以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長暨紀(jì)念“6·5”世界環(huán)境日高層論壇今日在北京舉行。環(huán)境保護(hù)部部長周生賢出席論壇并作題為《以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)一步提高生態(tài)文明水平》主旨報告。
周生賢首先傳達(dá)了中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在中國生物多樣性保護(hù)委員會第一次會議上就紀(jì)念世界環(huán)境日發(fā)表的重要講話精神。李克強(qiáng)指出，40年前的6月5日，聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開了首次人類環(huán)境會議，發(fā)表了具有劃時代意義的歷史性文獻(xiàn)《人類環(huán)境宣言》，向全世界發(fā)出了“只有一個地球”的呼聲，從此保護(hù)環(huán)境成為人類的共同行動。今年世界環(huán)境日主題是“綠色經(jīng)濟(jì)，你參與了嗎?”，中國主題為“綠色消費，你行動了嗎?”。他要求要廣泛開展豐富多樣的宣傳教育活動，進(jìn)一步弘揚生態(tài)文明理念，激發(fā)全社會關(guān)心支持和參與環(huán)境保護(hù)的熱情，大力推進(jìn)綠色發(fā)展和綠色消費，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，推動綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
周生賢在主旨報告中指出，“十一五”以來，黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出了一系列重大決策部署。在各地區(qū)各部門的積極努力下，環(huán)保工作取得明顯進(jìn)展。一是污染減排任務(wù)超額完成，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。地方各級政府和有關(guān)部門層層分解落實節(jié)能減排任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，加大工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排力度。“十一五”期間，二氧化硫排放量、城市和工業(yè)領(lǐng)域化學(xué)需氧量排放量分別下降14.29%和12.45%。與2005年相比，2010年全國地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提高14.4個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降6.6個百分點;全國城市環(huán)境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26.3%和12%。二是主動參與宏觀調(diào)控，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)。對新上項目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，取消200余種高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品的出口退稅，對不符合節(jié)能環(huán)保要求的項目不予新增貸款。完成環(huán)渤海、成渝等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境影響評價，拒批投資近3.2萬億元的“兩高一資”等建設(shè)項目。積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是創(chuàng)新治理模式，重點流域區(qū)域領(lǐng)域污染防治成效明顯。深入推進(jìn)讓江河湖泊休養(yǎng)生息，建立跨省界斷面水質(zhì)考核制度�！笆晃濉敝攸c流域水污染防治專項規(guī)劃項目完成率為87%，比“十五”提高22.8個百分點。解決2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問題。探索建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效保障了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會期間的環(huán)境質(zhì)量。制定實施重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃，增設(shè)重金屬污染防治專項，支持5個重點行業(yè)和138個重點區(qū)域進(jìn)行綜合防治。實施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎促治、以獎代補”，支持6600多個村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，400多萬農(nóng)村人口直接受益。四是堅持環(huán)保為民，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)急工作力度進(jìn)一步加大。2006年以來，針對重金屬污染、造紙企業(yè)、污水處理廠和垃圾填埋場等重點問題開展專項檢查，全國共出動執(zhí)法人員1065余萬人(次)，檢查企業(yè)446萬多家(次)，查處環(huán)境違法企業(yè)8萬多家(次)，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)7293家，停產(chǎn)治理企業(yè)5981家，限期治理企業(yè)6432家，掛牌督辦環(huán)境違法案件1.9萬余件。一批社會高度關(guān)注的重特大環(huán)境事件得到妥善處置。五是加大資金投入，生態(tài)保護(hù)和環(huán)保能力有較大突破。成立生物多樣性保護(hù)國家委員會，發(fā)布《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃》(2011~2030年)�！笆晃濉逼陂g，中央環(huán)保投資達(dá)1564億元，帶動全社會環(huán)保投入達(dá)2.16萬億元，有力地推動了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，全國52%的縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)測站完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織開展并完成第一次全國污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，水體污染控制與治理科技重大專項取得階段性成果。
周生賢指出，“十二五”時期，是我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展充滿希望的五年，也是攻堅克難的關(guān)鍵時期。去年以來國務(wù)院對環(huán)境保護(hù)工作作出了五個方面的重要部署，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》，審議通過并發(fā)布《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，將PM2.5納入監(jiān)測范圍，召開了第七次全國環(huán)境保護(hù)大會。這一系列重要決策部署使得以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略地位更加強(qiáng)化、指導(dǎo)思想更加明晰、重點任務(wù)更加突出、保障措施更加有力。
周生賢說，建設(shè)生態(tài)文明，有利于從更高的層次、更廣的領(lǐng)域來推進(jìn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長。生態(tài)文明是為解決人與自然不斷激化的種種矛盾和生態(tài)環(huán)境的多重危機(jī)，著力緩解資源環(huán)境瓶頸制約，積極改善、促進(jìn)和優(yōu)化人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會的和諧關(guān)系，所取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。生態(tài)文明在價值觀念上，強(qiáng)調(diào)給自然以平等態(tài)度和充分的人文關(guān)懷;在實現(xiàn)路徑上，走出一條資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的新道路，倡導(dǎo)和推行自覺自律的生產(chǎn)生活方式;在目標(biāo)追求上，注重增進(jìn)公眾的經(jīng)濟(jì)福利和環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會和諧;在時間跨度上，是長期艱巨的建設(shè)過程，既要補上工業(yè)文明的課，又要走好生態(tài)文明的路。因此，建設(shè)生態(tài)文明，必須以把握自然規(guī)律、尊重和維護(hù)自然為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式以及增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
周生賢強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，需要用全局視野和戰(zhàn)略思維來謀劃環(huán)保工作，注重發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的作用，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動產(chǎn)業(yè)升級，把推進(jìn)節(jié)能減排與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約環(huán)保與企業(yè)增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保與引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局結(jié)合起來，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。落實在工作中:一要深化環(huán)境影響評價制度，以源頭控制推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。凡依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價的區(qū)域開發(fā)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，要嚴(yán)格履行環(huán)境影響評價程序，嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)盲目擴(kuò)張，堅決抑制產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)。對未批先建、邊建邊批、建設(shè)過程中擅自變更規(guī)劃設(shè)計、未經(jīng)環(huán)境保護(hù)“三同時”驗收即擅自投產(chǎn)等違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)部門、企業(yè)和人員的責(zé)任。二要深入推進(jìn)污染減排，以倒逼機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。污染減排既要削減存量，又要削減增量，需要更加突出結(jié)構(gòu)減排，落實工程減排，完善監(jiān)管減排，推進(jìn)行業(yè)性和區(qū)域性特征污染物總量控制，使污染減排與行業(yè)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接，探索建立減排目標(biāo)著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機(jī)制。要完善脫硫電價政策，加快實施脫硝電價政策，嚴(yán)格責(zé)任考核問責(zé)，實行全防全控、聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，有效減少污染物排放量。三要建立和完善環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，以環(huán)境成本優(yōu)化資源配置。結(jié)合實施全國主體功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定實施分區(qū)域分階段的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的統(tǒng)籌，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革，研究制定有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，深化綠色信貸、綠色稅收、綠色價格、綠色貿(mào)易、綠色證券、綠色保險以及“以獎促治、連片整治”等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。四要增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新和支撐能力，以市場導(dǎo)向發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施水體污染控制與治理科技重大專項，研究實施區(qū)域性大氣污染綜合防治、土壤污染修復(fù)與治理、重金屬污染綜合防控等重大環(huán)境科技專項，以環(huán)境領(lǐng)域的科技重大專項帶動大創(chuàng)新。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面升級。五要進(jìn)一步保障和改善民生，以綠色生活助推消費模式轉(zhuǎn)變。堅持把環(huán)境保護(hù)與改善民生緊密結(jié)合起來，把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)，集中力量解決重金屬污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題，積極倡導(dǎo)適度消費和綠色消費，改變導(dǎo)致對自身生存環(huán)境造成破壞的生產(chǎn)方式和消費模式。六要讓重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，以人文關(guān)懷增強(qiáng)發(fā)展后勁。在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。對重要的生態(tài)系統(tǒng)，實行強(qiáng)制性保護(hù)，特別是對污染物排放已超過環(huán)境容量的江河湖泊、草原、濕地，下決心退出一部分人口和產(chǎn)業(yè)，在某些特定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)部分產(chǎn)品或者行業(yè)的整體性退出。
環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青主持論壇，共青團(tuán)中央書記處書記汪鴻雁，全國婦聯(lián)黨組副書記、副主席孟曉駟，北京市人民政府副市長洪峰等出席論壇，就以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長主題進(jìn)行研討并發(fā)言。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華代表處代表，環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)、各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位代表，民間環(huán)保組織(NGO)、企業(yè)、大學(xué)生、媒體等社會各界代表等參加了論壇。
