對(duì)于廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，盡管“十一五”期間增速達(dá)同期GDP增長的一倍，但如何實(shí)現(xiàn)環(huán)保企業(yè)從“小而散”向“大而強(qiáng)”突破至為關(guān)鍵，這既需要政府“組合拳”的大力扶持，同時(shí)也離不開市場建立有效的激勵(lì)機(jī)制因勢利導(dǎo)。業(yè)內(nèi)專家表示，廣東向來是制造業(yè)大省，可利用本身的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)從一般制造向環(huán)保制造轉(zhuǎn)型。
昨日舉辦的全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)大會(huì)上傳來的最新消息是，廣東將通過頻出政策“組合拳”，大力扶持環(huán)保業(yè)，力推“十二五”內(nèi)廣東一般制造業(yè)向環(huán)保制造業(yè)轉(zhuǎn)型。
五年來廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長率超過20%
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，近五年來，廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率超過20%，增速達(dá)同期國民經(jīng)濟(jì)增長速度的一倍。
截至2011年，廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已逾2000億元，在全國占比1/6，位居全國第四位。從業(yè)人員也從2004年的10萬人增加到35萬人，增長了2.5倍�？傮w規(guī)模已經(jīng)超過了紡織、造紙及皮革等傳統(tǒng)行業(yè)，成為我省國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中一支充滿活力的不容忽視的新興力量。全省2000多家環(huán)保企業(yè)還為社會(huì)提供了超過10萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
然而，盡管廣東環(huán)保成就可圈可點(diǎn)，但依然與廣東經(jīng)濟(jì)總量第一大省的地位尚不匹配。據(jù)了解，目前，盡管廣東環(huán)保企業(yè)年產(chǎn)值過億元的企業(yè)達(dá)30多家，但是“十一五”期間能夠在境內(nèi)外資本市場成功上市的僅僅6家，和北京、江蘇、浙江等兄弟省市相比還有一定差距。
省社科院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任趙細(xì)康告訴本報(bào)記者，過去30多年廣東的發(fā)展特點(diǎn)是“追”和“趕”的思維，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，忽略了環(huán)保問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持。
此外，廣東產(chǎn)業(yè)主要集中在制造環(huán)節(jié)，從產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性來說，沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，自然也就割斷了和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在環(huán)保技術(shù)發(fā)展過程中，大都是通過模仿和學(xué)習(xí)，亦步亦趨，缺乏原創(chuàng)性的思維模式和體系，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力比較低下。
今年4月，廣東《關(guān)于加快我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)出臺(tái)，不僅要求“到2015年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長達(dá)20%以上，總產(chǎn)值達(dá)到5000億元”，同時(shí)還要求培育10家以上環(huán)保上市企業(yè)，建立20家省級(jí)以上環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室及工程技術(shù)中心，形成100家具有核心競爭力的環(huán)保骨干企業(yè)。
趙細(xì)康認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)性質(zhì)，為制造業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)、信息等服務(wù)。要加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，著力為制造業(yè)提供環(huán)保服務(wù)，如技術(shù)、人才、信息等。此外，廣東還可以利用制造業(yè)本身的優(yōu)勢，由一般制造向環(huán)保制造轉(zhuǎn)型，對(duì)具有發(fā)展前景的環(huán)保行業(yè)和領(lǐng)域給予重點(diǎn)扶持，通過以點(diǎn)帶面，示范效應(yīng)來創(chuàng)造規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的機(jī)制，把企業(yè)訴求和研究訴求相結(jié)合，從而做大做強(qiáng)整個(gè)市場。
國家環(huán)境服務(wù)業(yè)華南集聚區(qū)在南海的建立即是一個(gè)良好例子。一年前，這個(gè)國內(nèi)首個(gè)以發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)為主題的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立，時(shí)過一年，園區(qū)已有40余家環(huán)保企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)覆蓋從污染治理、環(huán)境監(jiān)測到解決方案的“一條龍”鏈條。
佛山南海區(qū)環(huán)保局副局長歐陽可斌告訴南方日?qǐng)?bào)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)既有利于服務(wù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境改善，同時(shí)還能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。今后園區(qū)將進(jìn)一步創(chuàng)新模式，打造平臺(tái)，做大做強(qiáng)這一環(huán)境服務(wù)的“高地”。
“有形之手”頻發(fā)力扶持環(huán)保
據(jù)了解，在污染減排方面，按照國家“十二五”減排最新任務(wù)要求，對(duì)廣東的減排目標(biāo)不僅新增了氨氮、氮氧化物兩項(xiàng)，而且下達(dá)的減排目標(biāo)遠(yuǎn)高于全國平均水平，要求化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2010年分別下降12%和14.8%，氨氮和氮氧化物排放總量分別比2010年下降13.3%和16.9%。
“巨壓”之下，廣東頻頻發(fā)力以圖破解環(huán)保困局。2011年，廣東發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，明確提出了要“大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立健全有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系”。今年4月，《意見》出臺(tái)，受到諸多環(huán)保企業(yè)的關(guān)注。
記者從《意見》中注意到，為了做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，廣東將以環(huán)境服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，以現(xiàn)有環(huán)保企業(yè)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)。
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有顯著的社會(huì)公益性，這一特性使它更加有賴于政府的政策引導(dǎo)、推動(dòng)和扶持。要加大信貸、用地、價(jià)格、收費(fèi)等方面的扶持力度，加快構(gòu)建全方位的政策激勵(lì)機(jī)制和多元化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境�！痹谧蛉盏娜…h(huán)保產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，廣東省副省長許瑞生的一番話讓在場的企業(yè)倍感鼓舞。
除政府扶持的“有形之手”之外，市場的激勵(lì)機(jī)制對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)也殊為關(guān)鍵�！笆晃濉逼陂g，廣東對(duì)脫硫上網(wǎng)電價(jià)給予了每度1.5分錢的補(bǔ)貼，這一做法有效推動(dòng)了脫硫設(shè)施的建設(shè)。截至目前，我省12.5萬千瓦以上燃煤火電機(jī)組全部安裝了脫硫設(shè)施，居全國前列。
據(jù)了解，“十二五”廣東能否完成氮氧化物污染減排目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是要看燃煤電廠脫硝電價(jià)補(bǔ)貼、水泥窯爐脫硝價(jià)格補(bǔ)貼等政策能否順利出臺(tái)實(shí)施�；葜菽洗罂萍脊煞莨径麻L孫新松告訴本報(bào)記者，目前公司不斷引進(jìn)世界先進(jìn)的脫硝技術(shù)，在技術(shù)上對(duì)水泥、電廠等領(lǐng)域進(jìn)行脫硝已不成問題，未來如何利用有效的激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)脫硝才是關(guān)鍵的一步。
趙細(xì)康認(rèn)為，政府一方面要通過培育有潛質(zhì)的企業(yè)發(fā)揮它們的重點(diǎn)示范效應(yīng)，給它們提供政策優(yōu)惠，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)發(fā)展壯大，另一方面也要對(duì)服務(wù)“邊界”有清楚認(rèn)識(shí)，提供服務(wù)并不意味著大包大攬。企業(yè)自身也不能過度依賴政府，最終發(fā)展壯大還是需要依靠企業(yè)自身，要認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型的重要性，這樣才能在未來贏得新的競爭優(yōu)勢。
突破
環(huán)境監(jiān)測服務(wù)
社會(huì)化有望試行
盡管廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)在“十一五”時(shí)期取得不俗成就，但業(yè)內(nèi)專家指出，“十二五”時(shí)期，廣東將進(jìn)入人均生產(chǎn)總值7000美元向10000美元跨越的新階段，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的訴求更為強(qiáng)烈。
前段時(shí)間頻頻見諸報(bào)端的PM2.5公開監(jiān)測即為明顯的例子。業(yè)內(nèi)專家表示，流行病學(xué)研究結(jié)果表明，大氣顆粒物尤其是細(xì)顆粒物可對(duì)人體呼吸、心血管等多個(gè)系統(tǒng)造成危害，這更引起大眾對(duì)健康的關(guān)注。
記者在產(chǎn)業(yè)大會(huì)上了解到，廣東在實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)方面，新增設(shè)了PM2.5平均濃度限值和O3 8小時(shí)平均濃度限值。省環(huán)保部門對(duì)于環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化問題，將研究制定社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度及監(jiān)督管理制度，明確社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測的重點(diǎn)領(lǐng)域與監(jiān)測范圍，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供面向政府、企業(yè)等第三方的環(huán)境監(jiān)測與檢測服務(wù)，并計(jì)劃逐步將污染源監(jiān)測、項(xiàng)目驗(yàn)收檢測等向市場開放，拓寬社會(huì)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)服務(wù)市場。
省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境監(jiān)測與科技標(biāo)準(zhǔn)處處長林文表示，環(huán)保部門不反對(duì)民間進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，如果企業(yè)需要參與這方面的環(huán)境監(jiān)測，需要得到質(zhì)監(jiān)部門的MC認(rèn)證，但公開發(fā)布則需要按照環(huán)保部門的規(guī)范與要求進(jìn)行。今后，政府在有需要情況下將考慮購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。
廣東省環(huán)保協(xié)會(huì)會(huì)長區(qū)岳州告訴本報(bào)記者，環(huán)境監(jiān)測服務(wù)由于要求布點(diǎn)廣、要求高，全部由政府提供服務(wù)有些力不從心。不妨轉(zhuǎn)換思路，由企業(yè)提供監(jiān)測服務(wù)，政府進(jìn)行服務(wù)購買，從而達(dá)到“多贏”的效果。
在加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批方面，廣東省環(huán)保廳廳長李清表示，環(huán)保部門將從嚴(yán)控制污染物排放總量及制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)珠江三角洲地區(qū)要制定更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電鍍行業(yè)等重污染行業(yè)逐步執(zhí)行國家特別排放限值的規(guī)定，推動(dòng)現(xiàn)有污染治理設(shè)施的改造升級(jí)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出空間。
