuō)，這樣，排污權(quán)交易品種將增加氮氧化物和氨氮，交易范圍也將擴(kuò)大到地市級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目新增排污權(quán)。
成效活躍價(jià)格攀升排污權(quán)交易成效初顯
排污權(quán)交易啟動(dòng)以來(lái)，湖北排污權(quán)交易成交活躍，交易基價(jià)不斷攀升，有償使用環(huán)境資源的理念逐步確立。
到第四次排污權(quán)交易時(shí)，化學(xué)需氧量、二氧化硫競(jìng)價(jià)基價(jià)分別達(dá)到16680元/噸和4020元/噸，經(jīng)過(guò)數(shù)百輪次競(jìng)價(jià)，最終成交價(jià)達(dá)到了34080元/噸和9840元/噸。
武漢光谷聯(lián)交所董事長(zhǎng)徐春江認(rèn)為，排污權(quán)交易價(jià)格的攀升，表明其價(jià)值開(kāi)始顯現(xiàn)，市場(chǎng)開(kāi)始表現(xiàn)出對(duì)排污權(quán)的需求，但交易價(jià)格上漲太快，不利于試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。湖北省環(huán)保廳同有關(guān)部門(mén)反復(fù)磋商，最后確定，按照連續(xù)四次交易成交最高價(jià)加權(quán)平均價(jià)為交易基價(jià)。
2011年第五次交易時(shí)，化學(xué)需氧量基價(jià)調(diào)整為8790元/噸，二氧化硫?yàn)?990元/噸，在前四次基礎(chǔ)上有所降低。經(jīng)過(guò)競(jìng)價(jià)，第五次交易的二氧化硫、化學(xué)需氧量成交均價(jià)分別達(dá)到了5780元/噸和9900元/噸，第六次則增加到5900多元和15300多元/噸。雖然價(jià)格較第四次有所降低，但仍表現(xiàn)出不斷攀升的趨勢(shì)。
湖北排污權(quán)交易已取得初步成效。湖北省環(huán)保廳專家認(rèn)為，首先，通過(guò)三年的實(shí)踐，初步建立了符合實(shí)際的交易框架體系，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。排污權(quán)交易是一項(xiàng)橫跨環(huán)境、市場(chǎng)、金融等多領(lǐng)域的全新制度，尚無(wú)完整經(jīng)驗(yàn)可借鑒，通過(guò)長(zhǎng)達(dá)三年的基礎(chǔ)調(diào)研、準(zhǔn)備和實(shí)踐，相關(guān)部門(mén)從排污權(quán)分配和管理，交易主體資格審查，交易方式及流程，監(jiān)督管理等方面對(duì)排污權(quán)交易進(jìn)行了規(guī)范，形成較完善的制度體系，保障了交易有序開(kāi)展。
其次，促進(jìn)了有償使用環(huán)境資源理念的日益深入，切實(shí)促進(jìn)節(jié)能減排。目前，排污者已從過(guò)去的不理解，轉(zhuǎn)變到能理解，并主動(dòng)參與到排污權(quán)交易中來(lái)。由湖北省環(huán)保廳負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位，在項(xiàng)目審批過(guò)程中均能主動(dòng)申報(bào)交易申請(qǐng)，一些企業(yè)自主開(kāi)展污染深度治理或提高生產(chǎn)廢水循環(huán)利用率。
據(jù)湖北省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2010年至2011年，在前三年深入開(kāi)展小造紙、小印染等九小環(huán)保專項(xiàng)治理工作的基礎(chǔ)上，湖北開(kāi)展了淘汰落后產(chǎn)能工作，促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。2011年全省減少化學(xué)需氧量排放量5694噸，減少氨氮排放量1832噸，減少二氧化硫排放量1400噸。
其三，促進(jìn)“綠色”金融。排污權(quán)交易促進(jìn)綠色需求大幅增長(zhǎng)，“武漢光谷”依托世界銀行國(guó)際金融公司中國(guó)能效融資項(xiàng)目的首家合作伙伴興業(yè)銀行設(shè)立了全國(guó)首家“節(jié)能減排貸款中心”。今年，湖北省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展的意見(jiàn)》又提出，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)，完善排污權(quán)初始分配、競(jìng)價(jià)交易和市場(chǎng)流通機(jī)制，開(kāi)展排污權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。排污權(quán)抵押貸款已列上議事日程。
全面推廣鋪開(kāi)尚需突破三大瓶頸
記者調(diào)查了解到，湖北排污權(quán)交易雖取得初步成果，但仍有很多問(wèn)題值得研究。
湖北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)李兵介紹說(shuō)，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)，相關(guān)領(lǐng)域要以排污權(quán)交易為契機(jī)，加大體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步加快建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、企業(yè)和公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。
據(jù)了解，在現(xiàn)時(shí)條件下，全面推廣鋪開(kāi)排污權(quán)交易，尚需突破三大瓶頸。
首先，受讓主體限制在較小范圍內(nèi)，造成了企業(yè)之間的不公平。目前，湖北排污權(quán)交易受讓方是經(jīng)國(guó)家和省環(huán)保部門(mén)審批因“新建、改建、擴(kuò)建”項(xiàng)目新增排放許可量的排污單位。新修訂擬于今年實(shí)施的《湖北省主要污染物排污權(quán)交易辦法》擴(kuò)到市州以上環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的“新、改、擴(kuò)”建項(xiàng)目，但縣(市)審批的項(xiàng)目仍不在此列。
其次，現(xiàn)行單價(jià)競(jìng)價(jià)模式易造成不公平。據(jù)湖北環(huán)境資源交易所專家介紹，拍賣分為四類：英式拍賣、荷式拍賣、第一價(jià)格密封拍賣及第二價(jià)格密封拍賣。目前拍賣采用的英式拍賣僅考慮競(jìng)拍人的出價(jià)，而不考慮競(jìng)拍人所需排污權(quán)數(shù)量，這造成需求數(shù)量不同的競(jìng)拍人不同的成本壓力。需求量小的往往不在乎價(jià)格，導(dǎo)致價(jià)格異常上漲。
在第四次排污權(quán)交易時(shí)，化學(xué)需氧量排放削減信用(ERC)的成交價(jià)格異常攀升。專家認(rèn)為，試點(diǎn)初期為貫徹“低價(jià)起步，逐步到位”原則采用英式拍賣是合理的，但在價(jià)格接近排污權(quán)真實(shí)價(jià)值時(shí)，需要采取符合標(biāo)的物特點(diǎn)的拍賣方式。
其三，交易出讓方單一。試點(diǎn)初期，排污權(quán)交易出讓的這部分排放削減信用是由省政府以獎(jiǎng)勵(lì)形式回購(gòu)的通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生的減排量，由環(huán)保部門(mén)代表政府出讓。一方面，這部分排放削減信用數(shù)量有限，難以滿足市場(chǎng)需求，另一方面，長(zhǎng)期以環(huán)保廳作為出讓方，易引起對(duì)政府開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)目的的質(zhì)疑，影響政府公信力。
據(jù)張杲介紹，湖北將積極穩(wěn)妥推進(jìn)排污權(quán)交易范圍和品種擴(kuò)大工作，力爭(zhēng)在今年開(kāi)展氮氧化物、氨氮排污權(quán)交易。要將排污權(quán)交易與“十二五”污染減排緊密結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)未納入省淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃但企業(yè)自行關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能所騰出的排污權(quán)，在企業(yè)自愿前提下，經(jīng)省環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收核查后，進(jìn)入交易市場(chǎng)出讓。出讓資金可部分用于關(guān)停企業(yè)職工安置或企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，調(diào)動(dòng)落后企業(yè)自愿關(guān)停的積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)污染減排。
他說(shuō)，目前還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范交易活動(dòng)，有序推進(jìn)排污許可證管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要研究交易制度與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整間的關(guān)系，成立湖北省環(huán)境資源交易所有限公司，實(shí)行公司化運(yùn)作，加強(qiáng)交易監(jiān)督管理、規(guī)范運(yùn)作。
